新中國(guó)成立初期黨和政府解決民生問(wèn)題的思想與實(shí)踐

　　解決民生問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十七大提出，必須“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。中共十八大再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。其實(shí)，民生問(wèn)題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨極為關(guān)注的問(wèn)題，民主革命時(shí)期如此，新中國(guó)成立初期更是這樣。面對(duì)當(dāng)時(shí)特殊的情況，黨和政府提出了一系列解決民生問(wèn)題的思想，并采取有力措施保障和改善民生，取得了顯著的成效。

　　一

　　新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，但是，當(dāng)時(shí)黨和政府所繼承的是舊中國(guó)留下的千瘡百孔、一窮二白的爛攤子，“生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多”，“社會(huì)及組織機(jī)制支離破碎，公共秩序混亂，道德水準(zhǔn)衰敗，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的經(jīng)濟(jì)承受著高通貨膨脹、高失業(yè)率的沉重壓力”。為了解決這些民生問(wèn)題，以毛澤東為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入思考，提出了不少有價(jià)值的思想主張。

　　(一)關(guān)于保障和提高人民基本生活水平

　　劉少奇指出：現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)人民的生活水平還很低，還很窮困，“他們迫切地需要提高生活水平，過(guò)富裕的和有文化的生活。這是全國(guó)最大多數(shù)人民最大的要求和希望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府力求實(shí)現(xiàn)的最基本的任務(wù)”。為了滿足“全國(guó)最大多數(shù)人民最大的要求和希望”，完成這個(gè)“最基本的任務(wù)”，最根本的是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)是我們新中國(guó)的基本任務(wù)”，“不抓生產(chǎn)是不行的”。“當(dāng)前各方面首先是需要恢復(fù)，然后再在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展”，“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有飯吃，其他一切就都沒(méi)有辦法”。毛澤東說(shuō)：“我們今天要將革命戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，要醫(yī)治長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的創(chuàng)傷，要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國(guó)防的各種建設(shè)工作，國(guó)家的收入不足，開(kāi)支浩大，這就是我們今天所遇到的一項(xiàng)巨大困難。克服此種困難的方法，首先是全國(guó)人民在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下逐步地恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)”。他還要求人民軍隊(duì)參加恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)工作，指出“人民革命軍事委員會(huì)號(hào)召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國(guó)人民克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來(lái)的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，人民解放軍“必須擔(dān)負(fù)一部分生產(chǎn)任務(wù)”，“生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在人民政府允許之下，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利事業(yè)、手工業(yè)、各項(xiàng)建筑工程、各項(xiàng)可能從事的工業(yè)和運(yùn)輸事業(yè)為范圍”。毛澤東還強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家預(yù)算要保證重點(diǎn)建設(shè)又要照顧人民生活”。當(dāng)然，保障和改善人民基本生活水平是一個(gè)過(guò)程，為了“提高人民的生活水平，就需要進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中國(guó)工業(yè)化”，而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，又“需要由人民節(jié)省出大量的資金以投資于經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，這又“不能不影響人民生活水平提高的速度”，“這一點(diǎn)，是應(yīng)該使所有的工人和勞動(dòng)者都來(lái)了解的”。 “人民生活的改善，必須是漸進(jìn)的，支票不可開(kāi)得過(guò)多。過(guò)高的要求和暫時(shí)辦不到的事情，要向人民公開(kāi)地反復(fù)地解釋”。總之，“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)。我們現(xiàn)在所做的工作當(dāng)然是不夠的，必須繼續(xù)加強(qiáng)”。

