馬錫五：新民主主義革命階段中陜甘寧邊區(qū)的人民司法工作

"政法研究"編輯同志要我寫(xiě)一篇關(guān)于新民主主義革命階段中陜甘寧邊區(qū)人民司法工作的 文章。這個(gè)題目很大，同時(shí)，因戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，材料多已散失；因此，我感到很難滿足編者的要求和希望。現(xiàn)僅就還能找到的一點(diǎn)材料和自己的記憶，將新民主主義革命 階段中陜甘寧邊區(qū)人民司法工作的建立與發(fā)展情況，分期地加以概述。

一

政權(quán)問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題；而法律則是政權(quán)的重要工具之一。不同的階級(jí)掌握了政權(quán)，就把本階級(jí)的意志制定為法律，來(lái)保護(hù)本階級(jí)的利益。 "任何國(guó)家政權(quán)都是一定的占有主要生產(chǎn)資料的階級(jí)，或階級(jí)的聯(lián)盟用暴力來(lái)對(duì)于其他階級(jí)施行有系統(tǒng)的專(zhuān)政，借以保護(hù)這一個(gè)或幾個(gè)階級(jí)的利益，并鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階 級(jí)的反抗的機(jī)關(guān)。有了什么樣性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)，才有什么樣的憲法和法律系統(tǒng)，才有什么樣的法統(tǒng)。被統(tǒng)治的階級(jí)必須用暴力推翻舊的統(tǒng)治階級(jí)的暴力，才能奪取國(guó) 家政權(quán)。因此，革命的階級(jí)必須廢除反革命統(tǒng)治階級(jí)的反革命法統(tǒng)，從新建立自己的革命法統(tǒng)。"①陜甘兩省人民因不堪地主軍閥的壓迫和剝削，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導(dǎo)下，于一九三四年成立了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，創(chuàng)立了自己的武裝與政權(quán)。從這個(gè)時(shí)候起，工農(nóng)政權(quán)就廢除了反革命階級(jí)的反革命法統(tǒng)，根據(jù)馬克思列寧主義的法 學(xué)原理，確立了革命的司法原則。

工農(nóng)政權(quán)在初創(chuàng)時(shí)期，雖然還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)關(guān)，但是，是有司法工作的。當(dāng)時(shí)的司法工作是由工農(nóng)政府統(tǒng)一執(zhí)掌的。它的任務(wù)，是根據(jù)黨關(guān) 于組織與擴(kuò)大工農(nóng)武裝、開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)展與鞏固革命根據(jù)地、摧毀封建勢(shì)力、打倒土豪、分配土地這一總?cè)蝿?wù)，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命，鎮(zhèn)壓地主富農(nóng)的反抗；保護(hù)農(nóng) 民分得的土地和其他生產(chǎn)資料；保障男女平等、婚姻自由。

一九三五年黨中央到達(dá)陜北后，成立了陜北省及陜甘省工農(nóng)政府，一九三六年中央紅軍"東渡西征"時(shí)，又成立了陜甘寧省工農(nóng)政府；中央工農(nóng) 政府成立了西北辦事處。這時(shí)工農(nóng)政府建立了司法機(jī)構(gòu)。中央工農(nóng)政府西北辦事處之下設(shè)司法部，領(lǐng)導(dǎo)陜北、陜甘、陜甘寧三個(gè)省及所屬縣的司法行政事宜。各省、 縣、區(qū)工農(nóng)政府設(shè)立裁判部，實(shí)行兩級(jí)兩審制，同時(shí)，在法律依據(jù)方面，除了黨中央所頒布的一些決議外，還有中央工農(nóng)政府在中央蘇區(qū)所制定的一些單行條例，如 中華蘇維埃共和國(guó)土地法、勞動(dòng)法、婚姻法、違反勞動(dòng)法令懲罰條例、懲治反革命條例及司法程序等。至此，革命的司法工作才進(jìn)一步地開(kāi)展起來(lái)了。

二

一九三七年七月七日日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)吞并中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一致抗日，遵照我黨中央的決定， 中央工農(nóng)政府西北辦事處撤銷(xiāo)，成立了陜甘寧邊區(qū)政府。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，陜甘寧邊區(qū)的人民司法工作有了進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)造，現(xiàn)僅就法院工作概述如下：

甲、組織制度

（1）法院的設(shè)置與演變：中央工農(nóng)政府西北辦事處撤銷(xiāo)后，原設(shè)的司法部也隨著撤銷(xiāo)，成立陜甘寧邊區(qū)高等法院，統(tǒng)一管理邊區(qū)的審判工作和 司法行政工作。同時(shí)，撤銷(xiāo)省、縣、區(qū)裁判部，縣設(shè)裁判處，延安市建立地方法院。為了便利群眾訴訟和加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一九四三年春在各分區(qū)設(shè)立了 邊區(qū)高等法院分庭；同年，又在各縣設(shè)立了司法處。除陜甘寧邊區(qū)高等法院外，全邊區(qū)共有三個(gè)分庭，二十九個(gè)縣司法處和一個(gè)地方法院。

（2）根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，為了更好地發(fā)揮司法工作為政治服務(wù)的效能，關(guān)于司法機(jī)關(guān)與同級(jí)人民政府的關(guān)系問(wèn)題，明確規(guī)定為：各級(jí)司法機(jī) 關(guān)是同級(jí)政府的組成部分，在同級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；同時(shí)，并實(shí)行了專(zhuān)員兼分庭庭長(zhǎng)和縣長(zhǎng)兼司法處處長(zhǎng)制度。關(guān)于司法機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生問(wèn)題，自一九三八 年起即實(shí)行了邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)由邊區(qū)參議會(huì)選舉的制度；后來(lái)，重點(diǎn)縣的司法處的裁判員，也實(shí)行了由縣參議會(huì)選舉的制度。經(jīng)由民選產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)的人員，各 對(duì)其原選舉單位負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（3）邊區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織是實(shí)行民主集中制原則的，就是集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人負(fù)責(zé)。邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)、各分庭庭長(zhǎng)和各縣司法處處長(zhǎng)負(fù) 責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的審判與行政工作。從一九四○年起，各縣就設(shè)立了裁判委員會(huì)，由縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記和裁判員等人組成，討論與確定重大案件。這樣就能夠集思廣益， 從組織上保證達(dá)到判案正確、量刑適當(dāng)和貫徹黨的政策的目的。

（4）為了健全各級(jí)司法組織，在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，對(duì)于司法干部的挑選與培養(yǎng)工作，一直也是非常重視的。挑選干部的對(duì)象，著重于工農(nóng) 積極分子。根據(jù)一九四一年五月十日陜甘寧邊區(qū)高等法院對(duì)各縣司法工作的指示，其條件是：（一）要能夠忠實(shí)于革命的事業(yè)；（二）要能夠奉公守法；（三）要能 夠分析問(wèn)題，判別是非；（四）要能夠刻苦耐勞，積極負(fù)責(zé)；（五）要能夠看得懂條文及工作報(bào)告。這就是說(shuō)：作為一個(gè)司法干部，不僅要具有忠于革命事業(yè)的品 質(zhì)，而且還要具備一定理解能力和文化水平。這些條件，當(dāng)時(shí)一般是作到了的。至于干部培養(yǎng)工作，則著重于舉辦短期訓(xùn)練班的方式，自一九三九年至一九四○年， 曾先后辦過(guò)三次司法訓(xùn)練班，訓(xùn)練了近百名工農(nóng)出身的司法干部。但因工作需要或戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，在這里學(xué)習(xí)的干部，大半未結(jié)業(yè)即調(diào)做其他工作了。延安光復(fù)后，又在 延安大學(xué)設(shè)立司法班。不久西安解放，司法班全體學(xué)員由陜甘寧邊區(qū)高等法院率領(lǐng)去西安參加接收工作。

