1949-1979年中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和特色

　　當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化代表了傳統(tǒng)中國走向現(xiàn)代中國的歷程

　　在1850～1950年的百年間，一些新動(dòng)力在古老的傳統(tǒng)中國逐漸形成，除了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的科學(xué)、技術(shù)和組織外，還有一些是基于西方18世紀(jì)以來發(fā)展成熟的新政治模式和新價(jià)值觀。在這一過程中，中國的王朝體制、自給自足的以傳統(tǒng)小農(nóng)為代表的經(jīng)濟(jì)以及儒家經(jīng)典所代表的價(jià)值觀失去了應(yīng)對中國問題的主流地位，而且其持續(xù)價(jià)值亦受到質(zhì)疑。城鎮(zhèn)作為文明與經(jīng)濟(jì)的載體，開始脫離傳統(tǒng)中國城鎮(zhèn)以行政和支農(nóng)為主的規(guī)律。

　　自1949年后，當(dāng)代中國繼承了以往100年的兩大發(fā)展趨勢：一是空間分布上的沿海沿江發(fā)展模式;二是在指導(dǎo)思想上接納了西方的技術(shù)與民主思潮，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和現(xiàn)代化。為了扭轉(zhuǎn)受列強(qiáng)欺侮的歷史，新中國領(lǐng)導(dǎo)人對上述發(fā)展趨勢進(jìn)行了重大調(diào)整，在新中國成立后的前30年，背離了沿海傾斜的模式，而是選擇了新的以工業(yè)化為基礎(chǔ)、空間均衡發(fā)展以及自給自足的經(jīng)濟(jì)策略，在指導(dǎo)思想上揚(yáng)棄了西方資本主義，而采用了蘇聯(lián)式的社會(huì)主義。

　　1979～2009年，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了結(jié)合國情、融和傳統(tǒng)的改革開放新方向，打造了新的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在這期間，中國城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化有了新的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，使中國重新成為世界大國。同時(shí)，一個(gè)新的城鎮(zhèn)化概念亦逐漸形成，對未來世界經(jīng)濟(jì)與世界城鎮(zhèn)化具有深遠(yuǎn)影響。本文只討論新中國首個(gè)30年的經(jīng)驗(yàn)及其特征。

　　1949～1979年中國城鎮(zhèn)化的價(jià)值觀及策略

　　新中國成立時(shí)繼承了破碎的經(jīng)濟(jì)和較低的城鎮(zhèn)化率(10.6%)，全部城鎮(zhèn)人口只有5765萬人。[1]出于對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的失望及外國強(qiáng)加的西方主導(dǎo)的新城市理念，特別是對外國及外企享有特權(quán)的“條約港”和“租界”的反感，中國的治國理念轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)式的社會(huì)主義，對新中國的經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展歷程產(chǎn)生了重大影響。其主要觀點(diǎn)來自馬克思、恩格斯及斯大林，其中被新中國采納而且對城鎮(zhèn)化有指導(dǎo)意義的是：(1)認(rèn)為社會(huì)主義階段前的城市是丑惡的，是資本主義的堡壘，其表面的繁華是建基于對城市下層及農(nóng)民的剝削;為了要壓制大城市問題，工業(yè)布局要鄰近原料和農(nóng)業(yè)地區(qū);城市本身要被改造，成為平等的社會(huì)主義居所。(2)認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)是社會(huì)主義的基礎(chǔ)，而城市是社會(huì)主義工業(yè)最有效率的平臺(tái)，因此工業(yè)化必定推動(dòng)城市化。中國因應(yīng)自己的歷史、社會(huì)、地理和地緣政治狀況，又增加了三個(gè)考慮：(1)國家安全;(2)中國是個(gè)低水平發(fā)展中國家;(3)要快速進(jìn)入社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。不過，這些考慮因情況變化而有不同的實(shí)施辦法。自第二個(gè)五年計(jì)劃之后，由于與蘇聯(lián)關(guān)系惡化、“大躍進(jìn)”及三年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由“超英趕美”的重工業(yè)改為“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)先后序列由“重、輕、農(nóng)”改為“農(nóng)、重、輕”。