　　(二)關(guān)于就業(yè)、救濟(jì)、養(yǎng)老和社會(huì)救助

　　就業(yè)是民生之本。由于帝國(guó)主義和封建主義的長(zhǎng)期統(tǒng)治，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不正常狀態(tài)，舊中國(guó)遺留了廣大的失業(yè)群。“革命勝利以后，整個(gè)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在各種不同的程度上正在重新改組，失業(yè)人員又有增多”。新中國(guó)政府對(duì)舊社會(huì)遺留人員采取全部包下來(lái)的政策，“武的包下來(lái)，文的也要包下來(lái)”，“全國(guó)公教人員要從現(xiàn)在的二百萬(wàn)增加到三百五十萬(wàn)。文武加起來(lái)，就是九百萬(wàn)”。對(duì)于這些人員的就業(yè)和救濟(jì)，劉少奇說(shuō)：“在各大城市中，在可能范圍內(nèi)，救濟(jì)失業(yè)工人就是完全必要的，不容緩辦的。”毛澤東強(qiáng)調(diào)“這是一件大事，人民政府業(yè)已開(kāi)始著手采取救濟(jì)和安置失業(yè)人員的辦法，以期有步驟地解決這個(gè)問(wèn)題”。 “必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作。”對(duì)于那些老弱病殘人員，毛澤東要求各級(jí)組織和政府一定要做好養(yǎng)老工作，對(duì)“生計(jì)太困難者，先行接濟(jì)，不使挨餓”。1952年，中央人民政府政務(wù)院專門頒發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》，提出“根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，從全局設(shè)想、從實(shí)際出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算著眼、從當(dāng)前要辦能辦的事著手”，“逐步做到消滅失業(yè)”。保障勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老和享受社會(huì)救助問(wèn)題還被寫入1954年憲法，第91條、第93條分別寫道：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利。國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利。”“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。”

　　(三)關(guān)于發(fā)展文化教育事業(yè)

　　當(dāng)時(shí)黨和政府提出的思想主要回答了“建設(shè)什么樣的文化教育、如何建設(shè)這樣的文化教育”的問(wèn)題。1949年9月，中國(guó)人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確提出：“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，“中華人民共和國(guó)的教育方法為理論與實(shí)際一致。人民政府應(yīng)有計(jì)劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”，“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育”。同年12月，全國(guó)第一次教育工作會(huì)議進(jìn)一步確定了新中國(guó)文化教育工作的方針，提出開(kāi)展文化教育的目的是“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)服務(wù)”;發(fā)展方針是“普及與提高的正確結(jié)合，即在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及。普及當(dāng)然以工農(nóng)兵為主要對(duì)象，但也不放松一般兒童教育的推廣。在這樣普及的基礎(chǔ)上，從識(shí)字教育和基本政治文化科學(xué)教育，提高到較高級(jí)的科學(xué)技術(shù)和政治教育”。1950年8月，周恩來(lái)在全國(guó)高等教育會(huì)議上的講話再次明確了新中國(guó)“建設(shè)什么樣的文化教育、如何建設(shè)這樣的文化教育”的問(wèn)題。他說(shuō)，在文化教育上，我們反對(duì)的是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，我們主張的是民族的、科學(xué)的、大眾的教育。當(dāng)前文化教育“有許多地方需要改革”，“對(duì)于文化教育的改革，應(yīng)該根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行”。

　　(四)關(guān)于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)

　　毛澤東強(qiáng)調(diào)“必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作”，“中央認(rèn)為各級(jí)黨委對(duì)于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作的缺乏注意是黨的工作中的一項(xiàng)重大缺點(diǎn)，必須加以改正。今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作……至少要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作”。對(duì)于人民的生命健康問(wèn)題，毛澤東尤為關(guān)注，多次就這個(gè)問(wèn)題做出批示。1950年6月，他在一份批示中寫道：“要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二。營(yíng)養(yǎng)不足，宜酌增經(jīng)費(fèi)”，“全國(guó)一切學(xué)校都應(yīng)如此”。1952年8月，他指出：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利。如果只注意前一方面，忘記后一方面，那是不對(duì)的。”同年12月，毛澤東還給第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議撰寫了“動(dòng)員起來(lái)，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”的題詞。在這次會(huì)議上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于衛(wèi)生工作，決不能有絲毫的松懈，必須把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持下去，達(dá)到普遍深入和經(jīng)常化。“衛(wèi)生工作必須與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”，如果不與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹。1955年7月第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的“一五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)是提高人民生活福利的一個(gè)重要方面。現(xiàn)有的預(yù)防、醫(yī)療和療養(yǎng)的機(jī)構(gòu)將逐步地?cái)U(kuò)大，并繼續(xù)廣泛地開(kāi)展城鄉(xiāng)人民的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生的管理，防止對(duì)人民危害嚴(yán)重的疾病，增進(jìn)和保護(hù)人民的健康。”周恩來(lái)還非常重視疾病防控工作，提出要把消滅血吸蟲(chóng)病“當(dāng)作一個(gè)最主要的任務(wù)去做”。 “應(yīng)該積極推廣治療血吸蟲(chóng)病的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地分期分區(qū)地消滅危害嚴(yán)重的地方病”。1954年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的一份關(guān)于體育工作的指示中指出：“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”，“人民的體育運(yùn)動(dòng)還是國(guó)家的一項(xiàng)新的事業(yè)，各級(jí)黨委必須予以充分的重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。隨后，周恩來(lái)又對(duì)發(fā)展體育工作進(jìn)行了論述，提出“必須有健康的身體”，這是“一個(gè)政治任務(wù)”。“健康的身體是建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的一個(gè)重要條件。這樣看問(wèn)題，就可以促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”。“當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)的方針是要普及和經(jīng)常化。在普及的基礎(chǔ)上才能提高，經(jīng)常化了才會(huì)出人才”。