乙、法院的任務(wù)，民、刑政策和法律依據(jù)

陜甘寧邊區(qū)法院的任務(wù)，是和國(guó)民黨反動(dòng)法院的任務(wù)根本不同的。國(guó)民黨反動(dòng)法院是血腥統(tǒng)治的恐怖工具，它的任務(wù)是鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民及其先進(jìn)代 表的活動(dòng)，保護(hù)地主、官僚買(mǎi)辦和資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)和財(cái)權(quán)的。而陜甘寧邊區(qū)各級(jí)法院的任務(wù)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，根據(jù)"應(yīng)以反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié) 各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)"②這一施政方針，則是保護(hù)抗戰(zhàn)利益，保護(hù)邊區(qū)民主政權(quán)與各抗日階級(jí)的合法利益，把裁判 漢奸、反革命當(dāng)作中心，把保護(hù)人民群眾當(dāng)作天職。另外，邊區(qū)各級(jí)法院還負(fù)有通過(guò)審判工作，進(jìn)行法紀(jì)宣傳，教育人民愛(ài)護(hù)邊區(qū)人民政權(quán)，遵守革命秩序，積極參 加抗日救國(guó)事業(yè)，借以減少和預(yù)防犯罪的任務(wù)。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)高等法院一九三八年至一九四三年的統(tǒng)計(jì)，三十個(gè)初審單位共處理了一萬(wàn)零一百一十二件刑、民案 件，其中屬于漢奸和破壞邊區(qū)犯罪的，占刑事案件的百分之二十六強(qiáng)；屬于土地與婚姻糾紛的，占民事案件的百分之六十一點(diǎn)九。這正說(shuō)明陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn) 爭(zhēng)時(shí)期的司法工作和在完成上述任務(wù)中，曾經(jīng)起了應(yīng)有的作用，并獲得了巨大的成就。

當(dāng)時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)處理刑民案件的依據(jù)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨中央、中共中央西北局及陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展的實(shí)際工作的需要， 而頒布的帶有法律性質(zhì)的綱領(lǐng)、決議、決定、布告、法令、條例和法規(guī)，則又都是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期的總路線和總政策而制定出來(lái)的。

（1）對(duì)于反革命分子，我們向來(lái)就是采取鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策的。為了鎮(zhèn)壓與瓦解敵人，發(fā)展和壯大自己的力量，"爭(zhēng)取多數(shù)，反對(duì)少 數(shù)"，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)第七條規(guī)定："對(duì)于漢奸分子，除絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者外，不問(wèn)其過(guò)去行為如何，一律實(shí)行寬大政策，爭(zhēng)取感化轉(zhuǎn)變， 給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫(xiě)悔過(guò)書(shū)。對(duì)于一切陰謀破壞邊區(qū)分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。"在 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央所提出的"首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)"的原則，也是上述政策的體現(xiàn)。這些都是當(dāng)時(shí)司法機(jī)關(guān)處理反革命案件及其他陰謀破壞 案件的依據(jù)。

（2）對(duì)于人民內(nèi)部的一般刑事罪犯的懲罰，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)上的犯罪情況，著重采取了教育改造政策。關(guān)于刑期的規(guī)定，原來(lái)最高刑期為五年，后因事實(shí)上的需要，一九四三年經(jīng)陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)會(huì)議決議，復(fù)經(jīng)邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)議通過(guò)，確定最高刑期為十年。

（3）對(duì)于土地案件，是遵照消滅封建剝削制度的總前提，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的具體情況，采取了不同的步驟。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)施政綱 領(lǐng)第十條規(guī)定，在已經(jīng)分配土地的區(qū)域內(nèi)，采取保證一切已取得土地的農(nóng)民之土地權(quán)的政策；在土地尚未分配區(qū)域內(nèi)，則實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民按定額交租交息的 政策。一九三八年五月十五日陜甘寧邊區(qū)政府和八路軍后方留守處發(fā)布的聯(lián)合布告，一九四四年陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案， 一九四二年十二月二十九日公布的陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案，一九四三年九月十四日公布的陜甘寧邊區(qū)土地典當(dāng)糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則等，關(guān)于這一 點(diǎn)都有了明確的原則規(guī)定。在這一整個(gè)時(shí)期內(nèi)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)受理的土地案件，都是依據(jù)這些條例來(lái)處理的。

（4）對(duì)于勞資糾紛，一九三三年頒布的中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法以及違反勞動(dòng)法令懲罰條例即明確規(guī)定了處理這類(lèi)案件的原則。陜甘寧邊區(qū)政 府對(duì)于勞資糾紛是根據(jù)適當(dāng)改善工人生活和允許資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的政策原則來(lái)處理的。陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)第十二條規(guī)定：調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時(shí)工作 制，增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，適當(dāng)?shù)馗纳乒ぷ魃睢?/p>

（5）陜甘寧邊區(qū)的婚姻政策，是實(shí)行婚姻自由，男女平等的一夫一妻制，禁止包辦買(mǎi)賣(mài)，禁止童養(yǎng)媳。一九三三年頒布的中華蘇維埃婚姻法，即規(guī)定了這個(gè)原則。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，頒布了陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例，一九四四年三月二十日又根據(jù)執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，作了一次修改。

（6）關(guān)于一般債務(wù)案件，根據(jù)禁止高利貸和保護(hù)正當(dāng)債務(wù)關(guān)系的政策，視雙方具體情況，予以具體處理。

此外，在財(cái)政方面，曾有農(nóng)業(yè)稅暫行條例、征收公糧暫行辦法、貨物稅暫行條例；在保障生產(chǎn)建設(shè)方面，曾有發(fā)展畜牧?xí)盒修k法、礦業(yè)開(kāi)采管理 暫行條例、煤礦煤質(zhì)檢查暫行辦法、國(guó)營(yíng)公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠與工廠職工代表會(huì)議的組織規(guī)程等；在保障邊區(qū)金融方面，曾有破壞金融法令懲罰條例等；在保障 人民自由權(quán)利方面，曾有保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)條例等；在司法工作方面，一九三三年中央工農(nóng)政府曾頒布了司法程序，陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期制定了民刑案件調(diào)解條例，監(jiān)所 保外服役辦法及其他重要指示等。這些條例和法規(guī)的特點(diǎn)是：（1）有鮮明的階級(jí)性--體現(xiàn)勞動(dòng)人民的意志，鞏固與保護(hù)勞動(dòng)人民的利益；（2）有強(qiáng)烈的革命性 --摧毀舊基礎(chǔ)和封建秩序，樹(shù)立革命秩序；（3）是群眾斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)--它們是根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)制定的，又拿到群眾中去，指導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)，考驗(yàn)與證實(shí)其正確 性。

陜甘寧邊區(qū)的各級(jí)人民司法機(jī)關(guān)，當(dāng)時(shí)就是依據(jù)這些政策法令，審判案件，并進(jìn)行法紀(jì)宣傳的。這對(duì)于鞏固人民民主政權(quán)，對(duì)于改造社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，保障社會(huì)治安，樹(shù)立新的生活道德，都起了很大的作用。