　　具體發(fā)展情況

　　這一時(shí)期的發(fā)展規(guī)律是：在工業(yè)分布上改變過去集中在沿海城市的狀況，將新工業(yè)投資重點(diǎn)放在內(nèi)陸新建及擴(kuò)建城鎮(zhèn)上，使城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)域均衡分布，鄰近主要原料和能源產(chǎn)地。其后，出于國防考慮，采取“山、散、洞”式在中、西部分散布點(diǎn)。由于不少技術(shù)、設(shè)備和人員都來自沿海大城巿，導(dǎo)致沿海地區(qū)人口內(nèi)遷，因此沿海地區(qū)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。筆者曾在《中國的大都市》一書中以回歸法分析1958～1981年中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有密切聯(lián)系。[2]這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化空間過程有合理性，雖然全國的城鎮(zhèn)變動(dòng)不大，但內(nèi)陸城鎮(zhèn)數(shù)量有顯著提升，而沿海地區(qū)卻停滯，體現(xiàn)了國家由沿海向內(nèi)陸分散政策的成功。此外，在原有城市特別是特大城市(100萬人口以上)和大城市(50萬～100萬人口)進(jìn)行社會(huì)主義改造，削減了城市的第三產(chǎn)業(yè)(消費(fèi)功能)，加速其向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，將“消費(fèi)城市”改造為“生產(chǎn)性城市”。在城市生活設(shè)施（包括住房、交通、娛樂、康體服務(wù)等）方面，在“先生產(chǎn)，后生活”的大前提下強(qiáng)調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)的平均主義。在城鄉(xiāng)關(guān)系及政治改造上，通過干部下放、青年學(xué)生上山下鄉(xiāng)，以穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展以及達(dá)到在物質(zhì)與精神上向共產(chǎn)主義發(fā)展的目的。

　　上述這些加上國家指令在1958年前奉行蘇聯(lián)式工業(yè)化及城鎮(zhèn)化而遷入城鎮(zhèn)的大約2000萬人遷回農(nóng)村，使這一時(shí)期多次出現(xiàn)中國特色的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，同時(shí)，總體城鎮(zhèn)化率停滯不前，1949～1979年，中國的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷室恢焙艿停荚?0%以下。

　　為了配合這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)投資及城鎮(zhèn)規(guī)劃上提高城鎮(zhèn)的“基本人口”(即所謂骨肉關(guān)系中的骨，或生產(chǎn)性就業(yè))比率，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上實(shí)行“先生產(chǎn)、后生活”，致使住房短缺，公共交通和日用品不足。在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)及功能的分布上，社會(huì)主義的平均分配及對生產(chǎn)企業(yè)和行政部門的偏重，使員工居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)按單位安排，形成片狀的“獨(dú)立王國”或自給自足的單位大院。資本主義的商務(wù)中心和傳統(tǒng)的行政中心逐漸消失，代之以蘇聯(lián)式的中央廣場，成為新城鎮(zhèn)文化的代表及社會(huì)主義的象征。

　　出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)自給自足的要求及方便工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的結(jié)合，主要城市的行政管理區(qū)域被擴(kuò)大至周邊的鎮(zhèn)及農(nóng)村腹地，成為新的“城市區(qū)域”，使城市和農(nóng)村結(jié)合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體系，成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的又一特色。

　　對這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的分析與評(píng)價(jià)存在很多不同的觀點(diǎn)。一些西方學(xué)者認(rèn)為中國采取了“非城市化”政策，還有一些學(xué)者認(rèn)為中國利用城鎮(zhèn)化來促進(jìn)工業(yè)化，但在這一過程中，中國政府利用農(nóng)工產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，把農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值撥作工業(yè)投資，嚴(yán)格控制戶口和必需品的配給，促使城鄉(xiāng)隔離。這些觀點(diǎn)和分析是較為片面的。事實(shí)上，在這一時(shí)期，雖然城市居民在“后生活”的政策下衣食住行有所欠缺，相對于他們在經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)有很大落差，但全國各地不分城鄉(xiāng)都在為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化而努力。