　　除上述四個(gè)方面外，新中國(guó)成立初期黨和政府還就保障居民住房、工資分配等方面進(jìn)行了論述，比如毛澤東曾說(shuō)：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計(jì)劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要”，“北京市委所提組織公私合營(yíng)的房產(chǎn)公司，修建房屋解決房荒的計(jì)劃，各大城市凡嚴(yán)重缺乏房屋者均可仿行。”劉少奇強(qiáng)調(diào)：要在“發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地改善職工生活”，“首先，應(yīng)當(dāng)保證職工的工資收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加，并且繼續(xù)貫徹執(zhí)行按勞取酬的原則，改進(jìn)工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度”。這些思想同上述四個(gè)方面共同構(gòu)成了新中國(guó)成立初期黨和政府解決民生問(wèn)題的主要思想。

　　二

　　新中國(guó)成立初期，黨和政府積極地將上述思想主張付諸實(shí)踐，采取了一系列措施著力解決民生問(wèn)題，取得了顯著的成績(jī)。

　　(一)廢除封建剝削制度，建立社會(huì)主義制度，為解決民生問(wèn)題奠定良好的制度基礎(chǔ)

　　首先是進(jìn)行土地改革。根據(jù)七屆三中全會(huì)的部署，從1950年冬到1953年春，在占全國(guó)人口一多半的新解放區(qū)農(nóng)村完成了土地制度改革。這次土地改革運(yùn)動(dòng)，既是我國(guó)歷史上規(guī)模最大的一次，又是歷次土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行得最順利、搞得最好的一次。到1953年春，全國(guó)除了約有700萬(wàn)人口的少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革都已完成。通過(guò)這次改革，不僅全國(guó)有三億多無(wú)地少地的農(nóng)民(包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi))無(wú)償?shù)孬@得了約七億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主交納的約700億斤糧食的地租，更重要的是“比較徹底地摧毀了封建土地制度，挖掉了我們民族貧困落后的一條重要根子，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力”。其次是進(jìn)行社會(huì)主義改造。新中國(guó)成立后的頭三年，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子和全體人民的共同奮斗，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，在短短三年內(nèi)就根本扭轉(zhuǎn)了舊中國(guó)留下的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定，各個(gè)方面都取得了超出預(yù)期的成績(jī)。在這種情況下，中共中央適時(shí)提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，并從1953年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，至1956年社會(huì)主義改造已取得決定性勝利。農(nóng)民、手工業(yè)者個(gè)體所有的私有制，基本上轉(zhuǎn)變成為勞動(dòng)群眾集體所有的公有制，資本家所有的資本主義私有制基本上轉(zhuǎn)變成為國(guó)家所有即全民所有的公有制，社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立。雖然工作中存在一些缺點(diǎn)和偏差，但正如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中所說(shuō)：“整個(gè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)幾億人口的大國(guó)中比較順利地實(shí)現(xiàn)了如此復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革”，“這的確是偉大的歷史性勝利”。社會(huì)主義制度的建立為新中國(guó)民生問(wèn)題的解決提供了根本的制度保障。

