為此，臺灣軍強化臺灣社會治安維持，動員保甲組織擔當基層治安工作，著重加強對日本人的依賴，確保日本人在所有重要部門的主導地位，支持右翼社會團體，壓制臺灣人的聲音，甚至提出在臺日人“警察化”的口號，要求在臺灣的全體日本人行動起來監(jiān)視臺灣人的動向。近藤正己：《對異民族的統(tǒng)治與皇民化政策》，《臺灣近現(xiàn)代史研究》1988年第6號。在總督府系統(tǒng)之外，臺灣軍內(nèi)部也針對戰(zhàn)爭狀態(tài)設(shè)立了自己的總動員業(yè)務(wù)部門，由山本募中佐負責，要求臺灣產(chǎn)業(yè)界根據(jù)總動員法與臺灣軍進行合作，提供軍需品。甚至于對臺灣總督府一方，臺灣軍也強調(diào)自己是臺灣防衛(wèi)的“唯一責任者”，抨擊總督府對臺灣人歷來同化政策的軟弱，要求總督府強化對臺灣人的“國防思想的徹底普及”，并有意利用戰(zhàn)爭狀態(tài)插手總督府的行政事務(wù)，干預(yù)殖民地統(tǒng)治政策的制定和實施。
對于臺灣人的精英分子，日本殖民者在壓制的同時也進行了籠絡(luò)人心的收編工作，以緩和與臺灣人的尖銳矛盾。這種收編分為兩個層次，第一，強制將臺灣社會精英納入殖民地秩序的軌道，逼迫其為日本殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)爭體制服務(wù)。譬如原民族運動的領(lǐng)導及骨干成員都被編入了皇民奉公會，林獻堂任中央委員，林呈祿任生活、文化部長，蔡式谷任臺北州皇民奉公委員，黃周任彰化市奉公團壯年干事，吳石麟任奉公青年隊總務(wù)部長，等等。第二，更重要的是在殖民地臺灣和朝鮮實施所謂政治待遇改善活動。
第七部分法西斯統(tǒng)治的強化(3)
1944年，曾任朝鮮總督的小磯國昭在組閣后，提出了對殖民地人民進行政治待遇改善的構(gòu)想，主要有兩個方面的內(nèi)容：一為殖民地人民有參與日本帝國國家事務(wù)的權(quán)力，此為“政治上的待遇改善”;二是參政權(quán)之外的“一般待遇改善”。為此在中央成立了“朝鮮及臺灣在住民政治處遇調(diào)查會”，決定修改貴、眾兩院選舉法，改變貴族院構(gòu)成，原來只有如辜顯榮等個別殖民地“名望有識”者成為敕選貴族院議員，現(xiàn)在設(shè)立了“外地特別議員”，朝鮮和臺灣共10名。在眾議院選舉方面，確定了臺灣人的選舉權(quán)、選舉方法及議員數(shù)，臺灣可選出5名日本帝國眾議院議員。在臺灣島內(nèi)，依據(jù)《朝鮮及臺灣同胞待遇改善件要綱》，待遇改善活動表現(xiàn)為緩解出入境限制、改善警察取締措施、提供升學就業(yè)的便利、改善勞務(wù)管理等，并將臺灣人從原稱作“臺灣人”、“本島人”改稱為“臺灣同胞”以示親善;在鎮(zhèn)壓了臺灣人為之奮爭的臺灣議會設(shè)置請愿運動后，日本政府此時也提出了《朝鮮總督府中樞院及臺灣總督府評議會官制改正要綱》，稍稍改變其政治花瓶的角色，賦予一定的政策建議權(quán)，臺灣總督府也聲稱評議會是“臺灣總督的最高咨詢機構(gòu)”，作為對殖民地人民要求自治的搪塞。此外，對于體現(xiàn)民族差別待遇的相關(guān)法律予以廢止，譬如血腥鎮(zhèn)壓臺灣人民反抗的《匪徒刑罰令》以及《浮浪者取締規(guī)則》，醞釀廢除保甲制度，在親屬繼承法，官吏、會社員的聘用，國民學校共學等等方面都采取了所謂改善措施。 近藤正己：《總力戰(zhàn)與臺灣——日本殖民地崩壞之研究》，刀水書房，東京，1996，第411～432頁。
由此看來，日本殖民者一方面對臺灣人心存疑慮，傾力防范和鎮(zhèn)壓;另一方面又加大了對臺灣以往歧視性政策法規(guī)的清理和廢止工作，改善臺灣人的政治待遇，以體現(xiàn)其所稱頌的天皇“一視同仁”的浩蕩恩典。這看起來矛盾的政策，只要深入分析并不奇怪，日本殖民者為了維持在臺灣的統(tǒng)治，歷來都是鞭子和糖飴一起祭出的，有打有拉，有高壓有籠絡(luò)，是殖民者的慣用伎倆。且日本殖民者在這時提出待遇改善運動，不是善心大發(fā)，內(nèi)里深藏著私利或陰謀。我們知道，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍雖曾暫時席卷了中國大陸和東南亞的大片地區(qū)，但隨著美、英、中等同盟國軍隊的反攻，日本軍隊節(jié)節(jié)敗退，兵力消耗大增，國內(nèi)青壯年不敷所需，迫切需要人員的補充。