　　近年亦有一些國內(nèi)學(xué)者對這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系作出研究。他們著重對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關(guān)彈性進(jìn)行量化分析，認(rèn)為由于國家干預(yù)和市場發(fā)育不足，導(dǎo)致中國工業(yè)化帶動(dòng)的城市化彈性遠(yuǎn)小于合理比例。他們建基于一個(gè)似是而非的假設(shè)：城市化率與工業(yè)化率之間的合理比率是1.4～2.5，而中國的比率一直在0.4～0.62，遠(yuǎn)低于這個(gè)“普世標(biāo)準(zhǔn)”。其實(shí)，這不只是對世界上不同國家城鎮(zhèn)化的本土性的嚴(yán)重忽視，也是對城鎮(zhèn)化概念的不理解。

　　從全球范圍看，1950～1980年，第三世界國家的平均人口年增長率約為2%，城鎮(zhèn)人口年增長率為4%，其首都或最大城市年均增長率在7%以上，而這些國家的GDP年均增長率在3%以下，沒有經(jīng)濟(jì)及工業(yè)化帶動(dòng)的高速城鎮(zhèn)化的例子比比皆是，城鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)大量的寮屋區(qū)及嚴(yán)重的失業(yè)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、飲水和交通不足。因此，一些學(xué)者稱之為“假城鎮(zhèn)化”或“糊口城鎮(zhèn)化”，而這些城鎮(zhèn)又被歸納為“寄生型城市”，以別于可促使國家發(fā)展和現(xiàn)代化的“促進(jìn)型城市”。在同一時(shí)期，歐洲的社會(huì)主義國家亦出現(xiàn)了與西方資本主義國家不同的城鎮(zhèn)化——社會(huì)主義城鎮(zhèn)化。它比西方傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論更偏向城鎮(zhèn)化，并且是由工業(yè)化帶動(dòng)的案例。不過，這類城鎮(zhèn)化是由政府而不是市場主導(dǎo)，而且市民生活供給水平較西方低，但卻較為平等。因此，雖然東歐和蘇聯(lián)的城鎮(zhèn)化率很高，與工業(yè)化相關(guān)明顯，但與西方資本主義國家比較，其性質(zhì)和社會(huì)效果迥異。

　　1952～1978年，中國年均GDP人均增長率(2.33%)接近全球平均值(2.62%)，高于人口和經(jīng)濟(jì)水平與中國接近的印度(1.66%)。除了經(jīng)濟(jì)長期增長明顯外，中國亦避免了第三世界的“假城市化”及其帶來的問題。1949～1981年，中國城鎮(zhèn)化年均增長率為2.78%，城鎮(zhèn)人口增長的82%來自自然增長。

　　總而言之，中國在這一時(shí)期沒有出現(xiàn)第三世界的“城鎮(zhèn)暴潮”，避免了過度或過快的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)和管理的負(fù)累，但它也不是真正的“非城鎮(zhèn)化”，因?yàn)樵谥形鞑康貐^(qū)新建和擴(kuò)建了上百個(gè)城鎮(zhèn)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間分布較為合理，并且建立了門類較齊全的工業(yè)體系。同時(shí)，由于三年經(jīng)濟(jì)困難后對農(nóng)業(yè)的重視及兩次上千萬人的城市知識(shí)青年和干部遷入農(nóng)村，將知識(shí)、技術(shù)和管理向農(nóng)村大量輸送，促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，1949～1979年的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相關(guān)的。它是在“摸著石頭過河”的方式下經(jīng)歷了多次調(diào)整，形成了中國特色的城鎮(zhèn)化，為1979年以后第二階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步城鎮(zhèn)化提供了有利的基礎(chǔ)。

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