　　(二)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“一五”計(jì)劃，為解決民生問(wèn)題打下一定的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　新中國(guó)成立伊始，舊中國(guó)惡性通貨膨脹的影響仍在延續(xù)，一大批不法投機(jī)商趁機(jī)興風(fēng)作浪，致使黃金、銀元、外幣充斥市場(chǎng)，物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)秩序極其混亂，從根本上影響了人民生活。為此，黨和政府精心領(lǐng)導(dǎo)了穩(wěn)定物價(jià)的斗爭(zhēng)，依靠國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量和老區(qū)農(nóng)民的支持，采取有力的經(jīng)濟(jì)措施、輔之以必要的行政手段，先后組織了同投機(jī)資本的兩大“戰(zhàn)役”，即“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”。通過(guò)這兩場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，使不法投機(jī)資本從此一蹶不振，到1950年年底，全國(guó)物價(jià)基本趨于穩(wěn)定。與此同時(shí)，政務(wù)院作出《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收入”、“統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度”、“統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理”。中共中央就此發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委必須用一切辦法保證這個(gè)決定的全部實(shí)施。實(shí)現(xiàn)三個(gè)“統(tǒng)一”對(duì)于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，其他工作“都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”。在1950年召開(kāi)的中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東向全黨提出了“為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)”這個(gè)總口號(hào)和總?cè)蝿?wù)，經(jīng)過(guò)三年的努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了全面恢復(fù)和初步發(fā)展。1952年，中國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值810億元(舊幣)，比1949年增長(zhǎng)了77.5%，比新中國(guó)成立前最高水平的1936年增長(zhǎng)了20%。工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量已超過(guò)建國(guó)前最高水平。職工、農(nóng)民收入增加，生活有所改善，1952年與1949年相比，全國(guó)職工平均工資提高了70%。1953年開(kāi)始實(shí)施的“一五”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)了一大批包括基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵、能源等方面的項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目又帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1952～1955年，現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由26.7%上升到33.6%，機(jī)械制造業(yè)更是有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了40個(gè)制造系統(tǒng)，能夠制造1900多種比較重要的產(chǎn)品，在數(shù)量上能夠滿足國(guó)內(nèi)建設(shè)的一半需要。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)化剛剛起步，但對(duì)于解決民生問(wèn)題的意義則不能低估，帶動(dòng)了就業(yè)的增長(zhǎng)。正如周恩來(lái)在1954年第一屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中所指出的：“由于國(guó)家建設(shè)的需要和生產(chǎn)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)的人數(shù)逐年增加，一九五三年全國(guó)公私企業(yè)的職工已經(jīng)達(dá)到一千三百七十四萬(wàn)五千余人。舊中國(guó)遺留下來(lái)的嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)大大減輕”。

　　(三)貫徹新民主主義文化教育方針，發(fā)展文化教育事業(yè)，為解決民生問(wèn)題提供智力支持

　　首先是教育改革，除了實(shí)行國(guó)家對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，廢除原來(lái)反動(dòng)的政治教育，建立和加強(qiáng)革命的政治教育以外，還有兩個(gè)主要方面：第一，解決教育為工農(nóng)大眾服務(wù)的問(wèn)題，這也是貫徹新民主主義教育方針的根本要求，采取的措施主要有：舉辦各種各樣的速成中學(xué)、工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校和技術(shù)進(jìn)修班。1950年9月，教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《工農(nóng)速成中學(xué)暫行辦法》、《工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》、《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》、《各級(jí)職工業(yè)余教育委員會(huì)組織條例》6項(xiàng)草案，對(duì)工農(nóng)教育的各個(gè)方面作出了規(guī)定。1952年11月，中央人民政府決定成立全國(guó)掃除文盲工作委員會(huì)，1953年該委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》，在城市和農(nóng)村開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，至1954年底，在一些大城市的工廠職工中，基本上消除了文盲。第二，發(fā)展高等教育、中等教育、初等教育和民族教育。1952年，根據(jù)中央以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)的要求對(duì)全國(guó)范圍的高等院校進(jìn)行院系調(diào)整，發(fā)展專門學(xué)校和專科學(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)，形成了專業(yè)比較齊全的高等教育體系，同時(shí)中等教育、初等教育和民族教育等也有了較快的發(fā)展。1953年底，“全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之四十，即達(dá)到二十一萬(wàn)六千余人;中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之七十五，即達(dá)到六十七萬(wàn)人;普通中學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之九十六，即達(dá)到二百九三萬(wàn)余人;小學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之一百一十七，即達(dá)到五千一百五十萬(wàn)余人;幼兒園幼兒數(shù)增長(zhǎng)了百分之二百二十六，即達(dá)到四十二萬(wàn)五千人”，“在一九五三年，全國(guó)已有少數(shù)民族小學(xué)生二百五十四萬(wàn)六千余人，中等學(xué)校學(xué)生十六萬(wàn)三千余人，高等學(xué)校學(xué)生五千五百余人”。

