第四部分臺(tái)灣財(cái)政的黃金時(shí)代(1)
號(hào)稱獨(dú)立后的臺(tái)灣財(cái)政，在1905年之后發(fā)生了一系列的變化。如前所述，臺(tái)灣的財(cái)政獨(dú)立是由于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而倉(cāng)促達(dá)成的，失去日本國(guó)內(nèi)財(cái)政直接支持的臺(tái)灣財(cái)政基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。為此，1905年開始實(shí)施煙專賣，其收入超過了食鹽收入，占專賣收入的14%，1908年增為32%，逐漸成為1910年代下半期一大專賣收入來源。另又開征第一種所得稅、兌換券發(fā)行稅及酒稅，收入項(xiàng)目中還增加了阿里山森林、水租、電氣事業(yè)、度量衡等。
該時(shí)期最受矚目的是砂糖消費(fèi)稅的大幅度增加，它表明臺(tái)灣總督府在本期開始從以官營(yíng)事業(yè)為中心的收奪型財(cái)政向以殖產(chǎn)興業(yè)為中心的培育型財(cái)政轉(zhuǎn)化。隨著近代化制糖企業(yè)的開辦和改良糖廍的發(fā)展，糖產(chǎn)量得到了提高，對(duì)日出口大增，砂糖消費(fèi)稅急劇攀升。1901年為37萬元，1904年為145萬元，1910年即達(dá)1212萬元。另據(jù)北山富久二郎的估計(jì)，1914年砂糖消費(fèi)稅轉(zhuǎn)入日本政府收入以前，共計(jì)有5593萬元，占臺(tái)灣財(cái)政總收入的11%，比日本對(duì)臺(tái)灣的補(bǔ)助金額還多出了2600萬元。現(xiàn)將1901～1913年間砂糖消費(fèi)稅歷年金額列舉如下(單位元)據(jù)北山富久二郎《日據(jù)時(shí)代臺(tái)灣之財(cái)政》，《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》八集，第98～102頁數(shù)字計(jì)算。：
括號(hào)內(nèi)的數(shù)字是砂糖消費(fèi)稅占總督府歲入經(jīng)常部的比例。1901年僅占3%，1908年增至13%，1910年更是高達(dá)29%，可見砂糖消費(fèi)稅在這一階段內(nèi)對(duì)臺(tái)灣財(cái)政的幫助是相當(dāng)大的。1910年砂糖消費(fèi)稅收入占總督府該年歲入總額的219%，比重奇高。無怪乎陳逢源說：“臺(tái)灣砂糖的消費(fèi)稅，明治四十三年(1910)度止全部屬總督府特別會(huì)計(jì)收入，伴隨著臺(tái)灣產(chǎn)糖的增加，作為歲入的一大財(cái)源，被用以充實(shí)糖業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)及其他各類設(shè)施，對(duì)臺(tái)灣的開發(fā)貢獻(xiàn)頗多。”陳逢源：《新臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)論》，臺(tái)灣新民報(bào)社，臺(tái)北，昭和12，第280頁。按1911年后，砂糖的內(nèi)地(日本)消費(fèi)稅在特別會(huì)計(jì)和一般會(huì)計(jì)中分配。東鄉(xiāng)實(shí)也說：由于砂糖消費(fèi)稅的收入，“臺(tái)灣財(cái)政情形非常良好，出現(xiàn)收入泛濫而使總督府為之眩惑的黃金時(shí)代”。東鄉(xiāng)實(shí)、佐藤四郎：《臺(tái)灣殖民發(fā)達(dá)史》，晃文館，臺(tái)北，大正5，第361頁。從臺(tái)灣總督府的財(cái)政收支來看，1910～1913年各年度歲入表中，前年度剩余款轉(zhuǎn)入額均在1000萬元以上，如1912年為1422萬元，表明臺(tái)灣財(cái)政確實(shí)有了充分的好轉(zhuǎn)。北山富久二郎：《日據(jù)時(shí)代臺(tái)灣之財(cái)政》，《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》八集，第101～103頁。
總督府特別會(huì)計(jì)歲入表(1905～1913年)單位：千元?dú)q入年次經(jīng)常部臨時(shí)部租稅官業(yè)及
官有財(cái)產(chǎn)收入海關(guān)稅地租砂糖
消費(fèi)稅總計(jì)專賣總計(jì)合計(jì)其他公債
募集金合計(jì)臺(tái)灣總
督府歲
資料來源：據(jù)北山富久二郎《日據(jù)時(shí)代臺(tái)灣之財(cái)政》，《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》八集，第98～103頁數(shù)字編制。