丙、審判工作的制度

（1）審判權(quán)由司法機(jī)關(guān)行使，逮捕人犯只能由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)行使，陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)第六條規(guī)定："除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行 其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問(wèn)或處罰"。同時(shí)，對(duì)于司法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)逮捕人犯，又從法律上加以嚴(yán)厲控制，即："逮捕人犯應(yīng)有充分 的證據(jù)，依法定手續(xù)執(zhí)行"（一九四二年陜甘寧邊區(qū)保護(hù)人權(quán)財(cái)產(chǎn)條例第八條）；"司法機(jī)關(guān)受理民事案件，非抗傳或不執(zhí)行判決及有特殊情形時(shí)，不得扣押"（同 上條例第十二條）；"非司法或公安職權(quán)的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、團(tuán)體或個(gè)人拘獲現(xiàn)行犯時(shí)，須于二十四小時(shí)內(nèi)連同證據(jù)送交有檢察職權(quán)或公安機(jī)關(guān)依法處理，接受犯人的檢 察或公安機(jī)關(guān)應(yīng)于二十四小時(shí)內(nèi)偵訊"（同上條例之八、九兩條）。這些規(guī)定充分地說(shuō)明了陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期的審判權(quán)，是統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)行使的。

（2）審訊案件，反對(duì)野蠻的刑訊逼供辦法，采取重證據(jù)不輕信口供的原則。這個(gè)原則，在陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)內(nèi)也有明文規(guī)定，又是區(qū)別人民 司法機(jī)關(guān)與一切反動(dòng)的司法機(jī)關(guān)的一個(gè)重要標(biāo)志。認(rèn)真實(shí)行這個(gè)原則，不僅是社會(huì)主義的人道主義的表現(xiàn)，而且將審判工作置于注重調(diào)查研究的科學(xué)基礎(chǔ)之上，是防 止錯(cuò)判或造成冤案的必要保證。

（3）審理案件，除法律另有規(guī)定外，一律采取公開(kāi)的方式進(jìn)行，準(zhǔn)許群眾旁聽(tīng)和發(fā)言。這種公開(kāi)審理案件的原則，體現(xiàn)了人民司法工作的民主 性，它不僅使法院可以對(duì)群眾進(jìn)行法紀(jì)宣傳教育，提高群眾的法治認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)群眾遵守法律的習(xí)慣，而且使審判工作置于群眾監(jiān)督之下，有利于審判質(zhì)量的提高。

（4）邊區(qū)司法機(jī)關(guān)對(duì)于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的民主權(quán)利也是重視的。當(dāng)時(shí)，由于條件限制，雖未設(shè)律師，但法院準(zhǔn)許訴訟當(dāng)事人請(qǐng)其親屬或有法律知識(shí)的人，出庭充任辯護(hù)人或代理人；人民團(tuán)體對(duì)于所屬成員的訴訟，也可以派人出庭幫助辯護(hù)或代理進(jìn)行訴訟。

（5）對(duì)少數(shù)民族，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)第十七條的規(guī)定，實(shí)行民族平等的原則，建立少數(shù)民族自治區(qū)，尊重少數(shù)民族宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣的精神，住在邊區(qū)的少數(shù)民族，在進(jìn)行訴訟時(shí)有使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。這是在司法工作上貫徹民族平等原則的具體體現(xiàn)。

（6）審判程序的改革。國(guó)民黨反動(dòng)法院的審判程序是從控制、壓迫與欺騙人民出發(fā)的，因而形式機(jī)械，手續(xù)繁瑣，只便利于有錢(qián)有勢(shì)的人。單 就訴訟手續(xù)方面來(lái)講，據(jù)偽民事訴訟法明文規(guī)定的項(xiàng)目，就有訴費(fèi)、狀紙費(fèi)、抄錄費(fèi)等十多種，如果加上其他不公開(kāi)的或變相的敲詐、勒索、送禮、講情，如監(jiān)獄接 見(jiàn)費(fèi)、卸鐐費(fèi)等，那就難以勝計(jì)了。所以，舊社會(huì)勞動(dòng)人民描寫(xiě)偽法院說(shuō)："衙門(mén)朝南開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)。"陜甘寧邊區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)訴訟手續(xù)完全是以便利人民 訴訟為原則，甚為簡(jiǎn)便。無(wú)論一審或二審機(jī)關(guān)，受理人民群眾的民、刑訴訟，口頭申請(qǐng)或書(shū)面起訴都有同等效力；當(dāng)事人要求法院代書(shū)呈狀或口訴者，即無(wú)條件代為 繕寫(xiě)；當(dāng)時(shí)各級(jí)司法機(jī)關(guān)免收一切訟費(fèi)。

審判程序中的審級(jí)設(shè)置，也是從便利群眾訴訟出發(fā)，采取實(shí)事求是、為人民服務(wù)的兩級(jí)兩審制，即縣司法處進(jìn)行初審，高等法院及其分庭履行終 審。這種兩級(jí)兩審的好處，不僅保障了當(dāng)事人能行使其上訴權(quán)，而且，使法院能及時(shí)懲治漢奸、反革命分子及其他破壞分子，同時(shí)，又可避免少數(shù)當(dāng)事人，因纏訟不 休，以致造成當(dāng)事人及社會(huì)人力、財(cái)力與生產(chǎn)上的損失。

在審判監(jiān)督方面，上級(jí)法院除了通過(guò)審理上訴案件對(duì)下級(jí)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審判監(jiān)督外，當(dāng)時(shí)還創(chuàng)立了再審與復(fù)核制度。判決死刑的案件，均事先由 初審機(jī)關(guān)將原卷、材料等件呈報(bào)高等法院審核。認(rèn)為不當(dāng)或有疑點(diǎn)與遺漏之處，即發(fā)下去再審或補(bǔ)報(bào)材料；認(rèn)為事實(shí)證據(jù)確鑿，高等法院經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論，提出 處刑意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)呈邊區(qū)政府主席核批。在當(dāng)時(shí)的條件下，這種再審與復(fù)核制度的建立，是很必要的，這樣，在量刑上可以避免畸輕畸重的現(xiàn)象，同時(shí)也可以避免或減 少錯(cuò)判。此外，通過(guò)派人下去檢查工作和召開(kāi)司法會(huì)議的方式進(jìn)行監(jiān)督。

（7）審判方法和作風(fēng)。陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，審判制度建設(shè)成就之一，就是樹(shù)立了群眾路線的審判方法和作風(fēng)。這是人民司法機(jī)關(guān)區(qū)別于舊社 會(huì)的法院的一個(gè)顯著標(biāo)志。國(guó)民黨反動(dòng)法院是刑訊逼供、主觀臆斷、徇私舞弊、不加調(diào)查研究的衙門(mén)作風(fēng)。陜甘寧邊區(qū)司法機(jī)關(guān)曾采取實(shí)事求是、為人民服務(wù)的審判 方法和作風(fēng)，也就是依靠人民、聯(lián)系人民、便利人民的群眾路線的審判作風(fēng)。群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線，也是黨的一切工作的基本方法，因?yàn)?人 民群眾是真正偉大的，群眾的創(chuàng)造力，是無(wú)窮無(wú)盡的，我們只有依靠了人民群眾，才是不可戰(zhàn)勝的"③。所以，當(dāng)審判工作依靠與聯(lián)系人民群眾來(lái)進(jìn)行時(shí)，也就得到 了無(wú)窮無(wú)盡的力量，不論如何錯(cuò)綜復(fù)雜的案件或糾紛，也就易于弄清案情和解決。正因?yàn)檫@樣，我們不但反對(duì)刑訊逼供的審訊方法，同時(shí)，還樹(shù)立了為人民服務(wù)、認(rèn) 真負(fù)責(zé)和民主的審判作風(fēng)。