　　其次是改進(jìn)文化藝術(shù)工作。除了加強(qiáng)黨對(duì)文化藝術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是按照文藝為工農(nóng)兵服務(wù)的方針和社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)作原則，以新的人民需要的文化藝術(shù)代替舊的、腐朽的、落后的文化藝術(shù)。當(dāng)時(shí)文藝工作者創(chuàng)作了一大批具有民族形式和民族風(fēng)格，熱情歌頌人民革命事業(yè)和人民生活新風(fēng)貌，反映時(shí)代精神和新人物新思想的優(yōu)秀作品，如小說(shuō)《太陽(yáng)照在桑干河上》、《暴風(fēng)驟雨》、《保衛(wèi)延安》、《鐵道游擊隊(duì)》、《風(fēng)云初記》、《三千里江山》，報(bào)告文學(xué)《誰(shuí)是最可愛(ài)的人》、《保衛(wèi)和平的人們》，詩(shī)歌《回延安》、《致大海》、《天山牧歌》，話劇《龍須溝》、《考驗(yàn)》、《萬(wàn)水千山》、《沖破黎明前的黑暗》，歌劇《白毛女》、《劉胡蘭》，電影《橋》、《鋼鐵戰(zhàn)士》、《渡江偵察記》、《董存瑞》、《上甘嶺》等等，迎來(lái)了中國(guó)文化藝術(shù)的初步繁榮，豐富了人民群眾的精神生活，提升了人民群眾的文化水平。

　　最后是推動(dòng)科學(xué)事業(yè)發(fā)展。新中國(guó)成立之初就成立了中國(guó)科學(xué)院，政務(wù)院文化教育委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)科學(xué)基本任務(wù)的指示》，1954年3月，中央又批準(zhǔn)了《中國(guó)科學(xué)院黨組關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報(bào)告》，并作了長(zhǎng)篇批示，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)院是全國(guó)科學(xué)研究的中心”，“黨必須關(guān)心科學(xué)研究工作，從各個(gè)方面為科學(xué)研究工作的開(kāi)展創(chuàng)立有利的條件”。這些舉措有力地促進(jìn)了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，為人民生命健康提供有力保障

　　根據(jù)新中國(guó)成立后不久提出的醫(yī)療衛(wèi)生要“面向工農(nóng)兵”，在農(nóng)村要“有醫(yī)有藥”的總要求，首先，在廣大農(nóng)村建立合作醫(yī)療制度，創(chuàng)辦農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，一般由農(nóng)民采取合作制和群眾集資的方式籌辦。對(duì)于這種農(nóng)民互助性的合作醫(yī)療方式，中央人民政府衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全給予了充分肯定。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮以后，農(nóng)村醫(yī)療又有了較大發(fā)展，相繼建立了一批農(nóng)業(yè)合作社興辦的保健站和醫(yī)療站，初步實(shí)現(xiàn)了走上集體化的農(nóng)民“無(wú)病早防，有病早治，省工省錢，方便可靠”的理想。其次，在城市普遍設(shè)立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家公職人員、大學(xué)生和工礦企業(yè)職工享受公費(fèi)醫(yī)療。到1956年，全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)初步建立。1956年與1952年相比，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)由38987個(gè)增加到107305個(gè)，療養(yǎng)院、所由270個(gè)增加到799個(gè)，衛(wèi)生防疫站由147個(gè)發(fā)展到1464個(gè)，婦幼保健所、站由2379個(gè)發(fā)展到4564個(gè)。新中國(guó)成立初期，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和疾病防控工作也取得了顯著成效。1950～1952年，中央人民政府衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍民聯(lián)合開(kāi)展了春季防疫運(yùn)動(dòng)，在受鼠疫威脅的地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾防鼠捕鼠、防蚤滅蚤、打掃衛(wèi)生，在皖北、蘇北等地區(qū)開(kāi)展了消滅虱子、講究個(gè)人衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，后來(lái)又開(kāi)展了除“四害”運(yùn)動(dòng)。對(duì)于疾病防控工作，黨和政府一貫高度重視。新中國(guó)成立不久就成功控制了察北鼠疫、察哈爾省雁北地區(qū)麻疹、皖北疫病、定遠(yuǎn)痢疾的蔓延，接著又開(kāi)展了血吸蟲(chóng)病防治工作，有力地保證了人民的身體健康。