良好的財(cái)政狀況給日本殖民者提供了充分的發(fā)展資金，臺(tái)灣的各項(xiàng)規(guī)模龐大的建設(shè)項(xiàng)目就是在這一時(shí)期陸續(xù)著手進(jìn)行的。臺(tái)灣縱貫鐵路原定由發(fā)行公債來籌款，現(xiàn)改由歲入經(jīng)常部?jī)?nèi)支出，約為900萬元;基隆港二、三期工程也由普通歲入執(zhí)行，約為1100萬元;高雄港自1913年起亦改由普通歲入支出;其余如電氣官營(yíng)、高雄水道、嘉義水道、阿緱水道、阿里山森林收歸官營(yíng)，林野調(diào)查、九曲堂至阿緱間縱貫鐵路延長(zhǎng)線、臺(tái)北醫(yī)院及所謂“理蕃事業(yè)”等等，均靠總督府普通歲入支出，總計(jì)約為4000萬元以上，而其他對(duì)日本資本及民間產(chǎn)業(yè)的各類獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助尚未計(jì)算在內(nèi)。矢內(nèi)原忠雄：《日本帝國(guó)主義下的臺(tái)灣》，臺(tái)灣銀行，1964，第35頁。日本殖民者內(nèi)部對(duì)此議論紛紛，有人認(rèn)為是好大喜功，有人則指責(zé)“當(dāng)局者不知前后輕重而著手各般事業(yè)”東鄉(xiāng)實(shí)、佐藤四郎：《臺(tái)灣殖民發(fā)達(dá)史》，晃文館，臺(tái)北，大正5，第361頁。，但這也從一個(gè)側(cè)面反映出臺(tái)灣財(cái)政的寬裕。
綜合上表分析：①砂糖消費(fèi)稅在本期臺(tái)灣財(cái)政收入中的地位逐年提高，1908年起成為經(jīng)常部租稅收入中的最大宗。②專賣收入仍然占總督府財(cái)政收入的首位，官營(yíng)事業(yè)收入依然是總督府財(cái)政的支柱，這表明日本殖民者朝殖產(chǎn)興業(yè)以增加財(cái)源的方向推進(jìn)效果尚不明顯，轉(zhuǎn)型還未達(dá)成。③海關(guān)稅收入越來越無足輕重，乃至可以忽略不計(jì)，這是臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的反映。1908年后，臺(tái)灣的對(duì)外貿(mào)易一面倒地轉(zhuǎn)向了日本，臺(tái)灣的殖民地貿(mào)易形態(tài)導(dǎo)致海關(guān)稅的銳減，這與初期海關(guān)稅地位之重要恰成鮮明對(duì)比。④由于財(cái)政的獨(dú)立和財(cái)政收入的增加，國(guó)庫補(bǔ)助金取消，公債募集也減少了，臺(tái)灣財(cái)政依賴日本中央財(cái)政補(bǔ)助和發(fā)債度日的情形成為過去。
第四部分臺(tái)灣財(cái)政的黃金時(shí)代(2)
這一時(shí)期的臺(tái)灣財(cái)政支出狀況呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，即事業(yè)費(fèi)占據(jù)了最大的比重，1897年事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例為5074%，但行政費(fèi)則占了4696%，體現(xiàn)了殖民統(tǒng)治立足未穩(wěn)的草創(chuàng)時(shí)期的特色。本期臺(tái)灣財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)均在62%以上，最高達(dá)到了7366%，金額4156萬元，同年行政費(fèi)僅占898%，金額509萬元。所謂事業(yè)費(fèi)，包括事業(yè)費(fèi)、勸業(yè)費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、災(zāi)害費(fèi)、營(yíng)林所費(fèi)、電氣作業(yè)費(fèi)、公債費(fèi)及交通、專賣局的經(jīng)費(fèi)等。這表明，隨著日本在臺(tái)殖民統(tǒng)治的基本確立，各項(xiàng)開發(fā)事業(yè)逐漸興起，以米、糖為支柱的臺(tái)灣殖民地經(jīng)濟(jì)開始步入發(fā)展的軌道。
資料來源：周憲文《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)史》，開明書店，臺(tái)北，1980，第891頁。 三財(cái)政狀況的曲折與好轉(zhuǎn)(1914～1920年)
經(jīng)歷了所謂的黃金時(shí)代之后，1911～1912年間，臺(tái)灣遭受自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致了米、糖的大幅度減產(chǎn)，1913年的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了高達(dá)747萬元的逆差。另一方面，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后日本中央財(cái)政出現(xiàn)了困難，為了應(yīng)付支絀的財(cái)政，要求臺(tái)灣將砂糖消費(fèi)稅移歸日本政府一般會(huì)計(jì)管轄。1914年度砂糖消費(fèi)稅正式劃入一般會(huì)計(jì)。臺(tái)灣特別會(huì)計(jì)中的砂糖消費(fèi)稅收入從1913年度的530萬元突減為1914年的90萬元，總督府手中失去了手中的一大財(cái)源。這樣，財(cái)政獨(dú)立以來一度停止的公債募集又重新開始，原由普通歲入支出的鐵路建設(shè)1917年后改由公債支出，1920年后的基隆、高雄兩港建設(shè)亦如此。
