日人對(duì)臺(tái)灣警察力量的建設(shè)是不遺余力的，日據(jù)初期，臺(tái)灣的財(cái)政狀況很不樂(lè)觀，需日本中央政府的大量補(bǔ)助，但殖民當(dāng)局對(duì)警務(wù)費(fèi)的支出卻毫不吝嗇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，警察費(fèi)在整個(gè)民政費(fèi)中的比例，1898年為41%，1899年為48%，1900～1902年為45%，1903年為42%，1904年為39%，1905年后才降為17%以下。周憲文：《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》，開明書店，臺(tái)北，1980，第955～982頁(yè)。換句話說(shuō)，警察力量的建設(shè)在日據(jù)初期的殖民地臺(tái)灣成為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。
還有一組數(shù)據(jù)也反映了臺(tái)灣警察王國(guó)的狀況，1922年，同在日本帝國(guó)統(tǒng)治下，每名警察所管理的住民，在臺(tái)灣為547人，朝鮮為919人，南樺太572人，關(guān)東州797人，北海道1743人，而日本內(nèi)地是1228人。黃昭堂指出:就連被評(píng)為“武斷政治”(軍人專政)的朝鮮從住民人數(shù)的比例來(lái)看，警察的數(shù)目也僅僅是臺(tái)灣的一半，由此可見(jiàn)日本殖民者對(duì)臺(tái)灣人民的高壓和控制的森嚴(yán)。黃昭堂：《臺(tái)灣總督府》，自由時(shí)代出版社，臺(tái)北，1989，第230頁(yè)。此外，表1-1反映了1931年臺(tái)灣與日本警察占人口之比例。
表1-11931年臺(tái)灣與日本警察占人口之比例區(qū)分巡查定員人口總數(shù)每巡查所當(dāng)
人口數(shù)總面積
(平方公里)每公里之
巡查定員日本內(nèi)地之市2698715442890572217911506臺(tái)灣之市9796661886844214451日本內(nèi)地之郡3418548969979143252372815臺(tái)灣之郡(平地)4170401612396311222534臺(tái)灣之郡(蕃地)22271270635751088620日本內(nèi)地合計(jì)6117264412869105292551930臺(tái)灣合計(jì)7376481027465212332532資料來(lái)源：李崇禧《日本時(shí)代警察制度之研究》，臺(tái)灣大學(xué)碩士論文，第110頁(yè);李文藝《日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣的警察與警察政治》，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院碩士論文，第28頁(yè)。
第二部分封建保甲制度的復(fù)活(1)
為了進(jìn)一步維持和鞏固日本在臺(tái)殖民統(tǒng)治，日本殖民者復(fù)活了中國(guó)古代的保甲制度，利用殘酷的封建統(tǒng)治手段來(lái)與警察制度相結(jié)合，在臺(tái)灣人民身上又套上一具沉重的枷鎖。
如前所述，日本殖民者在臺(tái)灣大力加強(qiáng)了警察隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安，花費(fèi)了不小的力氣。但是，日本殖民統(tǒng)治初期，總督府的財(cái)政狀況十分拮據(jù)，須依賴國(guó)內(nèi)的大量財(cái)政援助，正如持地六三郎指出的:“欲僅以軍隊(duì)和警察之力維持治安，由于物力財(cái)力所限，難以應(yīng)其需求。”持地六三郎：《臺(tái)灣殖民政策》，富山房，東京，1921，第251頁(yè)。1898年8月31日，在總督府民政長(zhǎng)官后藤新平的主導(dǎo)下，日本殖民者出臺(tái)了《保甲條例》，其主要內(nèi)容如下: 1全島居民(日本人、外國(guó)人及土著族除外)以十戶為一甲，十甲為一保，各設(shè)保正及甲長(zhǎng)，保及甲的人民，負(fù)有連坐的責(zé)任。