　　1949年10月，中華全國(guó)體育總會(huì)成立，毛澤東為其題寫了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的題詞。1952年11月，中央人民政府決定成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，任命賀龍兼任體委主任，各級(jí)人民政府也先后建立了體育工作機(jī)構(gòu)。為促使體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，中共中央還專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)的指示》，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)是改善人民健康狀況的一種最積極有效的方法，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使群眾性體育運(yùn)動(dòng)首先在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)中切實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。為了廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，1954年參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)制定了《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度》(簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”)，規(guī)定了不同年齡人群的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了群體性體育鍛煉向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向邁進(jìn)。這一條例幾經(jīng)修訂，成為人民體育鍛煉的一項(xiàng)基本制度。同年，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開(kāi)展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》，提倡把體育運(yùn)動(dòng)與文娛活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。1954年和1955年，國(guó)家有關(guān)部門又編制推行了兩套少年兒童廣播體操，在青少年中掀起體育鍛煉熱潮，有上億人經(jīng)常參加體育活動(dòng)。到1956年，已有74萬(wàn)人通過(guò)了各級(jí)“勞衛(wèi)制”標(biāo)準(zhǔn)。1949～1956年間，全國(guó)先后創(chuàng)辦了6所體育學(xué)院，恢復(fù)了38個(gè)師范院校的體育系科，編制了第一套廣播體操，建立了《運(yùn)動(dòng)員等級(jí)制度條例》等一系列體育規(guī)章制度，舉辦了各級(jí)各類競(jìng)賽活動(dòng)。這些措施不僅有力地促進(jìn)了體育運(yùn)動(dòng)的普及和提高，而且通過(guò)開(kāi)展各種體育活動(dòng)增強(qiáng)了人民體質(zhì)。

　　(五)加大勞動(dòng)就業(yè)、工資福利等社會(huì)保障力度，建立基本社會(huì)保障體系，為解決民生問(wèn)題提供具體的制度保證

　　社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。新中國(guó)成立初期，在國(guó)家財(cái)力非常有限的情況下，黨和政府仍然非常重視這項(xiàng)工作，而且不斷地將其制度化。在短短的幾年內(nèi)，黨和政府就出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)有關(guān)社會(huì)保障的文件和制度。如《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》(1952年7月)、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》(1949年11月)、《關(guān)于工資改革的決定》(1956年6月)、《關(guān)于舉行全國(guó)救濟(jì)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》(1950年4月)、《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》(1950年6月)、《關(guān)于處理失業(yè)工人的辦法》(1952年8月)、《中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)章程》(1952年)、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951年2月)、《關(guān)于各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》(1952年6月)、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(1950年6月)、《職工生活困難補(bǔ)助辦法》(1956年6月)、《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》(1957年1月)等。這些制度涵蓋了勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障體系的基本方面，并得到了有效的執(zhí)行。以勞動(dòng)就業(yè)、工資福利為例，“一九五三年全國(guó)公私企業(yè)的職工已經(jīng)達(dá)到一千三百七十四萬(wàn)五千余人”，“從一九五○年七月到一九五三年底，僅由各地勞動(dòng)部門介紹就業(yè)的，就有二百零七萬(wàn)人”。職工工資福利待遇也有很大提高，根據(jù)中央五個(gè)工業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，“一九五三年按貨幣計(jì)算的平均工資比一九五○年增加了百分之八十四”，“三十五個(gè)工業(yè)部門為職工直接支付的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、文教費(fèi)和福利費(fèi)平均相當(dāng)于工資總額的百分之十七”，“享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的職工已有四百八十余萬(wàn)人，享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教育工作人員已有五百二十九萬(wàn)余人”。

　　當(dāng)然，由于受社會(huì)歷史條件的限制，這一時(shí)期民生問(wèn)題的解決帶有明顯的重點(diǎn)性和局部性，但是不能否認(rèn)，在那個(gè)時(shí)期黨和政府解決民生問(wèn)題的成效已是非常突出，是新中國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的良好開(kāi)端。