（8）審判方式。陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，司法機(jī)關(guān)所采取的審判方式也與國(guó)民黨反動(dòng)法院的審判方式有原則的不同。國(guó)民黨反動(dòng)法院所經(jīng)常采用 的審判方式是高高在上的"坐大堂問(wèn)案"的方式；而我們所采用的審判方式，除了一些簡(jiǎn)易或不必就審的案件實(shí)行法庭審判外，經(jīng)常根據(jù)不同的案件，采取群眾路線 的審判方式。必須指出，我們的法庭審判也不同于國(guó)民黨反動(dòng)法院的法庭審判，舉行時(shí)不象國(guó)民黨法庭布置十分森嚴(yán)，使人一見(jiàn)生畏，在保持法庭嚴(yán)肅的原則下，由 裁判員采取談話的方式進(jìn)行審訊。當(dāng)時(shí)所采用的群眾路線的審判方式有下列幾種：

（一）就地審訊：這是初審機(jī)關(guān)走出法庭，攜卷下鄉(xiāng)，聯(lián)系群眾，處理案件，并通過(guò)具體案件的處理，進(jìn)行政策法令宣傳，教育群眾，借以減少 糾紛，增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)和促進(jìn)生產(chǎn)的一種好方式。就地審判案件并不是案案就審，而是有計(jì)劃地選擇有教育意義的案件，或是比較復(fù)雜的案件，或是一般案件而當(dāng)事人 思想阻力較大者，或是帶有普遍性并有發(fā)展局勢(shì)的案件，才實(shí)行就地審判的。未出發(fā)前，必須研究案情和案件發(fā)生的社會(huì)原因以及對(duì)國(guó)家和人民利益的危害或影響程 度，做到心中有數(shù)。這種審判方式的基本特點(diǎn)是深入農(nóng)村，調(diào)查研究，不拘形式就地審判，在群眾參加之下，解決問(wèn)題。從調(diào)查到審訊都是密切聯(lián)系群眾進(jìn)行的。因 此，結(jié)案迅速正確。凡屬調(diào)解范圍的案件，就在裁判員掌握下或交由群眾調(diào)解結(jié)案；凡不能調(diào)解或調(diào)解不成的案件，就把調(diào)查研究的情況放在群眾中進(jìn)行醞釀，是非 曲直擺在明處，取得多數(shù)人思想認(rèn)識(shí)一致后，再行判決。這樣，既合原則，又易于為群眾所接受。同時(shí)，由于從調(diào)查到審訊和宣判整個(gè)過(guò)程都是聯(lián)系群眾進(jìn)行的，所 以，這種就地審判對(duì)于提高群眾的法律認(rèn)識(shí)和守法精神曾起了很大的作用。在當(dāng)時(shí)這種審判方式很為群眾歡迎，也是初審機(jī)關(guān)常采取的一種方式。

（二）巡回審判：這是陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期高等法院及其分庭為了便利人民訴訟或因案情復(fù)雜，將案件帶到當(dāng)?shù)兀钊雽?duì)證，進(jìn)行處理的一種審 判方式。這種審判方式不僅使案件（特別是少數(shù)纏訟不休的案件）可以得到迅速正確的處理，而且通過(guò)處理案件，可以檢查下級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作，幫助建立制度，總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高思想，改進(jìn)工作。我在隴東任專(zhuān)員兼分庭庭長(zhǎng)時(shí)期，每年都有計(jì)劃地帶上案件深入農(nóng)村，就地處理。在處理過(guò)程中，結(jié)合中心工作，幫助農(nóng)民生產(chǎn)，深 入調(diào)查，給下級(jí)司法機(jī)關(guān)解決疑難問(wèn)題，在群眾中進(jìn)行法紀(jì)宣傳。如華池縣張柏和封胖的婚姻糾紛，起先縣司法處以搶親判決張柏和封胖解除婚姻關(guān)系，引起群眾不 滿。經(jīng)我們深入訪問(wèn)，把案情弄清楚，最后在群眾大會(huì)上公開(kāi)進(jìn)行改判，對(duì)封彥貴將一女?dāng)?shù)賣(mài)的違法行為給以處分；對(duì)張金才半夜搶人，給以法律制裁；對(duì)封胖和張 柏基于戀愛(ài)而自愿結(jié)婚，予以保護(hù)。這樣判決，懲罰了違法行為，打擊了封建包辦買(mǎi)賣(mài)婚姻，保護(hù)了正確的婚姻關(guān)系，從而提高了干部，教育了群眾，獲得了群眾的 擁護(hù)與好評(píng)（張柏和封胖案就是劉巧兒告狀一劇中男女主角的真姓名）。又如蘇發(fā)云兄弟三人因曲子縣司法處的錯(cuò)誤認(rèn)定謀財(cái)殺人一案，將人押了一年之久，沒(méi)有解 決。原來(lái)該縣司法處發(fā)現(xiàn)蘇發(fā)云家中炕上、地下及斧頭上都有血跡，便認(rèn)為蘇等殺人是事實(shí)。經(jīng)我們多次深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查后，證明蘇發(fā)云家離殺人現(xiàn)場(chǎng)有二十多里遠(yuǎn)， 如果是在蘇家殺死的，以時(shí)間計(jì)算不可能移送到現(xiàn)場(chǎng)這樣遠(yuǎn)；其次蘇發(fā)云與被害人孫某同行及以后分路都有人證明；此外，并查明蘇家炕上的血是產(chǎn)婦生孩的血，地 下的血是蘇家有人害傷寒時(shí)流出的鼻血，斧頭上的血是殺羊時(shí)糊的血；而孫某的被害，查明是一拐騙犯杜老五所進(jìn)行的。事實(shí)弄清楚后，在群眾大會(huì)上宣布蘇發(fā)云兄 弟三人無(wú)罪釋放。群眾說(shuō)："這個(gè)案子如放在舊社會(huì)的官僚衙門(mén)，高高在上，原先有那么多的證據(jù)，早已槍斃了。只有人民的司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，才深入調(diào)查，不冤 枉好人，判的非常正確。"再如一九四六年秋天，我和延安縣司法處審判員趙志清同志到盤(pán)龍區(qū)處理?xiàng)钫自评p訟數(shù)年不休的案子。此案經(jīng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機(jī)關(guān)處理， 一直未解決，區(qū)鄉(xiāng)干部提起楊兆云都有憤懣之言，縣上干部一提他也是搖頭沒(méi)辦法。我們到延安縣司法處由趙志清同志介紹了案情，經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)定：楊本人纏訟胡 鬧固然屬實(shí)，但當(dāng)時(shí)區(qū)鄉(xiāng)干部處理?xiàng)畹膯?wèn)題也有錯(cuò)誤的地方。如不首先糾正區(qū)鄉(xiāng)干部的錯(cuò)誤，而只強(qiáng)調(diào)楊的不對(duì)，楊是不會(huì)悅服的。楊所告的內(nèi)容有三：一是別人侵 占了他的土地；二是賊偷了他的東西；三是區(qū)鄉(xiāng)干部偷打了他的麥子，強(qiáng)迫他多交了公糧。根據(jù)所告，我們先到區(qū)政府召集了干部會(huì)，了解了楊抗糧不交的經(jīng)過(guò)。那 年楊欠公糧一石多未交，有麥垛一個(gè)，鄉(xiāng)干部催交數(shù)次，楊既不打麥，也不交糧，引起鄉(xiāng)干部不滿，報(bào)告區(qū)上說(shuō)楊抗交公糧，影響公糧入倉(cāng)，請(qǐng)批準(zhǔn)強(qiáng)令楊打麥交 糧，如楊不打，就叫民兵去打，打了先交公糧。因區(qū)上對(duì)楊也有成見(jiàn)，認(rèn)為他是個(gè)頑固分子，便同意了鄉(xiāng)上的意見(jiàn)。但楊見(jiàn)鄉(xiāng)上態(tài)度不好，怕出問(wèn)題，就叫他兒子背 了二斗麥送到倉(cāng)庫(kù)，打了收糧證。而鄉(xiāng)上干部得到區(qū)上批準(zhǔn)后，也未再調(diào)查，即貿(mào)然派民兵將楊麥垛拆開(kāi)，打了一石多交了公糧，尚欠幾升；但是加上楊的兒子所交 的二斗麥，又長(zhǎng)交了一斗多。楊以此控告，理由是：頭一天他還交了二斗麥，為什么說(shuō)他抗糧不交？欠糧少，為什么還多拿他的麥？民兵強(qiáng)打民糧，是否違法？根據(jù) 這些情況，我們又到青花砭區(qū)政府召集干部會(huì)，批評(píng)了區(qū)鄉(xiāng)干部不深入調(diào)查的官僚主義作風(fēng)，批準(zhǔn)強(qiáng)打楊的麥?zhǔn)沁`犯政策的行為，應(yīng)主動(dòng)向楊道歉；多交公糧應(yīng)如數(shù) 退還；楊的生活有困難可以給以適當(dāng)照顧（楊系軍屬）。這個(gè)問(wèn)題處理后，再到當(dāng)?shù)靥幚項(xiàng)钫自扑娴那终纪恋氐膯?wèn)題。首先，我們用幫助農(nóng)民生產(chǎn)的方式進(jìn)行了調(diào) 查，并親到爭(zhēng)執(zhí)的地界處與農(nóng)民共同研究了歷來(lái)土地糾紛的情況。這樣，很快地掌握了案情，證明別人未侵占他的土地，相反，他倒有霸占別人土地的行為。于是， 我們就利用晚間召開(kāi)群眾會(huì)議，叫楊本人到場(chǎng)，進(jìn)行處理。會(huì)上，群眾揭露與批評(píng)了楊兆云屢次侵占別人土地的事實(shí)，至于別人偷他的東西，毫無(wú)事實(shí)根據(jù)，全系捏 造。這時(shí)，楊再無(wú)法抵賴(lài)，只得低頭認(rèn)錯(cuò)，接受了政府和群眾的批評(píng)。這樣，一個(gè)纏訟數(shù)年的案件，在依靠群眾力量下獲得徹底的處理；區(qū)鄉(xiāng)干部也從本案處理過(guò)程 中提高了政策思想，改進(jìn)了工作作風(fēng)；廣大群眾也受到了一次生動(dòng)的法紀(jì)教育。同時(shí)也教育了幾年纏訟不休的楊兆云，他滿意地說(shuō)："大家心平氣和，尊敬我，又批 評(píng)了區(qū)鄉(xiāng)干部，指出了我的錯(cuò)誤，我再?zèng)]啥說(shuō)，只有服從"。

