財(cái)政支出方面，本期發(fā)展事業(yè)繼續(xù)實(shí)施，并在水利事業(yè)上有新的開展。歷年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與前一期無大的差別，不予贅述。在此僅就事業(yè)費(fèi)的一些變動(dòng)情形做一簡要的敘述。1914年事業(yè)費(fèi)在總督府歲出中所占的比例為5287%，較之1913年的6239%和1912年的7302%相去甚遠(yuǎn)。在事業(yè)費(fèi)的絕對值上，1912年為3817萬元，1914年減至2518萬元，1915年為2289萬元，這表明受財(cái)政收入變化的影響，財(cái)政支出也有收縮的趨向。不過，情況很快就有了改善，1917年事業(yè)費(fèi)支出猛增至7536萬元，占?xì)q出的7661%，此后一直高居70%左右。以1920年與1896年相比，臺灣的財(cái)政支出增加了9倍。周憲文：《臺灣經(jīng)濟(jì)史》，開明書店，臺北，1980，第878頁。
第四部分財(cái)政困難的發(fā)生和持續(xù)(1)
1920年代世界戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蕭條給臺灣帶來了較大的影響，臺灣在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)時(shí)繁榮急劇消退。據(jù)何保山的測算，1920和1930年代臺灣的工廠產(chǎn)量增長大大低于1920年代以前。何保山：《臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(1860～1970)》，上海譯文出版社，1981，第83頁。工業(yè)的主干——制糖業(yè)1920～1929年的增長率為1126%，1930～1939年增長率為504%，比1912～1919年的198%下降了許多。由于臺灣工業(yè)結(jié)構(gòu)主要依賴食品加工業(yè)，因而制糖業(yè)增長的萎縮導(dǎo)致整個(gè)臺灣工業(yè)增長速度隨之減緩，財(cái)政收入也陷入了困境。但是，前一時(shí)期鋪開的大攤子又一時(shí)無法收縮，收入降低與支出增長恰成反比。為了扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境，總督府不得不謀求解決之道。1921年度起開征了第二種及第三種所得稅，尤其是1922年開始的酒專賣的實(shí)施，給臺灣財(cái)政注入了一支強(qiáng)心劑，當(dāng)年就收入了648萬元，占專賣總收入的1086%。此后，酒專賣收入逐年增長，1924年為1090萬元，占專賣收入的1694%，1925年為1230萬元，占專賣收入的2275%，1928年為1528萬元，占專賣收入的2994%，成為與煙草收入并駕齊驅(qū)的兩大專賣收入。由于酒在日本國內(nèi)及其他殖民地均未列為專賣品，臺灣人民憑空又新加了一重負(fù)擔(dān)。
本期臺灣總督府財(cái)政收入的詳細(xì)情形，請看表3-16。
這一時(shí)期臺灣財(cái)政收入總的變化并不大，地租收入基本穩(wěn)定不變，砂糖消費(fèi)稅收入有所恢復(fù)，但到了1932年仍只252萬元。從租稅收入的總金額看，開征第二、第三種所得稅后帶來的效益并不十分明顯，租稅總收入在2000萬元上下波動(dòng)。專賣收入在本期明顯增加，1921年為2254萬元，1931年達(dá)3947萬元，最高時(shí)的1929年達(dá)到4847萬元，占?xì)q入經(jīng)常部的45%及總督府該年收入總額的32%。官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)收入總額亦由1921年的4396萬元增至1934年的8514萬元，幾乎翻了一番。導(dǎo)致官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)收入增加的主要?jiǎng)右蛟谟诰茖Ｙu的實(shí)施。五大專賣品表3-16總督府特別會(huì)計(jì)歲入表(1921～1934年)單位：千元?dú)q入年次經(jīng)常部租稅官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)收入地租砂糖
消費(fèi)稅總計(jì)專賣酒專賣總計(jì)其他臨時(shí)部臺灣總
督府歲
說明：a《統(tǒng)計(jì)提要》為18065。
b為該年預(yù)算數(shù)。
c據(jù)《統(tǒng)計(jì)提要》1933、1934年同。
中，鴉片、食鹽收入逐年降低，樟腦收入亦呈下跌趨勢，唯煙、酒專賣收入持續(xù)增長，且后者的上升幅度更猛，從1922年的648萬元增至1928年的1529萬元，達(dá)2倍多，占專賣收入的29%，成為臺灣總督府歲入經(jīng)常部的第三大財(cái)源。可以說，酒專賣的實(shí)施是臺灣總督府因應(yīng)財(cái)政困境的重要砝碼，而專賣收入成為本期臺灣總督府財(cái)政的主要支柱。平井廣一：《日本殖民地財(cái)政史研究》，ミネルブァ書房，京都，1997，第91頁。