　　三

　　新中國(guó)成立初期黨和政府解決民生問(wèn)題的成功實(shí)踐，為我們今天在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)保障和改善民生提供了有益的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　按照統(tǒng)籌兼顧的方針保障和改善民生，是這一時(shí)期黨和政府解決民生問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)。孫中山曾對(duì)“民生”一詞作過(guò)解釋。他說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是。”孫中山用“生存”、“生計(jì)”、“生命”對(duì)“生活”進(jìn)行了規(guī)定，雖然不一定準(zhǔn)確，但從中可以看出民生是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中把民生問(wèn)題概括為教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等幾個(gè)方面，同樣表明民生問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性。其實(shí)，民生不僅只是生存問(wèn)題，也包括發(fā)展問(wèn)題;不僅涉及物質(zhì)生活，也包含精神生活;不僅涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也與生產(chǎn)關(guān)系變革密切相關(guān)。故而，解決民生問(wèn)題必然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作的方方面面。也就是說(shuō)，民生建設(shè)并不是孤立存在的，而是一項(xiàng)由若干因素緊密聯(lián)系在一起的系統(tǒng)工程。在這種情況下，“統(tǒng)籌兼顧”就成為最基本的要求和必然的選擇。正如毛澤東所說(shuō)：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無(wú)論糧食問(wèn)題，災(zāi)害問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，教育問(wèn)題，知識(shí)分子問(wèn)題，各種愛(ài)國(guó)力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題，以及其他各項(xiàng)問(wèn)題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才?rdquo;。要“在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無(wú)政府狀態(tài)”，“促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展”。 “國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。為此，就不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過(guò)去常說(shuō)的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’。”就民生建設(shè)來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，黨和政府首先注意的是統(tǒng)籌兼顧民生建設(shè)若干內(nèi)容之間的關(guān)系。比如先滿足人民群眾基本的生活需要，再發(fā)展教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)，先安置就業(yè)，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高人民群眾的工資福利等等。其次，黨和政府還把解決民生問(wèn)題與社會(huì)政治革命統(tǒng)一起來(lái)，同步推進(jìn)。一方面黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼續(xù)完成民主革命時(shí)期遺留下來(lái)的任務(wù)，實(shí)行生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，并將其視為保障和改善民生的重要前提和基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)消滅反動(dòng)勢(shì)力，進(jìn)行土地改革、社會(huì)主義改造以及其他各種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化變革，確保國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定;對(duì)外進(jìn)行抗美援朝，反擊帝國(guó)主義的侵?jǐn)_，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)的和平環(huán)境。概言之，就是毛澤東所說(shuō)的，“肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底。”另一方面針對(duì)當(dāng)時(shí)“許多人對(duì)我們不滿”，“跟民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系搞得很緊張”，“失業(yè)的知識(shí)分子和失業(yè)工人不滿意我們，還有一批小手工業(yè)者也不滿意我們”，“農(nóng)民也有意見(jiàn)”的情況，黨和政府又千方百計(jì)地想辦法解決民生問(wèn)題，平抑人們的不滿情緒。毛澤東指出：“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開(kāi)工，解決失業(yè)問(wèn)題，并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題，使失業(yè)工人擁護(hù)我們。我們實(shí)行減租減息、剿匪反霸、土地改革，廣大農(nóng)民就會(huì)擁護(hù)我們。我們也要給小手工業(yè)者找出路，維持他們的生活。”“有些知識(shí)分子老了……只要他們擁護(hù)黨和人民政府，就把他們養(yǎng)起來(lái)。”解決當(dāng)代中國(guó)的民生問(wèn)題一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法則是統(tǒng)籌兼顧。新中國(guó)成立初期，以統(tǒng)籌兼顧為根本方針解決民生問(wèn)題，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)黨和政府加強(qiáng)民生建設(shè)的科學(xué)理念。