在這一背景下，殖民地豐富的人力資源便成了日本軍國主義者重要的追逐目標，原本只在臺灣征用軍夫、軍屬已不能滿足需要，在陸海軍的不斷要求下，將殖民地民眾拉入日本帝國軍隊充當炮灰的計劃秘密出臺了近藤正己：《總力戰(zhàn)與臺灣——日本殖民地崩壞之研究》，刀水書房，東京，1996，第50頁。。但是，日本殖民地統(tǒng)治政策的長期結(jié)果就是，殖民地人民作為二等公民，一直都未能享有正常的日本“帝國臣民”的地位，要把他們突然間轉(zhuǎn)變?yōu)榛受姷囊环肿?，顯然存在著很大的法律障礙，殖民地民眾也沒有這樣的心理準備。因此，盡可能早的改善臺灣人民的身份地位(不管是真心的還是表面化的)是日本殖民者必須著手解決重要課題，而要誘使臺灣人民為其賣命，也要給點甜頭才行。小磯內(nèi)閣在談到殖民地政治待遇改善時打出的幌子是“使彼等作為真正的皇國民享有將來與內(nèi)地同胞無差別的平等待遇”，但“處遇會”內(nèi)的陸軍代表的一番話卻道出了日本人的真實用意，他說：“待遇改善對(提升)日本戰(zhàn)力具有很大的作用”。近藤正己：《總力戰(zhàn)與臺灣——日本殖民地崩壞之研究》，刀水書房，東京，1996，第433頁。由此說來，日本殖民統(tǒng)治末期突然開展的所謂待遇改善運動確是別有用心的，我們看到緊接著待遇改善而來的就是征兵制在臺灣的迅速實施。在美軍登陸沖繩后，臺灣總督府還將臺灣人民組織起來編成國民義勇隊的準戰(zhàn)斗組織，實現(xiàn)臺灣全島戰(zhàn)場化，讓臺灣人跟日本人一起為天皇“玉碎”。
1937年之后的臺灣，從殖民主義者的角度來看，其實就是空前強化對臺灣的資源掠奪的時代，其中既有物質(zhì)財富的掠奪也包括人力資源的掠奪，法西斯軍部勢力與總督府文官行政體系相配合，使得這一掠奪進程顯得更為精確和有效率。同時我們也看到，殖民者內(nèi)部在如何對待臺灣人的問題上，是存在矛盾的，這表明殖民者本身并非鐵板一塊，當然這不妨礙他們終極目標的高度一致。
第七部分戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制(1)
政府對經(jīng)濟的干涉在資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展史上是不可避免的事情，在殖民地下的臺灣，殖民統(tǒng)治當局在經(jīng)濟發(fā)展中的角色亦十分重要，不論是經(jīng)濟政策的制定、對日資大資本家企業(yè)(如新式糖廠)的扶植還是大型公共項目(如水利設(shè)施)的建設(shè)，都少不了殖民統(tǒng)治當局的強力干預(yù)。戰(zhàn)爭狀態(tài)下的經(jīng)濟不同于平時，一切均圍繞著戰(zhàn)爭的需求而運轉(zhuǎn)，因此，殖民統(tǒng)治當局對經(jīng)濟的干涉就更加直接且明顯。臺灣的戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制正是這一狀況的具體體現(xiàn)。
統(tǒng)制是戰(zhàn)時經(jīng)濟的特點，但統(tǒng)制又不僅僅只是戰(zhàn)爭年代的唯一現(xiàn)象，在特殊需要的時候，殖民統(tǒng)治當局在平時也往往會運用統(tǒng)制制度。臺灣的統(tǒng)制經(jīng)濟肇始于對米谷的農(nóng)業(yè)統(tǒng)制。1930年代初世界經(jīng)濟危機影響到日本國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)大的衰退，尤其是米谷大量過剩，于是1933年起日本政府開始采取系列的米谷控制措施，11月頒布《米谷統(tǒng)制法》，對臺灣、朝鮮和日本國內(nèi)實行米谷管制，同時為了保護日本國內(nèi)農(nóng)民的利益，限制臺米的對日輸出。這一政策對臺灣農(nóng)民及以本地資本為主的“土壟間”等米谷中間商是個沉重的打擊，也引起了臺灣人的民族反抗浪潮，林獻堂等人就發(fā)起了臺灣米移入限制反對運動，并赴日請愿。1935年臺灣熱帶產(chǎn)業(yè)調(diào)查會召開后，“保持臺灣與南支南洋地方更密切的經(jīng)濟關(guān)系”成為臺灣經(jīng)濟的一個重要發(fā)展方向，臺灣原本以米糖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如何整合到配合日本的戰(zhàn)爭需求上來，成為第二階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)制的內(nèi)容，幾十年來以稻谷和甘蔗為主的單一作物種植體制開始有所轉(zhuǎn)變。這一時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)制的特點是臺灣拓殖株式會社和農(nóng)業(yè)組合等組織在執(zhí)行統(tǒng)制措施中發(fā)揮了很大的作用，同時水利統(tǒng)制、米谷統(tǒng)制也更為強化了。 參閱林繼文《日本據(jù)臺末期(1930～1945)戰(zhàn)爭動員體系之研究》，稻鄉(xiāng)出版社，臺北，1996，第114～123頁。