本期總督府歲入臨時(shí)部中公債款數(shù)，1921～1931年間計(jì)237萬元，值得注意的是1923、1924年度分別出現(xiàn)700萬元及320萬元的借款，這是在以前的財(cái)政收支表中的未曾見的，所借款項(xiàng)來源與用途不得而知，它表明總督府財(cái)政狀況確實(shí)出現(xiàn)支絀的局面。
臺灣的財(cái)政支出繼續(xù)呈現(xiàn)膨脹狀態(tài)，歲出總額在1927年首次突破億元大關(guān)，1934年達(dá)到了11222萬元。前期鋪開的建設(shè)攤子無法壓縮，新的項(xiàng)目又亟待資金挹注。
各類經(jīng)費(fèi)所占比例與前期相比并無改變，但事業(yè)費(fèi)支出在本期有較大的波動(dòng)。1921～1922年呈上升狀態(tài)，1923～1926年則急劇下降，1927～1930年再度上升，1931～1933年又再下降，1934年始又回升，財(cái)政收支的不穩(wěn)定性凸顯出來。
五財(cái)政的惡性膨脹時(shí)期(1935～1945年)
1937年“七七事變”后，隨著日本帝國主義對華侵略戰(zhàn)爭的擴(kuò)大和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的確立，臺灣財(cái)政也進(jìn)入所謂的“歲計(jì)膨脹”時(shí)期。造成這一現(xiàn)象的根本原因，除了物價(jià)上漲因素外，在于日本帝國主義將臺灣納入其戰(zhàn)爭體制的軌道，諸如軍事費(fèi)的征收、防空設(shè)施的加強(qiáng)、為建設(shè)南進(jìn)基地而進(jìn)行的生產(chǎn)擴(kuò)充、重要軍事物質(zhì)生產(chǎn)的確保、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施等等，促使臺灣總督府逐年編制了龐大的財(cái)政預(yù)算，1942年與1937年相比，5年間預(yù)算膨脹了5倍。天巖旭：《進(jìn)展中的臺灣經(jīng)濟(jì)》，《臺灣經(jīng)濟(jì)年報(bào)》，臺北，昭和17，第299、313頁。以1942年臺灣總督府特別會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容來看：教育經(jīng)費(fèi)1764萬元，占4%;產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)費(fèi)7502萬元，占17%;鐵道事業(yè)經(jīng)費(fèi)7300萬元，占17%;遞信事業(yè)經(jīng)費(fèi)1844萬元，占4%;土木事業(yè)經(jīng)費(fèi)1852萬元，占4%;營繕事業(yè)經(jīng)費(fèi)680萬元，占15%;警察司法關(guān)系經(jīng)費(fèi)2078萬元，財(cái)務(wù)處關(guān)系經(jīng)費(fèi)14833萬元，占35%;其他一般行政經(jīng)費(fèi)3684萬元，占8%。天巖旭：《進(jìn)展中的臺灣經(jīng)濟(jì)》，《臺灣經(jīng)濟(jì)年報(bào)》，臺北，昭和17，第313～314頁。
第四部分財(cái)政困難的發(fā)生和持續(xù)(2)
在這里，首先映入眼簾的是龐大的財(cái)務(wù)關(guān)系經(jīng)費(fèi)，細(xì)分其中內(nèi)容，則專賣事業(yè)經(jīng)費(fèi)占7083萬元，其余有臨時(shí)軍事費(fèi)4656萬元，國債719萬元，第一、第二預(yù)備金1420萬元，恩給負(fù)擔(dān)金580萬元，真正用于臺灣財(cái)務(wù)上的只不過373萬元。也就是說，除了專賣、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上有7376萬元是貢獻(xiàn)給日本一般會(huì)計(jì)的。因此，財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目序列分別為產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)軍事貢納金、鐵道事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專賣事業(yè)經(jīng)費(fèi)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長是由于“為使臺灣作為帝國的兵站基地真正有助于南方政策，最急要的事項(xiàng)在于促進(jìn)臺灣的工業(yè)化”。天巖旭：《進(jìn)展中的臺灣經(jīng)濟(jì)》，《臺灣經(jīng)濟(jì)年報(bào)》，臺北，昭和17，第317頁。主要功能在于扶助各類軍需工業(yè)的發(fā)展。鐵道事業(yè)經(jīng)費(fèi)的猛增，是由于日本帝國主義加緊南進(jìn)擴(kuò)張后，對臺灣鐵路的迅達(dá)有了更高的要求，“痛感增強(qiáng)鐵路的絕對必要性”。一般行政費(fèi)用的上升，主要出于防空、軍事救護(hù)等經(jīng)費(fèi)的激增?？傊?，本期臺灣財(cái)政屬于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政體制，一切圍繞著確保日本帝國主義戰(zhàn)爭機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)而努力，在財(cái)政支出上體現(xiàn)了濃厚的朝戰(zhàn)爭相關(guān)費(fèi)用傾斜的色彩。