（三）公審制：公審這一審判方式遠(yuǎn)在土地革命時(shí)期就已創(chuàng)用。它是鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，對(duì)敵對(duì)階級(jí)的反抗行為作斗爭(zhēng)和提高群眾階級(jí)覺(jué)悟的有效 方式。凡是富有社會(huì)教育意義的重大案件，都是采用這一方式進(jìn)行審判的。當(dāng)時(shí)采用的方式有三種：一是群眾公審會(huì)；二是宣判大會(huì)；三是代表公審會(huì)。不管那一 種，都是有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)組織與準(zhǔn)備工作才召開(kāi)的。如光復(fù)延安后，延安市地方法院審判罪大惡極的投敵分子畢光斗、張永泰等罪犯，就是采取群眾公審會(huì)的 形式進(jìn)行的。首先，調(diào)查收集罪證，召開(kāi)群眾代表的小型座談會(huì)，進(jìn)一步對(duì)證事實(shí)，并提出科刑意見(jiàn)，再交群眾討論，最后由審判委員會(huì)確定處刑，召開(kāi)群眾公審大 會(huì)判決。這樣，上下意見(jiàn)一致，因而秩序很好，效果也大。再如西安解放后，西安市人民法院審判賈子光、陳元喜等土匪案件，就是采取代表公審會(huì)的方式進(jìn)行的。 當(dāng)時(shí)因西安初解放，社會(huì)秩序尚未安定。在此種情況下，采取代表公審會(huì)的方式，便于法院組織領(lǐng)導(dǎo)，也起了鎮(zhèn)壓匪特，安定社會(huì)秩序和擴(kuò)大宣傳政策法令的作用。 總之，公審方式對(duì)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)和教育群眾都曾收到很大效果。所以，解放后，在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等運(yùn)動(dòng)中，各地仍然廣泛地加以采用。

（四）人民陪審制度：人民陪審制度是審判工作民主化的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)行人民陪審，不僅可以吸引群眾參加國(guó)家管理，提高人民群眾的主人 翁思想和政治責(zé)任感，而且，可以使審判工作置于人民群眾監(jiān)督之下，不斷提高質(zhì)量，以防止錯(cuò)判。因此，人民陪審制度，在人民民主法制建設(shè)初期，就受到重視。 當(dāng)時(shí)人民陪審制的形式有三種：一是由審判機(jī)關(guān)邀請(qǐng)；二是由團(tuán)體選舉陪審員；三是由機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體選派代表出席陪審。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要是采用了機(jī)關(guān)、 部隊(duì)、團(tuán)體選派代表出席陪審的辦法。如處理工人違反勞動(dòng)紀(jì)律案件，即請(qǐng)工會(huì)選派代表和工人出席陪審；處理婚姻案件，即請(qǐng)婦聯(lián)選派代表出席陪審；處理農(nóng)民間 的案件，則請(qǐng)農(nóng)會(huì)選派代表出席陪審等。通過(guò)陪審員參加審理案件，能夠協(xié)助搜集證據(jù)，搞清案情，事實(shí)擺在明處，進(jìn)行說(shuō)理說(shuō)法，使當(dāng)事人無(wú)法狡辯，心悅誠(chéng)服。 因而，對(duì)于法院迅速正確結(jié)案以及擴(kuò)大政策法令的宣傳都曾起了很大作用。

（五）調(diào)解工作：陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，曾經(jīng)大力地組織和發(fā)展了調(diào)解工作。但我們的調(diào)解工作是和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期的所謂調(diào)解工作有著根 本的不同。在地主大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治時(shí)代，他們雖然也調(diào)解案件，但這正是土豪劣紳包攬?jiān)~訟、吃錢(qián)賣(mài)法的機(jī)會(huì)和欺壓勞動(dòng)人民的圈套。他們對(duì)殺人的案件可以調(diào)解； 對(duì)虐待和殺傷婦女、兒童的案件，也可以調(diào)解。有錢(qián)的人犯了罪，只要花上些錢(qián)，就可以逍遙法外。而我們的調(diào)解工作，是增強(qiáng)人民內(nèi)部互相團(tuán)結(jié)、便利生產(chǎn)、教育 人民愛(ài)國(guó)守法、減少訟爭(zhēng)的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)司法群眾化的重要標(biāo)志。并且它只限于一般民事糾紛和輕微刑事案件，而對(duì)社會(huì)危害性較大的刑事案件，是不能調(diào)解 的。