2保甲在其住民中征集17至50歲的男子組成壯丁團(tuán)，負(fù)責(zé)防范匪徒強(qiáng)盜的侵害和火、風(fēng)、水災(zāi)等，受警察及團(tuán)長(zhǎng)指揮。
3保甲長(zhǎng)選舉須經(jīng)辨務(wù)署長(zhǎng)及地方長(zhǎng)官的認(rèn)可，并接受其指揮監(jiān)督。
4保甲及壯丁團(tuán)所需費(fèi)用由部?jī)?nèi)人民自行負(fù)擔(dān)。向山寬夫：《日本統(tǒng)治下臺(tái)灣民族運(yùn)動(dòng)史》，中央經(jīng)濟(jì)研究所，東京，1987，第234頁(yè)。
很顯然，復(fù)活封建的保甲制度的目的，在于使臺(tái)灣人民自相監(jiān)視，自我消耗，它既不花費(fèi)日本殖民者的錢財(cái)，又能充當(dāng)警察的輔助力量，在治安及社會(huì)動(dòng)員方面發(fā)揮重要的作用，其實(shí)質(zhì)即在于“以臺(tái)治臺(tái)”。隨后出臺(tái)的《細(xì)則》規(guī)定：“保設(shè)保正，甲設(shè)甲長(zhǎng)，甲長(zhǎng)于甲內(nèi)選舉，由保正分別呈請(qǐng)所轄郡守、支廳長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)或警察分署長(zhǎng)認(rèn)可。保正于保內(nèi)選舉，由所轄郡守、支廳長(zhǎng)或警察官署呈請(qǐng)知事或廳認(rèn)可。”臺(tái)灣的警察據(jù)此得以干預(yù)地方保甲的選舉。例如大屯郡烏日莊派出所對(duì)當(dāng)?shù)氐谋＜走x舉便橫加干涉，不許人們選舉加入農(nóng)民組合的廖某，強(qiáng)迫投票給其指名的四名對(duì)象，稱“若不從所指定的四名之中選出是無(wú)效的”。《臺(tái)灣民報(bào)》第228號(hào)。警察還掌握了保甲的財(cái)政大權(quán)，《細(xì)則》規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)之收支預(yù)算，應(yīng)于前一年十二月中由郡守、支廳長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)或警察分署長(zhǎng)認(rèn)可。決算應(yīng)在隔年一月末之前向郡守、支廳長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)或分署長(zhǎng)報(bào)告。”在各地對(duì)抗日武裝集團(tuán)的搜捕中，日本殖民者更是利用壯丁團(tuán)來(lái)協(xié)助警察搜捕抗日義士，或是將壯丁團(tuán)驅(qū)趕在最前面，使之與自己的同胞自相殘殺，用心險(xiǎn)惡。例如，在逮捕林李成時(shí)，便有壯丁團(tuán)參加并導(dǎo)致林李成中彈犧牲。在南投仙風(fēng)嶺、草鞋墩、斗六路口厝，臺(tái)中萬(wàn)斗六等等地方都有壯丁團(tuán)的身影。個(gè)別積極幫助日本人的壯丁團(tuán)成員更成了抗日分子鋤奸的對(duì)象。據(jù)日人記載，“明治三十三(1900)年12月17日，發(fā)生了北斗專員公署管下武西堡湳底溪湖莊管下壯丁團(tuán)長(zhǎng)陳福建在東螺西堡溪仔頂莊南面濁水溪底被殺害的事件。陳是由于長(zhǎng)期以來(lái)作為該地區(qū)壯丁團(tuán)長(zhǎng)，經(jīng)常從事匪賊的搜查、逮捕，因此招惹了他們的怨恨”。王洛林總監(jiān)譯《臺(tái)灣抗日運(yùn)動(dòng)史》(3)，海峽學(xué)術(shù)出版社，臺(tái)北，2000，第647頁(yè)。保甲制度在臺(tái)灣的復(fù)活被日人稱為民政長(zhǎng)官后藤新平在臺(tái)最具獨(dú)創(chuàng)性的一項(xiàng)施政，尤其是“壯丁團(tuán)對(duì)于土匪之鎮(zhèn)定有很大的貢獻(xiàn)”。鶴見(jiàn)佑輔：《后藤新平傳》，太平洋協(xié)會(huì)出版部，東京，昭和18，第171頁(yè)。1903年7月，全臺(tái)共有4815保,41660甲,1058壯丁團(tuán)，134613壯丁。周憲文：《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》，開明書店，臺(tái)北，1980，第950頁(yè)。