本期財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也有了較大的變化。首先是租稅收入的飛速增長，就絕對金額來看，1943年是1937年的近5倍。1937年，臺灣創(chuàng)設(shè)“臺灣北支事變特別稅”，一年內(nèi)上繳日本一般會(huì)計(jì)170萬元。隨后，日本議會(huì)第73次會(huì)期通過臨時(shí)軍事特別會(huì)計(jì)預(yù)算，總額485000萬元，也要求臺灣人民和日本人民一道“以‘財(cái)物’向國家奉公”。橫田道三：《事變增稅之全貌》，《臺灣時(shí)報(bào)》昭和13年5月號。1937年4月1日，臺灣總督府頒布《臺灣支那事變特別稅令》、《臺灣臨時(shí)租稅措置令》等一系列增稅法令，僅1938年度就有370萬元，除少量增稅費(fèi)外，全部歸入臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)。1942年還增設(shè)《大東亞戰(zhàn)爭特別稅》。這一時(shí)期臺灣的增稅范圍包括所得稅、利益配當(dāng)稅、公債及社債利息稅、法人資本稅、砂糖消費(fèi)稅、臨時(shí)利得稅、骨牌稅、印紙稅，同時(shí)新設(shè)了物品稅、通行稅、酒類出港稅、入場稅及特別入場稅、建筑稅、游興飲食稅、特別法人稅、清涼飲料稅、廣告稅、馬券稅等等，戰(zhàn)爭帶來的對臺灣民眾的搜刮愈益加重。橫田道三：《事變增稅之全貌》，《臺灣時(shí)報(bào)》昭和13年5月號。其次，稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革后的稅制中直接稅占了很大的比例，所得稅、配當(dāng)稅、臨時(shí)利得稅及特別法人稅等征自集團(tuán)法人的稅收增多，日本人及其會(huì)社、商店可以逍遙于賦稅之外的時(shí)代開始結(jié)束，這可說是臺灣財(cái)政政策的一大改變。
賣收入是臺灣總督府財(cái)政收入的重要支柱;其三，財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)支出一直是重點(diǎn)項(xiàng)目，日本殖民者為掠奪臺灣富源而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遺余力，只是在殖民統(tǒng)治末期由于戰(zhàn)爭影響而有所改變;其四，財(cái)政基本上取之臺灣用之臺灣，關(guān)于這一點(diǎn)，一般的殖民地財(cái)政若有盈余(或即便沒有盈余)也必須為宗主國財(cái)政做貢獻(xiàn)。臺灣自1901年后每年財(cái)政都有一定的盈余，多者占總督府歲入的28%，少亦有10%～12%之間，完全有能力為日本中央財(cái)政做奉獻(xiàn)。但為了強(qiáng)化臺灣基礎(chǔ)建設(shè)并補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)日本資本對臺灣的開發(fā)與掠奪，財(cái)政資金運(yùn)用更著重在臺灣島內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目上。臺灣人民對日本帝國主義戰(zhàn)爭除了被征入伍戰(zhàn)死者外，還付出了很大財(cái)物上的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937～1944年臺灣地區(qū)戰(zhàn)爭稅收入約31402萬元，均被撥入日本臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)，加之上年度剩余金中也有一部分必需繳入日本一般會(huì)計(jì)內(nèi)的軍事費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用1936～1944年間達(dá)7395萬元。換句話說，戰(zhàn)爭時(shí)期日本帝國主義從臺灣人民身上公然掠走的戰(zhàn)爭費(fèi)用就達(dá)近4億元之巨。林繼文：《日本據(jù)臺末期(1930～1945)戰(zhàn)爭動(dòng)員體系之研究》，稻鄉(xiāng)出版社，臺北，1996，第146頁。
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