　　在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上保障和改善民生，是這一時(shí)期黨和政府解決民生問(wèn)題的又一條基本經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)力的發(fā)展并不必然意味著民生一定得到改善，但是民生問(wèn)題的解決卻必然要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)此，黨和政府有著清醒而明確的認(rèn)識(shí)。1950年，劉少奇就指出：使中國(guó)勞動(dòng)人民從窮困、痛苦和被侮辱的生活中解放出來(lái)，并不斷地提高他們的生活水平，必須做好兩件事：第一件事情是推翻外國(guó)帝國(guó)主義和中國(guó)封建地主、官僚、買辦階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民民主專政，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)立和統(tǒng)一，保障國(guó)內(nèi)和平，沒(méi)收官僚資本，實(shí)行土地改革及其他各種民主改革，從而在城市和農(nóng)村解放已有的生產(chǎn)力，但這只是“清除發(fā)展生產(chǎn)的障礙，造成繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)”的條件，還不能立即、直接地提高人民生活水平，所以必須做好第二件事，即“用一切辦法在現(xiàn)有基礎(chǔ)和現(xiàn)有水平上來(lái)提高每一個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率”，“發(fā)展近代化的生產(chǎn)事業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，才能使中國(guó)人民逐步地提高生活水平”。1954年，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在“最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國(guó)家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對(duì)于我們?nèi)w人民，對(duì)于我們國(guó)家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨В拍莒柟涛覀兏锩膭倮拍苡形覀儗?lái)的幸福”，那種“只顧消費(fèi)不顧生產(chǎn)的觀點(diǎn)和行為”是“必須反對(duì)的”。1955年，國(guó)務(wù)院副總理李富春在《關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中又說(shuō)道：“五年計(jì)劃所規(guī)定的關(guān)于提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平的指標(biāo)，是我國(guó)目前可能實(shí)現(xiàn)的限度。我們不否認(rèn)，我國(guó)人民目前的生活水平還是比較低的。但是，人民需要的滿足決定于生產(chǎn)力的水平，決定于社會(huì)所擁有的現(xiàn)有物質(zhì)資源，人民生活水平的提高必須建立在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上”，因此，“人民生活水平的提高只能是一種穩(wěn)步漸進(jìn)的提高”。正是在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，努力把解決民生問(wèn)題與發(fā)展生產(chǎn)力聯(lián)系起來(lái)，同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，人民生活水平才“有了雖然不大，但卻是頗為令人矚目的提高”。

　　正確處理國(guó)家工業(yè)化建設(shè)同提高人民生活水平之間的關(guān)系，也是這一時(shí)期黨和政府解決民生問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)。1949年3月，在七屆二中全會(huì)上毛澤東明確提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。從根本上說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，國(guó)家強(qiáng)大、富裕了，人民的生活水平才能提高，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量的資金。在資本主義國(guó)家工業(yè)化中籌集資金的方法，除了無(wú)情地剝削本國(guó)的工人和農(nóng)民，并使無(wú)數(shù)的小生產(chǎn)者和中等企業(yè)主破產(chǎn)以集中資本外，還有三種方法：即依靠對(duì)于殖民地的掠奪、軍事賠款、奴役性的借款和租讓，而“這些辦法，我們都是不能采取的”，所以，“只有由中國(guó)人民自己節(jié)約這一個(gè)辦法”，而這又“不能不影響人民生活水平提高的速度，就是說(shuō)，在最近一二十年內(nèi)人民生活水平提高的速度不能不受到一些限制”。由此，必須正確處理國(guó)家工業(yè)化建設(shè)與提高人民生活水平的關(guān)系，就像周恩來(lái)說(shuō)的那樣，“我們?cè)谀壳翱紤]”逐步“改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”的時(shí)候，“必須首先把它同我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)聯(lián)系起來(lái)”，“當(dāng)目前國(guó)家需要集中主要力量建設(shè)重工業(yè)、奠定社會(huì)主義基礎(chǔ)的時(shí)候，我們?nèi)珖?guó)人民都必須把注意的重點(diǎn)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上面”。當(dāng)然，也要關(guān)注人民當(dāng)前的切身利益、關(guān)注民生。陳云在《中央人民政府第二十六次會(huì)議上的報(bào)告要點(diǎn)稿》中談到：“目前的重點(diǎn)是只能放在國(guó)家工業(yè)建設(shè)，只有走這條路，達(dá)到改善民生的目的會(huì)更快些。”對(duì)此，毛澤東批示道：“所謂工業(yè)為重點(diǎn)，并不是說(shuō)對(duì)目前的民生不加照顧，相反，是應(yīng)當(dāng)照顧的”。后來(lái)，毛澤東又說(shuō)：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒(méi)有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)?所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好”，“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”，這樣做的結(jié)果是“可以更好地供給人民生活的需要”。

　　在上述思想指導(dǎo)下，這一時(shí)期中國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)與人民生活水平的同步發(fā)展。

　　總的看來(lái)，新中國(guó)成立初期黨和政府對(duì)解決民生問(wèn)題是高度重視的，提出了不少閃耀著真理光輝的思想觀點(diǎn)，并積極付諸實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。所取得的成就，為鞏固新生的人民政權(quán)、擴(kuò)大人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同和擁護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);所積累的經(jīng)驗(yàn)，為我們今天深入貫徹十八大精神，站在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)保障和改善民生提供了有益的歷史借鑒;所形成的光輝思想，則是我們黨和政府進(jìn)行民生建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第568期，摘自2013年第3期《當(dāng)代中國(guó)史研究》)

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