我們遠(yuǎn)在工農(nóng)政權(quán)時(shí)期，就開(kāi)始了調(diào)解工作；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更加重視。一九四三年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了關(guān)于普及調(diào)解工作的指示；同年， 邊區(qū)高等法院也發(fā)布了實(shí)行調(diào)解辦法、改進(jìn)司法工作作風(fēng)、減少人民訴訟的指示。從此，調(diào)解工作普遍展開(kāi)，收到巨大效果。當(dāng)時(shí)調(diào)解工作的形式有兩種：一種是審 判機(jī)關(guān)用調(diào)解方式進(jìn)行處理案件；一種是民間調(diào)解。從一九四二年至一九四四年全邊區(qū)審判機(jī)關(guān)所處理的民刑案件中，因調(diào)解而結(jié)案的百分比的逐年上升，就可以看 出調(diào)解工作的發(fā)展情形。一九四二年民事案件中，調(diào)解結(jié)案的占百分之十八弱，一九四三年上升到百分之四十，一九四四年達(dá)到百分之四十八；在輕微刑事案件方 面，一九四二年調(diào)解結(jié)案的是百分之零點(diǎn)四；一九四三年上升到百分之五點(diǎn)六；一九四四年達(dá)到百分之十二。另外，在民間調(diào)解工作方面，還出現(xiàn)了調(diào)解模范村、鄉(xiāng) 和模范人物。如子洲縣的杜良佐、綏德縣的郭維德、淳化的房殿有、鄜縣的吳殿富、定邊的白玉堂等。這些調(diào)解模范的共同特點(diǎn)是與群眾有密切聯(lián)系，熟悉群眾生 活；在群眾中有很高的威信；公正無(wú)私，熱愛(ài)群眾。由于調(diào)解工作的開(kāi)展，農(nóng)村和睦了，生產(chǎn)加強(qiáng)了。但當(dāng)時(shí)調(diào)解工作中也曾發(fā)生過(guò)"民事均得進(jìn)行調(diào)解"、"調(diào)解 為主、審判為輔"、"調(diào)解是訴訟的必經(jīng)程序"以及由此產(chǎn)生的強(qiáng)迫調(diào)解等錯(cuò)誤。但這些錯(cuò)誤，很快就得到了糾正。根據(jù)這種經(jīng)驗(yàn)，以后確定了調(diào)解工作的三項(xiàng)原 則：即1.調(diào)解必須雙方自愿，不能有任何強(qiáng)迫；2.調(diào)解必須遵守政府政策法令，照顧進(jìn)步風(fēng)俗習(xí)慣；3.調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序。這樣，才使調(diào)解工作走上了 健康發(fā)展的道路。

三

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，全國(guó)人民因經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭(zhēng)，要求和平，恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷；要求實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和政治的民主；農(nóng)民要求得到土地。但是，代表 大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨反動(dòng)派不顧全國(guó)人民的和平民主團(tuán)結(jié)的要求，又發(fā)動(dòng)了反人民的內(nèi)戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)和平、民主、獨(dú)立，陜甘寧邊區(qū)人民和全國(guó)人民在一 起，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，從一九四七年起至一九四九年進(jìn)行了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。在這一時(shí)期內(nèi)，人民司法工作的主要任務(wù)是從司法方面以全副力量保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝 利，其具體活動(dòng)是：（1）部分?jǐn)痴紖^(qū)的司法機(jī)關(guān)干部參加戰(zhàn)勤或直接參加軍隊(duì)工作；（2）自一九四七年黨的土地政策轉(zhuǎn)向徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地 制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度以后，司法機(jī)關(guān)即根據(jù)一九四七年九月十三日全國(guó)土地會(huì)議所通過(guò)的中國(guó)土地法大綱，一九四八年二月二十二日中共中央關(guān)于在老 區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示，以及同年五月二十五日中共中央關(guān)于一九三三年兩個(gè)文件的決定（怎樣分析階級(jí)、關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定） 組織人民法庭，審判破壞土地改革的罪犯；（3）在恢復(fù)區(qū)和新解放區(qū)，配合公安機(jī)關(guān)，根據(jù)"首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)"的方針，處理敵偽分子、暗 藏的特務(wù)破壞分子及土匪流氓等；（4）恢復(fù)與建立健全機(jī)構(gòu)及必要制度，加強(qiáng)對(duì)犯人的管理，實(shí)行"法官下鄉(xiāng)，就地審判"，處理民刑案件；（5）隨著西北全區(qū) 的解放，打碎國(guó)民黨反動(dòng)法院，向西北各省輸送大批的人民司法干部，迅速普遍地建立西北各級(jí)司法機(jī)構(gòu)。

通過(guò)以上活動(dòng)，人民司法工作在保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，推動(dòng)與促進(jìn)土地改革的順利完成，保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)和安定社會(huì)秩序等方面，都起了重大的作用。

四

人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于在一九四九年取得了全國(guó)范圍的勝利，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的集中表現(xiàn)者 --國(guó)民黨的反革命統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)。中央人民政府對(duì)于過(guò)去陜甘寧邊區(qū)和其他各解放區(qū)的人民司法工作的一些成就和創(chuàng)造，進(jìn)一步加以總結(jié)提高，逐 步以法律形式固定下來(lái)，成為我國(guó)人民民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，建國(guó)以來(lái)，在中央和西北各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾的積極支持，西北人民 司法工作也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，除了在自己日常審判工作中，對(duì)于盜竊國(guó)有、公有財(cái)產(chǎn)和破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罪犯進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)外，它并集 中主要力量，以人民法庭的形式，配合為掃除帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義殘余勢(shì)力而進(jìn)行的各項(xiàng)民主改革運(yùn)動(dòng)，及時(shí)處理了案件，保障與推動(dòng)了各項(xiàng)民主改 革任務(wù)的完成。并且，在完成這些任務(wù)中建立與健全了各級(jí)司法機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度。

陜甘寧邊區(qū)人民司法工作的建立與發(fā)展過(guò)程表明，我國(guó)人民的司法工作，一開(kāi)始就是根據(jù)馬克思列寧主義的原則建立的；并且陜甘寧邊區(qū)的人民 司法工作是在黨中央和毛主席的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立與發(fā)展起來(lái)的；中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)于司法工作的各項(xiàng)原則問(wèn)題也都曾經(jīng)及時(shí)地做出了明確具體的指 示。例如一九四四年一月六日林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告中，就曾提出了改善司法工作的方針，批判了某些人的舊法殘余影響。林 主席當(dāng)時(shí)指出："一方面要徹底糾正被侵入的壞作風(fēng)，又一方面要發(fā)揚(yáng)新的創(chuàng)造，使司法工作完全符合于保衛(wèi)抗戰(zhàn)利益，保衛(wèi)邊區(qū)民主政權(quán)與人民權(quán)益的需要。司法 機(jī)關(guān)的法律根據(jù)，必須是邊區(qū)施政綱領(lǐng)及邊區(qū)政府頒布的各種現(xiàn)行政策法令。司法機(jī)關(guān)審判案件時(shí)，須切實(shí)照顧邊區(qū)人民的實(shí)際生活，切實(shí)調(diào)查研究案情的具體情 況，分別其是非輕重。審判人員須具備充分的群眾觀點(diǎn)與對(duì)敵觀點(diǎn)，把制裁漢奸、反革命當(dāng)作中心，把保護(hù)群眾當(dāng)作天職。"這個(gè)指示，是邊區(qū)司法工作長(zhǎng)期遵循的 方針。

