中央蘇區(qū)是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的全國(guó)最大的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地。盡管新型的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的工農(nóng)民主專政，是中國(guó)歷史上最大限度的代表人民利益、讓工農(nóng)兵普通群眾第一次行使當(dāng)家作主權(quán)利的革命政權(quán)。但是新政權(quán)建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢(shì)力的侵蝕騷擾之中，鋪張浪費(fèi)，貪污腐化，以權(quán)謀私，官僚主義，消極怠工等腐敗現(xiàn)象，伴隨著新生政權(quán)的產(chǎn)生就時(shí)有出現(xiàn)。這些現(xiàn)象不僅破壞了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，而且增加了政府的開(kāi)支，加劇了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的困難，給蘇維埃政府和革命事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。為了維護(hù)黨和蘇維埃政府的威信，毛澤東積極地領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，在如何遏制和懲處貪污腐敗、建立廉潔政府問(wèn)題上開(kāi)始了積極地思考和探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了他的廉政建設(shè)思想。
一、重視通過(guò)思想教育加強(qiáng)廉政建設(shè)
在毛澤東看來(lái)，官僚主義和腐敗現(xiàn)象的根源主要是主觀主義造成的，是剝削階級(jí)思想腐蝕的結(jié)果。所以要搞好廉政建設(shè)，最根本的是人的思想問(wèn)題。只有廣大干部的思想覺(jué)悟提高了，才能抵制各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，才能做到自覺(jué)自律，才能保證黨的廉潔。
其實(shí)在中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)干部那種不計(jì)報(bào)酬，一心奉獻(xiàn)的精神，一方面來(lái)源于崇高的理想和堅(jiān)定的信念，同時(shí)也來(lái)自毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廣大干部進(jìn)行的廉政思想教育工作。
早在1929年，為了使新黨員具有廉潔奉公的思想素質(zhì)，毛澤東就特別把“政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤的(包括階級(jí)覺(jué)悟);忠實(shí);有犧牲精神，能積極工作;沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念;不吃鴉片;不賭博”[1]作為新生分子入黨的條件寫(xiě)進(jìn)了《古田會(huì)議決議案》。“沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”這一條實(shí)質(zhì)上就是為了從組織上保證黨員同志具有廉潔奉公的思想素質(zhì)。
所以在中央蘇區(qū)，毛澤東就意識(shí)到對(duì)蘇區(qū)黨員干部進(jìn)行廉政思想教育的重要作用。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，毛澤東提出要舉辦各種訓(xùn)練班和學(xué)校，大力培養(yǎng)黨員和干部。此后蘇區(qū)相繼創(chuàng)辦了黨校、紅軍學(xué)校、蘇維埃學(xué)校和其他干部學(xué)校。1933年3月，蘇區(qū)中央局和政府、共青團(tuán)工會(huì)聯(lián)合主辦了由任弼時(shí)任校長(zhǎng)的馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)。這些學(xué)校的創(chuàng)辦為教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部起了非常重要的作用。
與此同時(shí)，毛澤東還十分注重輿論所起的思想教育作用。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的輿論宣傳工作主要是通過(guò)黨的喉舌《紅色中華》、《斗爭(zhēng)》、《紅星》、《青年實(shí)話》等報(bào)刊開(kāi)展的。這些報(bào)刊特別是《紅色中華》經(jīng)常刊登毛澤東關(guān)于蘇區(qū)廉政建設(shè)的重要講話和報(bào)告以及臨時(shí)中央政府關(guān)于懲治腐敗的各種文件、命令，對(duì)于反貪污腐化過(guò)程中查出的各種案件給予及時(shí)的報(bào)道。同時(shí)對(duì)那些克已奉公、清正廉潔的典型予以表?yè)P(yáng)。正如毛澤東所說(shuō)的：“反對(duì)官僚主義的最有效的方法，就是拿活的樣板給他們看。”[2]毛澤東最痛恨官僚主義，面對(duì)蘇區(qū)存在的官僚主義現(xiàn)象，他說(shuō):“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的……要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去。”[3]
另外毛澤東還十分注重教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要以群眾利益為重，為群眾謀利益，真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，只有這樣才能自覺(jué)克服各種貪污腐化現(xiàn)象。在毛澤東看來(lái)，只有群眾才是真正的銅墻鐵壁，是什么力量都打不破的。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“我們對(duì)廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕”[4]。并要求大家向長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)學(xué)習(xí)(毛澤東曾把自己寫(xiě)的兩個(gè)調(diào)查報(bào)告《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》發(fā)給部分領(lǐng)導(dǎo)干部)，同時(shí)指出：“要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”“要得到群眾的擁護(hù)么?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么?那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。”[5]毛澤東運(yùn)用比喻的手法，把人民群眾比喻為銅墻鐵壁，這充分體現(xiàn)了毛澤東的群眾觀點(diǎn)、要全心全意為群眾謀利益的觀點(diǎn)。