在臺(tái)灣初期抗日武裝斗爭(zhēng)被鎮(zhèn)壓之后，保甲制度開始發(fā)生一些變化，即從作為警察輔助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)更廣泛地為以輔助民政為主。這一方面是由于臺(tái)灣的社會(huì)治安趨于好轉(zhuǎn)，保甲的職能必不可免的須做出變換，另一方面是日本人發(fā)現(xiàn)保甲是他們控制并驅(qū)使臺(tái)灣人的可資利用的工具。1909年，佐久間左馬太總督對(duì)《保甲條例》第三條做了修改，保甲役員成為地方基層組織的輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，舉凡保甲內(nèi)的不良分子的教化，學(xué)生外出留學(xué)的控制、浮浪者的就業(yè)輔導(dǎo)、購(gòu)買公債、督促納稅、勸誘儲(chǔ)蓄、修筑道路,以及戶口調(diào)查、傳染病預(yù)防，鴉片事務(wù)等等，都由保甲執(zhí)行。譬如防風(fēng)林帶的設(shè)置，道路的修筑都不能不歸功于保甲的作用。由此可見(jiàn)，保甲已經(jīng)名副其實(shí)的成了日本殖民者統(tǒng)治臺(tái)灣的組織細(xì)胞。再加上保甲役員的工作沒(méi)有報(bào)酬，“臺(tái)灣人民是在‘自己出力，自己出錢，自己負(fù)責(zé)’之下，維持社會(huì)的安寧，建筑道路并援助其它行政事務(wù)”。矢內(nèi)原忠雄：《日本帝國(guó)主義下的臺(tái)灣》，臺(tái)灣銀行，臺(tái)北，1964，第82頁(yè)。對(duì)此，矢內(nèi)原忠雄不無(wú)諷刺地說(shuō):“日本占據(jù)臺(tái)灣以后,臺(tái)灣的舊制度都在變革之中，只有保甲制度經(jīng)過(guò)再組織之后，被最有效地活用在統(tǒng)治上。”矢內(nèi)原忠雄：《日本帝國(guó)主義下的臺(tái)灣》，臺(tái)灣銀行，臺(tái)北，1964，第83頁(yè)。值得注意的是，保甲在臺(tái)灣只針對(duì)臺(tái)灣人，在臺(tái)灣的日本人是不包括在內(nèi)的。換句話說(shuō)，這種封建的連坐制只是被統(tǒng)治者——臺(tái)灣人的專利，民族差別待遇在此一覽無(wú)余。
第二部分封建保甲制度的復(fù)活(2)
在臺(tái)灣的保甲制度中，保正的職責(zé)為：洪秋芬：《日治初期葫蘆墩區(qū)保甲實(shí)施的情形及保正角色的探討(1895～1909)》，“中研院”《近代史所研究集刊》第34期。
(1)監(jiān)督甲長(zhǎng)的職務(wù)，將甲長(zhǎng)所報(bào)告之事件報(bào)告警察官。
(2)教訓(xùn)善導(dǎo)保內(nèi)之住民，使其無(wú)有不良行為。
(3)協(xié)助警察官吏搜查及逮捕犯罪者。
(4)處分違反規(guī)約者。
(5)有關(guān)規(guī)約上之褒賞救恤者。
(6)有關(guān)過(guò)怠金的征收及處理。
(7)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的收支及預(yù)算決算及賦課征收。
(8)當(dāng)確認(rèn)戶口上有異動(dòng)或是從保甲內(nèi)收到申報(bào)時(shí)，得向警察官吏報(bào)告。
(9)當(dāng)確認(rèn)是犯罪者、行為怪異者或是有疑為傳染病患者時(shí)，應(yīng)迅速向警察官吏報(bào)告。
甲長(zhǎng)的職務(wù)為：
(1)協(xié)助保正的職務(wù)。
(2)調(diào)查甲內(nèi)之戶口，管束甲內(nèi)之出入。
(3)協(xié)助警察官吏及保正，搜查及逮捕犯罪者。
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