但是，第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)卻給臺(tái)灣財(cái)政帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。隨著西方列強(qiáng)將注意力轉(zhuǎn)移到歐洲，日本資本乘機(jī)向東南亞及中國(guó)大陸擴(kuò)張，臺(tái)灣島內(nèi)的日本資本及臺(tái)灣土著資本受到刺激而進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)繁榮期，1912～1929年臺(tái)灣的制造業(yè)年增長(zhǎng)率即達(dá)到了1104%。何保山：《臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(1860～1970)》，上海譯文出版社，1981，第81頁。在財(cái)政上，1915年度起，又將土地稅的范圍擴(kuò)至建筑用地基。上述兩項(xiàng)使得臺(tái)灣的財(cái)政收入沒有減少而是略有增加。
對(duì)于1914年砂糖消費(fèi)稅移歸日本一般會(huì)計(jì)，論者均稱此為臺(tái)灣財(cái)政真正獨(dú)立的標(biāo)志，這當(dāng)然是有其道理的。然而，要確定臺(tái)灣財(cái)政是否真正獨(dú)立其實(shí)還是較有難度的。如1914年后，對(duì)于在臺(tái)灣消費(fèi)的日本精制糖，其消費(fèi)稅卻由日本國(guó)內(nèi)獲得;另一方面，在日本已負(fù)擔(dān)關(guān)稅的外國(guó)商品再輸入臺(tái)灣，其消費(fèi)稅又應(yīng)如何處置，等等。并且，作為砂糖消費(fèi)稅移交的交換條件，是外國(guó)商品直接輸入臺(tái)灣的關(guān)稅收入全部歸臺(tái)灣所有。因此，各種負(fù)擔(dān)關(guān)系的交錯(cuò)叢生，使得確定臺(tái)灣“真正”財(cái)政獨(dú)立的年代發(fā)生一定的困難。不過，大體上說，臺(tái)灣財(cái)政于1904年基本獨(dú)立是可以確定的，1914年砂糖消費(fèi)稅的劃轉(zhuǎn)只是臺(tái)灣財(cái)政獨(dú)立進(jìn)一步全面實(shí)質(zhì)達(dá)成的又一標(biāo)志罷了。
以下再看表3-15所示1914～1920年間總督府特別會(huì)計(jì)歲出入狀況。
表3-15總督府特別會(huì)計(jì)歲入表(1914～1920年) 單位：千元?dú)q入年次經(jīng)常部臨時(shí)部租稅官業(yè)及
官有財(cái)產(chǎn)收入海關(guān)稅地租砂糖
消費(fèi)稅總計(jì)專賣總計(jì)合計(jì)其他公債
募集金合計(jì)臺(tái)灣總
督府歲
資料來源：同表3-13，第102～105頁計(jì)算編制，本表采四舍五入，故細(xì)數(shù)與總數(shù)略有不符。
看來，1914年度砂糖消費(fèi)稅轉(zhuǎn)歸日本一般會(huì)計(jì)后，臺(tái)灣租稅收入中的最大項(xiàng)頓形萎縮，從占租稅收入的近一半，降至1920年的49%，等于抽走了總督府手中的一張財(cái)政王牌。不過，與砂糖消費(fèi)稅的下降相反，專賣收入?yún)s呈直線上升的趨勢(shì)。1914年為1591萬元，1920年則達(dá)3214萬元，增長(zhǎng)一倍以上，其中主要是樟腦和鴉片兩項(xiàng)收入的增多。官業(yè)及官有財(cái)產(chǎn)收入1914年為2506萬元，1920年增至5184萬元，其占總督府財(cái)政收入的比重在50%左右，是歲入經(jīng)常部的64%。歲入臨時(shí)部在此一期間也有迅速的變化，收入額從1914年的1415萬元增至1920的3801萬元，其中主要有兩個(gè)變動(dòng)因素：其一，官有物出賣收入的增加，1914年官有物出賣所獲收益為19萬元，1917年增到61萬元，1919年達(dá)102萬元;其二，公債發(fā)行量的增多，1914年在總督府特別會(huì)計(jì)表上出現(xiàn)了304萬元的公債金項(xiàng)，1920年公債金額為897萬元，總計(jì)1914～1920年間發(fā)行公債2420萬元。總之，這一階段臺(tái)灣總督府財(cái)政收入在砂糖消費(fèi)稅轉(zhuǎn)走之后雖暫時(shí)有所困難，但很快又有新的財(cái)源補(bǔ)充，漸呈好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。此期臺(tái)灣總督府財(cái)政已不如前一期，部分發(fā)展項(xiàng)目如鐵路、港口等也必須依賴公債支持。
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