毛澤東還教育大家要厲行節(jié)約，他多次指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”[6]毛澤東把貪污和浪費(fèi)提到了犯罪的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，同時(shí)指出反對(duì)貪污和浪費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要求大家在今后不能放松反對(duì)貪污和浪費(fèi)的斗爭(zhēng)。在毛澤東的指導(dǎo)下，1932年2月17日，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布了第3號(hào)通令。《通令》要求，所有地方政府的預(yù)算、雜費(fèi)等必須盡量減少，不必要的工作人員一律裁減，甚至一張紙、一支筆都不要浪費(fèi)，以免多耗經(jīng)費(fèi)。同時(shí)指出，我們要堅(jiān)決地同那些浪費(fèi)金錢(qián)，濫耗政府財(cái)政的人作斗爭(zhēng)，我們要號(hào)召工農(nóng)群眾驅(qū)逐那些人出蘇維埃機(jī)關(guān)。蘇區(qū)軍民響應(yīng)毛澤東和政府的號(hào)召，厲行節(jié)約，把財(cái)政開(kāi)支減少到最低限度，如1933年11月中央蘇區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)為3303145元，12月就降至2415057元，節(jié)省了888088元[7];1933年11月，中央政府各部預(yù)算總額為12032元，1934年3月增設(shè)了糧食部，預(yù)算總額反而減少到2831元，節(jié)省了9201元[8]。可見(jiàn)在毛澤東要求厲行節(jié)約的教育下，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)取得的成果是很大的。
二、注重從制度建設(shè)上來(lái)確保廉政建設(shè)
毛澤東歷來(lái)認(rèn)為人民是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，因此新生的政權(quán)應(yīng)該是人民的政權(quán)。早在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中毛澤東揭露了官吏的腐敗，贊揚(yáng)了農(nóng)民新政權(quán)的廉潔，他說(shuō)：“縣政治必須農(nóng)民起來(lái)才能澄清……在土豪劣紳霸占權(quán)力的縣，無(wú)論什么人去做知事，幾乎都是貪官污吏。在農(nóng)民已經(jīng)起來(lái)的縣，無(wú)論什么人去，都是廉潔政府。”[9]非常鮮明地指出廉潔不廉潔的關(guān)鍵在于權(quán)力歸誰(shuí)，歸土豪劣紳就不廉潔，歸人民就是廉潔的。
蘇維埃政權(quán)建立后，毛澤東更是明確地提出了新政權(quán)是人民的政權(quán)，人民的政權(quán)應(yīng)該為人民的思想。他在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上說(shuō)：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾，他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”[10]如何保障人民的政權(quán)為人民呢?其中重要的一條就是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。
首先是法律制度的建設(shè)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)中，毛澤東十分注重以法反腐，通過(guò)立法來(lái)懲治貪污腐化分子。早在井岡山時(shí)期，革命根據(jù)地尚屬初創(chuàng)，毛澤東就向工農(nóng)革命軍頒布了“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，不拿群眾一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公”的三大紀(jì)律和“上門(mén)板、捆鋪草、說(shuō)話和氣、買(mǎi)賣(mài)公平、借東西要還、損壞東西要賠”的六項(xiàng)注意，同時(shí)還制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。針對(duì)中央蘇區(qū)的腐敗現(xiàn)象，1932年7月，中央政府執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出14號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定：對(duì)蘇維埃貪污腐化分子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁，誰(shuí)要隱瞞、庇護(hù)和放松對(duì)這種分子的檢查與揭發(fā)誰(shuí)也同樣受到革命的斥責(zé)。1933年12月15日，毛澤東以中央政府執(zhí)行委員會(huì)主席和人民委員會(huì)主席的身份同副主席項(xiàng)英一道簽發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令。訓(xùn)令明確規(guī)定：“貪污公款在五百元以上者，處以死刑;貪污公款在三百元以上五百元以下者處以二年以上五年以下的監(jiān)禁;貪污公款一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁;貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。”“凡挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罪。”“工作人員因玩忽職務(wù)而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤消職務(wù)以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁。”[11]這一系列的法律制度的建立，使中央蘇區(qū)的反腐工作有了法律依據(jù)，對(duì)廉政建設(shè)起了很大的保障作用。