雖然陜甘寧邊區(qū)的司法工作是根據(jù)黨的正確路線建設(shè)起來(lái)的，但舊法思想也曾侵蝕了某些人的思想。這些人崇拜國(guó)民黨的偽六法，曾經(jīng)使邊區(qū)司 法建設(shè)工作受到了一定程度的影響。為了糾正這種錯(cuò)誤思想，黨中央于一九四九年二月發(fā)布了"關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示"，嚴(yán)肅 地批判了上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)，又一次指示了人民司法工作的階級(jí)任務(wù)。指示第五項(xiàng)指出："在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書(shū) 應(yīng)該廢除。人民的司法工作，不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。......在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則，應(yīng) 該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無(wú)綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。同 時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書(shū)及國(guó)民黨其他一切反動(dòng)的法律法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國(guó)家一切反人民法律、法令的精神，以學(xué)習(xí) 和掌握馬列主義--毛澤東思想的國(guó)家觀、法律觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法，來(lái)教育和改造司法干部。只有這樣做......才能徹底 粉碎那些學(xué)過(guò)舊法律而食古不化的人的錯(cuò)誤的和有害的思想，使他們丟下舊包袱，放下臭架子，甘當(dāng)小學(xué)生，重新從馬列主義--毛澤東思想及我們的政策、綱領(lǐng)、 命令、條例、決議學(xué)起，把自己改造成為新民主主義政權(quán)下的人民的司法干部。只有這樣，他們才能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，才能與我們的革命司法干部和衷共濟(jì)，消除所謂 新舊司法干部不團(tuán)結(jié)和舊司法人員炫耀國(guó)民黨的六法全書(shū)和自高自大的惡劣現(xiàn)象。"這些，本是黨中央早已肯定了的方針，但在當(dāng)時(shí)的情況下，更加明確具體地提出 來(lái)，對(duì)司法建設(shè)有其更重大的作用。這一指示已成為人民司法建設(shè)的重要文獻(xiàn)。

現(xiàn)在。中華人民共和國(guó)憲法和人民法院組織法都已公布，我們?nèi)嗣袼痉üぷ髡邞?yīng)該根據(jù)憲法和法院組織法的規(guī)定，進(jìn)一步健全和運(yùn)用人民民主法 制，繼續(xù)堅(jiān)決地和一切反革命分子及其他違法犯罪分子作斗爭(zhēng)，為更加鞏固我國(guó)的人民民主專(zhuān)政，保障憲法和一切法律的順利實(shí)施，保障國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社 會(huì)主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行而斗爭(zhēng)。

                             　　　　　　　　　　　　　1954年12月1日

① 引自一九四九年新華社信箱《關(guān)于廢除偽法統(tǒng)》。

②《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，《毛澤東選集》第二卷，1952年人民出版社版，第七一五頁(yè)。

③ 劉少奇：《論黨》一九五一年人民出版社版第五八頁(yè)。

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1944年3月13日《解放日?qǐng)?bào)》評(píng)論：馬錫伍同志的審判方式

馬錫伍同志的審判方式

一月六日林主席在《邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》報(bào)告"關(guān)于改善司法工作"中曾經(jīng)說(shuō)到："提倡馬錫伍同志的審判方式，以便教育群眾。"

什么是馬錫伍同志的審判方式呢？

這里有幾個(gè)具體的判例：

華 池縣溫臺(tái)區(qū)四鄉(xiāng)封家園子居民封彥貴，有女兒名叫捧兒，民國(guó)十七年許與張金才次子張柏兒為妻，尚未過(guò)門(mén)。三一年五月，封彥貴見(jiàn)女兒既已 長(zhǎng)大，而現(xiàn)時(shí)聘禮又復(fù)大增，遂企圖賴(lài)婚。一面教唆捧兒以"婚姻自主"為借口要求與張家解除婚約，一面卻以法幣二千四百元，硬幣四十八元暗中許與城壕川南源 張憲芝之子為妻。被張金才得悉告發(fā)，經(jīng)華池縣府判決撤銷(xiāo)后一次之婚約。三二年二月，捧兒赴趙家坬子鐘聚寶家吃喜酒，遇張柏兒亦到，由第三人介紹，雖未當(dāng)面 談話，捧兒已表示愿與結(jié)婚。但同年三月，封彥貴復(fù)以法幣八千元，硬幣二十元，嗶嘰四匹另許慶陽(yáng)新堡區(qū)朱壽昌為妻。張金才得悉后，即糾集張金貴等二十人，攜 棍棒為武器，于三月十三日深夜闖入封彥貴家，封姓驚恐四散，遂將捧兒搶回成婚。封彥貴控告到縣，經(jīng)判決：張金才徒刑六個(gè)月，張柏兒封捧兒婚姻無(wú)效。當(dāng)時(shí)封 張兩造都不同意，附近群眾亦感不滿。適值馬錫伍同志赴華池巡視工作，經(jīng)上訴前來(lái)。受理后，首先詳詢(xún)當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)干部，了解了實(shí)際情況；其次又問(wèn)了附近許多群 眾，了解了一般輿論趨向；下來(lái)就派平日與封捧兒接近的人去與談話，再親自切實(shí)征求她的意見(jiàn)，了解了她是不愿與朱姓結(jié)婚，她說(shuō)："死也要與張柏兒結(jié)婚的"。 全部真相既明，于是協(xié)同華池縣上同志舉行群眾性的公開(kāi)審理，將與此案有關(guān)的人一并集合起來(lái)，審明：封姓屢賣(mài)女兒；張姓以張金才為首，張金貴為次，糾眾搶親 屬實(shí)。以后復(fù)征詢(xún)封捧兒對(duì)婚事意見(jiàn)，與前無(wú)異。最后征詢(xún)到場(chǎng)群眾對(duì)全案意見(jiàn)，一致認(rèn)為："封姓屢賣(mài)女兒，搗亂咱政府婚姻法，應(yīng)受處罰。張家黑夜搶親，既傷 風(fēng)化，并礙治安，使四鄰害怕，以為盜賊臨門(mén)，也應(yīng)處罰，否則，以后大家仿效起來(lái)，還成什么世界"。群眾特別關(guān)心的，就是張柏兒、封捧兒兩人的婚姻問(wèn)題，認(rèn) 為一對(duì)少年夫婦，沒(méi)有問(wèn)題，不能給拆散。至此，一切都弄明白了，于是判決：張柏兒與封捧兒雙方同意結(jié)婚，按婚姻自主原則，其婚姻準(zhǔn)予有效；但不論新式舊 式，均應(yīng)采取合法手續(xù)，黑夜糾眾實(shí)行搶親，對(duì)地方治安及社會(huì)秩序妨礙極大，因之科處張金才、張金貴等以徒刑，其他附和者給以嚴(yán)厲之批評(píng)；封彥貴以女兒為貨 物，反復(fù)出賣(mài)，科苦役以示儆戒。群眾聽(tīng)到這一判決后，十分高興，認(rèn)為入情入理，非常恰當(dāng)。各當(dāng)事人聽(tīng)到這一判決后，受罰者也表示自己罪有應(yīng)得，勝利者（如 張柏兒、封捧兒）更是皆大喜歡。尤其重要的，是因此用最生動(dòng)的實(shí)例當(dāng)場(chǎng)教育了群眾，教育了工作人員。