1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本國內(nèi)由軍部和日本內(nèi)閣共同制訂了生產(chǎn)力擴充計劃，著重要求確保必要的軍需物質(zhì)和民生必需品的供給，開發(fā)國內(nèi)及殖民地的資源潛力，保障重要物質(zhì)自給率，獎勵使用國內(nèi)及殖民地資源，減少對外依賴性。1939年1月，隨著生產(chǎn)力擴充計劃要綱的推出，經(jīng)濟統(tǒng)制體制進一步確立，重要物質(zhì)價格被嚴格管制，11月，執(zhí)行米谷配給統(tǒng)制令。作為殖民地臺灣也在“七七事變”后不久進入了戰(zhàn)爭體制，依據(jù)《國家總動員法》對社會經(jīng)濟生活加大了干預(yù)措施以適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài)，經(jīng)濟統(tǒng)制急速推向前進，舉凡工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易、金融、勞務(wù)及物質(zhì)等等各個方面都納入了政府的統(tǒng)一管理和制約當中。1938年在警務(wù)局警務(wù)課下設(shè)經(jīng)濟保安掛，1940年更是創(chuàng)設(shè)了經(jīng)濟警察，負責取締違反經(jīng)濟統(tǒng)制法令的行為，監(jiān)督民眾，對人民生活的干預(yù)十分細密，從購物到物質(zhì)配給等，都在其職責范圍內(nèi)。對不服從經(jīng)濟統(tǒng)制的言行，扣以“非國民”的大帽子，不經(jīng)司法程序就可徑直處分民眾。據(jù)統(tǒng)計，僅1944年經(jīng)濟警察所檢舉的經(jīng)濟犯罪就達40691人，34991件。 林繼文：《日本據(jù)臺末期(1930～1945)戰(zhàn)爭動員體系之研究》，稻鄉(xiāng)出版社，臺北，1996，第183頁。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，總督府更是強化了經(jīng)濟統(tǒng)制體系，設(shè)立了“名譽警察制度”和“義勇警察隊”，動員民間“協(xié)力者”加入監(jiān)視機關(guān)為其統(tǒng)治服務(wù)。在殖民當局的機構(gòu)調(diào)整上，為配合經(jīng)濟統(tǒng)制的需要，1940年在各州設(shè)產(chǎn)業(yè)部、廳郡設(shè)勸業(yè)課，1941年擴大總督府企劃部，形成自上而下的經(jīng)濟統(tǒng)制指揮體系。陳慈玉：《戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制下的臺灣煤礦業(yè)(1937～1945)》，《中國經(jīng)濟史研究》2001年第3期。與此同時，總督府還積極動員民間力量推進經(jīng)濟統(tǒng)制的落實，各類組合(如水利組合、金融組合等)均受到當局的人事、財政控制，1939年，各生產(chǎn)、配給、價格和貿(mào)易統(tǒng)制組合達1572個。林繼文：《日本據(jù)臺末期(1930～1945)戰(zhàn)爭動員體系之研究》，稻鄉(xiāng)出版社，臺北，1996，第171頁。在社會團體方面，還在皇民奉公會系統(tǒng)內(nèi)組織了各類產(chǎn)業(yè)奉公班，遍及農(nóng)、工、商等各個行業(yè)，將廣大民眾納入經(jīng)濟統(tǒng)制的軌道上來。以下就各個領(lǐng)域的經(jīng)濟統(tǒng)制狀況略做概述。
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