其次是監(jiān)督制度的建設(shè)。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要保證蘇維埃政權(quán)的干部清正廉潔，必須建立強(qiáng)有力的民主監(jiān)督系統(tǒng)。早在根據(jù)地創(chuàng)建初期，毛澤東就在紅軍內(nèi)部建立了士兵委員會(huì)，以便對(duì)紅軍干部進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。隨著蘇維埃建設(shè)的全面鋪開(kāi)，毛澤東更加重視監(jiān)督制度的建設(shè)，他敢于碰硬，善于號(hào)召人民群眾起來(lái)反腐。他強(qiáng)調(diào)：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督批評(píng)。每個(gè)革命民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。當(dāng)著國(guó)民黨貪官污吏布滿全國(guó)，人民敢怒不敢言的時(shí)候，蘇維埃制度之下則絕對(duì)不容許此種現(xiàn)象。蘇維埃工作人員如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息。”[12]
1931年11月，中央蘇區(qū)根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的規(guī)定，設(shè)立了國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)——工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)。在成立臨時(shí)中央政府的同時(shí)，也通過(guò)了《工農(nóng)檢查處問(wèn)題的決議案》，規(guī)定工農(nóng)檢查處是蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的一部分，代表工農(nóng)和城市貧民的利益，有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。之后不久，一套從中央到地方的監(jiān)察系統(tǒng)在中央蘇區(qū)建立。隨即發(fā)動(dòng)群眾和不廉潔的行為開(kāi)展斗爭(zhēng)。主要措施有：一是建立控告局，專門(mén)負(fù)責(zé)接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府機(jī)關(guān)和國(guó)家企業(yè)單位違反政策、貪污浪費(fèi)、官僚主義等現(xiàn)象的控告。為了廣泛收集群眾意見(jiàn)，控告局還在群眾較集中的地方設(shè)置控告箱，以便群眾投遞控告書(shū)。據(jù)1934年2月20日《紅色中華》刊出的《檢舉中央各機(jī)關(guān)的貪污案件的結(jié)論》一文記載，中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)謝開(kāi)松貪污案就是控告局通過(guò)接受群眾舉報(bào)而揭露出來(lái)的。二是組織臨時(shí)檢察委員會(huì)，1932年12月，中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第2號(hào)訓(xùn)令，要求各級(jí)檢察部門(mén)組織各級(jí)檢舉委員會(huì)，其主要任務(wù)是檢舉、監(jiān)督各級(jí)政府的工作人員，各級(jí)軍事機(jī)關(guān)、地方武裝部隊(duì)的指揮員，將他們中的階級(jí)異己分子、官僚腐化分子清除出去。三是建立突擊隊(duì)，突擊隊(duì)是工農(nóng)群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)之下，監(jiān)督、檢察國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的一種方式。四是組織輕騎隊(duì)，其職責(zé)是對(duì)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的腐化干部進(jìn)行檢舉和控告。1934年2月20日蘇維埃中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》報(bào)道，在1934年初中央蘇區(qū)開(kāi)展的反腐敗運(yùn)動(dòng)中，僅突擊隊(duì)這一種反腐敗群眾組織就配合、協(xié)助蘇維埃司法機(jī)關(guān)檢舉、查獲各類腐敗分子169人次。五是設(shè)置巡視員、通訊員。這些措施形成了對(duì)干部的監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
再次是經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，毛澤東認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是廉政建設(shè)的核心內(nèi)容之一。然而中華蘇維埃共和國(guó)成立初期，中央蘇區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一的財(cái)政體系和財(cái)政制度，財(cái)政收支混亂。這種狀況使貪污腐化分子有機(jī)可乘，加上當(dāng)時(shí)敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)的財(cái)政十分困難。因此無(wú)論是從蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是從蘇區(qū)的廉政建設(shè)來(lái)看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)迫在眉捷。