這是一件婚姻糾紛案。

合 水縣五區(qū)六鄉(xiāng)王家莊王治寬，父親時(shí)買(mǎi)得高姓之地一塊，計(jì)四段五畝，約據(jù)上寫(xiě)明東南北三面俱靠王統(tǒng)一家的地，西面為莊窯。王治寬企圖霸 占王統(tǒng)一家的一畝打糧土地地基，遂故意歪曲方向，把南面說(shuō)成西面，因此發(fā)生土地糾紛，當(dāng)時(shí)區(qū)鄉(xiāng)干部及四鄰群眾出面調(diào)解，認(rèn)王治寬為無(wú)理。王治寬不服，告到 合水縣府，縣司法處只憑呈狀所說(shuō)，未往實(shí)地調(diào)查，致將土地判歸王治寬所有。王統(tǒng)一不服，上訴分庭，雙方辯論，各有各的道理。馬錫伍同志即派石推事赴當(dāng)?shù)貙?shí) 際調(diào)查，石推事在馬錫伍同志的審判精神之下，就協(xié)同縣、區(qū)、鄉(xiāng)許多干部及約據(jù)上所寫(xiě)有關(guān)房親與證明人，四鄰居住的老年人等共二十余人（出賣(mài)人已經(jīng)不在）， 一面展開(kāi)約據(jù)，對(duì)照方向仔細(xì)丈量段數(shù)畝數(shù)，同時(shí)征詢(xún)老年人及四鄰意見(jiàn)，一點(diǎn)一滴加以研究。這時(shí)群眾首先發(fā)言，干部接著發(fā)言，王治寬理屈詞窮，遂出面承認(rèn)自 己的占地錯(cuò)誤，自請(qǐng)?zhí)幏郑谑侨罕姸脊笮ζ饋?lái)。結(jié)果經(jīng)解釋說(shuō)服，土地仍歸王統(tǒng)一，雙方互請(qǐng)吃了飯，王治寬并給王統(tǒng)一裝了煙（農(nóng)民敬人土俗），取和了 事。一般群眾一致歡呼："真是清官斷案。"

合水縣五區(qū)六鄉(xiāng)丑家峴子丑懷榮擁有丑家梁山地；同區(qū)二鄉(xiāng)丁家北堡子丁萬(wàn)福擁有川子河及附近山 地。原來(lái)地廣人稀，大家對(duì)土地都不很重視， 八路軍到來(lái)實(shí)行生產(chǎn)自給后，才注意起土地來(lái)。丁、丑雙方都企圖擴(kuò)大土地面積，于是丁姓從川子河上向北發(fā)展，丑姓從丑家梁山上向南發(fā)展，雙方接觸，發(fā)生沖 突。民國(guó)二十七年涉訟至寧縣政府（友區(qū)政權(quán)），丑懷榮借助于該縣保安隊(duì)長(zhǎng)（侄女婿）之勢(shì)，得縣府發(fā)給補(bǔ)契承業(yè)執(zhí)照一紙，不僅把丑家梁山地，而且把丁萬(wàn)福老 業(yè)川子河及附近山地二百四十多畝完全斷給。丁姓不服，上訴平?jīng)龈叩确ㄔ海ㄓ褏^(qū)政權(quán)），并于當(dāng)?shù)貧⒇i請(qǐng)客，以金錢(qián)籠絡(luò)得力士紳及法院官吏，結(jié)果不僅收回川子 河及附近山地，而且連丑家梁丑姓土地與墳?zāi)挂徊w其所有。群眾紛紛議論："貪贓枉法，徇情舞弊，兩家都無(wú)理，誰(shuí)有面子能抵事，誰(shuí)有金錢(qián)能抵事。"二十九 年，我合水政權(quán)建立，丑姓又告訴前來(lái)。當(dāng)時(shí)因百?gòu)U待舉，無(wú)暇詳為研究，暫仍原狀。去年經(jīng)馬錫伍同志指派分庭石推事前往就地勘查，當(dāng)經(jīng)會(huì)同合水縣人員至當(dāng)?shù)?召集了四鄰七、八人，公正士紳與老年人四人，一個(gè)個(gè)慢慢的談，兩天后才將以上情況談清。第三天，召集群眾及干部廿余人，勘驗(yàn)地形一天。然后先與干部討論， 再征求一般群眾及公正人士之意見(jiàn)。最后即以石推事與區(qū)長(zhǎng)為首，另外再在下面干部及積極群眾中組織了一批人，正式分頭出面進(jìn)行調(diào)解。揣測(cè)雙方心理，將川子河 及附近山地判歸丁姓，丑家梁山地判歸丑姓。雙方都樂(lè)意接受了調(diào)解，并同意了這一判決。于是劃了疆界，訂了息訟契據(jù)，數(shù)年?duì)幷撐礇Q的土地糾紛，遂于四天內(nèi)徹 底解決。當(dāng)事人與一般群眾都說(shuō)："政府處理案件，真正適合人心。"

這是兩件土地糾紛案。

這就是馬錫伍同志的審判方式。

第 一，他是深入調(diào)查的：以前舉婚姻案來(lái)說(shuō)，他不象華池縣初判那樣，不調(diào)查不研究，片面地認(rèn)為張金才搶婚不當(dāng)，于是一切都無(wú)理，不征詢(xún)婚 姻當(dāng)事人意見(jiàn)，不追究封彥貴以女兒為財(cái)物反復(fù)高價(jià)出售之錯(cuò)誤；以前舉第一件土地糾紛案來(lái)說(shuō)，他也不象合水縣初判那樣，不調(diào)查不研究，輕信呈狀，草率判決， 使狡黠者反獲勝利。因此，他就能抓住案件關(guān)鍵，就能從本質(zhì)上，而不是從現(xiàn)象上解決問(wèn)題。他真正做到了林主席報(bào)告內(nèi)所說(shuō)的："切實(shí)照顧邊區(qū)人民的實(shí)際生活， 切實(shí)調(diào)查研究案情的具體情況，分別其是非輕重。"我們今天的司法工作主要依靠初審，但現(xiàn)有負(fù)責(zé)初審的干部一般能力較弱，閱歷較差，要克服這一缺點(diǎn)，就必須 使司法干部多下鄉(xiāng)鍛煉，多聯(lián)系群眾。關(guān)起門(mén)來(lái)把玩舊型法律教條，是無(wú)補(bǔ)于事的。

第二，他是在堅(jiān)持原則、堅(jiān)決執(zhí)行政府政策法令、又照顧群眾 生活習(xí)慣及維護(hù)其基本利益的前提下，合理調(diào)解的，是善于經(jīng)過(guò)群眾中有威信的人 物進(jìn)行解釋說(shuō)服工作的。是為群眾、又依靠群眾的。馬錫伍同志說(shuō)："真正群眾的意見(jiàn)比法律還厲害（所謂'三個(gè)農(nóng)民老，頂一個(gè)地方官'）"。這在前舉三個(gè)判例 中都表現(xiàn)得很明白。因此，他就能抓住所有人心，就能在當(dāng)事人的內(nèi)心，而不是表面上解決問(wèn)題。他真正做到了林主席報(bào)告內(nèi)所說(shuō)的："依雙方自愿為原則的民間調(diào) 解。"

第三，他的訴訟手續(xù)是簡(jiǎn)單輕便的，審判方法是座談式而不是坐堂式的。不敷衍，不拖延，早晨，晚上，山頭，河邊，群眾隨時(shí)隨地都可要 求拉 話，審理案件。華池婚姻案，最初就是封捧兒在路上碰到馬錫伍同志，拉住他，在一棵樹(shù)下告的狀。而馬錫伍同志自己，每年總要往各縣巡視工作數(shù)次，在巡視過(guò)程 中，必嚴(yán)密檢視監(jiān)獄，查問(wèn)犯人，遇有可以改造者，即令交保釋放，以便增加我邊區(qū)勞動(dòng)力，增強(qiáng)生產(chǎn)。因此，他是真正"民間"的，而不是"衙門(mén)"的，真正替人 民服務(wù)，而不是替人民制造麻煩的。

一句話：馬錫伍同志的審判方式--這就是充分的群眾觀點(diǎn)。

這就是馬錫伍同志之所以被廣大群眾稱(chēng)為"馬青天"的主要原因。
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