“一蘇大”后，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，蘇維埃臨時(shí)中央政府將建立、健全各級(jí)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財(cái)政制度作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作，很快就健全了蘇區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政制度、會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)制度、稅收制度、審計(jì)制度、預(yù)算決算制度、財(cái)政收支運(yùn)作規(guī)則等。通過(guò)這些制度和措施，加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，糾正了財(cái)政混亂狀況。與此同時(shí)，毛澤東還十分重視財(cái)政紀(jì)律，在中央蘇區(qū)專門(mén)設(shè)立了財(cái)政人民委員部，這是中央蘇區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。財(cái)政人民委員部規(guī)定了財(cái)政部門(mén)的組織系統(tǒng)和職責(zé)，這就從根本上為杜絕貪污腐化現(xiàn)象提供了制度上的保證。
三、通過(guò)大力開(kāi)展反貪污浪費(fèi)的實(shí)際斗爭(zhēng)來(lái)鞏固廉政建設(shè)
毛澤東不僅從制度和法規(guī)上來(lái)加強(qiáng)中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，而且針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的一些貪污腐敗現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了轟轟烈烈的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)。他十分關(guān)心運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并親自過(guò)問(wèn)許多大案要案的查處，還多次指示說(shuō)，腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了!當(dāng)時(shí)一些重大案件，如葉坪村蘇維埃政府主席謝步升的貪污腐化案，中央總務(wù)廳蘇大工程處主任左祥云的貪污案，瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)唐仁達(dá)侵吞公款、公債、谷票、公物案，雩都縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員挪用公款經(jīng)商案，都是中央直接進(jìn)行查處的。其中左祥云案是個(gè)典型。左祥云原系中央總務(wù)廳下屬的蘇維埃大會(huì)工程處主任，因貪污公款246.7元的劣跡敗露，妄圖投敵，毛澤東親自責(zé)令總務(wù)廳長(zhǎng)趙寶成扣押左祥云候?qū)彛詈笥商K維埃法庭終審判處左祥云槍決，其它涉案人員也一一受到懲處，老百姓無(wú)不拍手稱快。
另外，據(jù)1934年1月4日《紅色中華》報(bào)道：瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)唐仁達(dá)侵吞各軍政機(jī)關(guān)交回的節(jié)余款、群眾退回的公債款、谷票款、變賣(mài)公家的谷子及隱瞞地主罰款等，共貪污大洋2000余元。人民委員會(huì)決定將唐仁達(dá)交最高法庭處以極刑，并沒(méi)收其本人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)將知情不報(bào)的瑞金縣財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)文勛撤職查辦。又給予事先對(duì)此案毫無(wú)覺(jué)察、事后又不抓緊檢查的瑞金縣蘇維埃主席楊世珠以警告處分。
從1932年2月至1934年下半年持續(xù)3年之久的中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然至今沒(méi)有全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但成果是顯著的，影響是深遠(yuǎn)的。
在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)取得了很大的成績(jī)，不僅打退了戰(zhàn)爭(zhēng)年代中央蘇區(qū)存在的腐敗現(xiàn)象，純潔了組織，教育了廣大干部和群眾，使廉潔奉公、勤政為民的思想作風(fēng)得到了加強(qiáng)。而且蘇區(qū)的官兵關(guān)系、軍民關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系都得到了和諧的發(fā)展，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)就流傳著這樣一首民歌：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公;日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”蘇維埃政府得到了人民群眾的認(rèn)同與贊揚(yáng)，中央蘇區(qū)與國(guó)統(tǒng)區(qū)形成天壤之別，群眾的生產(chǎn)和革命積極性得到提高，有力地支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)在中央蘇區(qū)開(kāi)展的廉政建設(shè)的實(shí)踐，毛澤東的廉政建設(shè)思想也得以初步形成，不僅成為毛澤東一生中反腐倡廉的重要組成部分，而且也成為毛澤東思想的重要組成部分。
注 釋：
[1][2]《毛澤東選集》(第一卷)[M].人民出版社，1993.第90、277頁(yè)。
[3][4][5][6][9]《毛澤東選集》(第一卷)[M].人民出版社，1991.第124、136、136、134、29頁(yè)。
[7]《紅色中華》141期，1934年1月7日。
[8]《紅色中華》163期，1934年3月17日。
[10]金沖及主編 《毛澤東傳》(1893—1949)[M] 中央文獻(xiàn)出版社，2004.第323頁(yè)。
[11]《紅色中華》140期，1934年1月4日
[12]余伯流凌步機(jī)著 《毛澤東與瑞金》[M].江西人民出版社，2003.第323頁(yè)。(來(lái)源：《黨史文苑》)
編輯：鐘烈亮
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