《中美友好通商航海條約》的簽訂與美蔣關系 依照1943年1月11日簽訂的《中美關于取消美國在華治外法權及處理有關問題條約》第七條的規定：中美雙方當在戰爭結束后至遲六個月內進行談判，“簽訂一現代廣泛之友好通商航海設領條約?！蹦暇﹪裾饨徊孔院灱s后即著手搜集材料，草擬商約約稿“正辦理間接準美國大使館照會附送所提中美設領專約草案，本部……（擬與商約）并案交涉。嗣又接美方送來所提中美友好通商航海條約約稿，其范圍之廣，內容之詳，為以往美國對外商約所未有。本部……召集經濟、財政、交通、內政、教育、司法行政各部、地政署及中央宣傳部代表數度開會商討，查本約不但對于中美今后合作關系重大，且將為我國與其他各國商約之范本，故在決定對案時自應格外慎重?！?77)然而，1946年11月4日，國民政府外交部長王世杰和美國駐華大使司徒雷登在南京正式簽訂的《中美友好通商航海條約》卻并非“格外慎重”，這個條約共30條附議定書一項，有效期5年，期滿得延長。主要內容如下：
一、“締約此方之國民，應許其進入締約彼方之領土，并許其在該領土全境內，居住、旅行及經商?！薄熬喖s彼方之國民，在締約彼方領土全境內，應許其不受干涉，從事并經營依法組成之官廳所不禁止之商務、制造、加工、科學、教育、宗教及慈善事業；從事于非專為所在國國民所保留之各種職業，為居住、商務、制造、加工、職業、科學、教育、宗教、慈善及喪葬之目的，而取得、保有、建造或租賃及占用適當之房屋，并租賃適當之土地，選用代理人或員工，而不問其國籍；從事為享受任何此項權利及優例所偶需或必需之任何事項；”并享受國民待遇，“行使上述一切權利及優例。”(78)（第2條）并在采勘及開發礦產資源上享有最惠國待遇（第5條）
二、上述廣泛權利及優例，不僅國民可以享受，而且法人及團體也一體享受?！氨炯s中所用‘法人及團體’字樣，系指……業已或將來創設或組織之有限責任或無限責任、及營利或非營利之法人、公司、合伙及其他團體。”“且無論在締約彼方領土內，有無常設機構、分事務所或代理處，概應在該領土內，承認其法律地位?！薄皬氖禄蚪洜I商務、制造、加工、金融、科學、教育、宗教及慈善事業……而取得、保有、建造或租賃及占用適當之房屋，并租賃適當之土地；選用代理人或員工，而不問其國籍；從事為享受任何此項權利及優例所偶需或必需之任何事項……應與該締約彼方法人及團體之待遇相同?！保ǖ?條）
三、“締約此方之國民、法人及團體，在締約彼方領土內之住宅、貨棧、工廠、商店及其他業務場所，以及一切附屬房地，概不得非法進入或侵擾。除遵照不遜于締約彼方領土內依法組成之官廳所施行之法律規章為該締約彼方之國民、法人及團體所規定之條件及程序外，任何此項住宅、建筑物或房地，概不得進入察看或搜查，其中所有之任何書冊、文件或帳簿亦不得查閱。締約此方之國民、法人或團體在締約彼方領土內關于上述各事項，無論如何，享受不低于任何第三國之國民、法人或團體之待遇?！保ǖ?條）
四、“締約此方之國民，在締約彼方全部領土內，應準許其行使信仰及禮拜之自由，并設立學校以教育其子女，并得在自己住宅或任何其他適當建筑物內，單獨、集體或于宗教或教育法人及團體中，舉行宗教儀式及傳教或傳授其他知識，不因宗教信仰或其他原因，而受任何妨害或侵擾……。”（第12條）在管制下允許“關于具有歷史、考古或藝術價值之國家寶物輸出……?！保ǖ?6條）
五、“……（甲）對輸入品或輸出品所征關稅及各種附加費用及其征收方法者，（乙）于經由稅關提取物品時所適用之規則，手續及費用者，（丙）輸入品及擬于輸出之物品，在本國境內之征稅者，締約此方之國民、法人及團體，在締約彼方領土內，應給予不低于現在或將來所給予該締約彼方之國民、法人及團體之待遇?！保ǖ?6條）美國的種植物、出產物或制造品輸入中國對所納內地稅應與中國同樣產品同樣待遇。美國國民、法人及團體在中國種植、出產或制造之物品所納內地稅或自該領土輸出之一切事項應享受國民待遇。（第18條）
六、“締約此方之船舶，應與任何第三國之船舶，同樣享有裝載貨物前往締約彼方現在或將來對外國商務及航業開放之一切口岸、地方及領水自由?！保ǖ?1條）“締約此方之船舶，應許其在締約彼方現在或將來對外國商務及航業開方之任何口岸、地方或領水內，起卸一部載貨，再將余貨運往上述之任何其他口岸、地方及領水，”在噸稅或港稅上，享受國民待遇?！疤染喖s此方，以內河航行或沿海貿易之權利，給予任何第三國之船舶時，則此項權利，亦應同樣給予締約彼方之船舶?！喖s此方之船舶，在締約彼方領土內，關于沿海貿易及內河航行所享受之待遇，應與對任何第三國船舶所給予之待遇，同樣優厚?！保ǖ?4條）
七、凡“遇有適于公斷解決之任何爭執，而此項爭執涉及締約雙方之國民、法人或團體，并訂有書面之公斷約定者，締約雙方領土內之法院，對此項約定，應予以完全之信任。公斷人……之裁決或決定，該領土內之法院，應予以完全之信任?！保ǖ?條）
八、“締約雙方在任何時期內，因（甲）對同一第三國或數國施行為履行維護國際和平及完全之義務措施時，或（乙）對同一第三國或數國同時采取敵對行為……”，同時在中國的美國人或在美國的中國人都要參加所在國陸、海軍服役。（第14條）締約此方之軍艦如因“氣候惡劣，或因任何其他危難”，可以“避入締約彼方對外國商務或航業不開放之任何口岸、地方或領水”，并“應獲得友好之待遇及協助?！保ǖ?2條）
由上可見，這個條約具有四個明顯特點。
一、條約保證了美國公司法人、團體及個人對中國經濟的全面掠奪，使中國的主權遭受種種限制和約束，正如艾奇遜在關于中美商約呈杜魯門的報告中所說的，該約“擬對中美兩國之間的關系提供一個全面的法律根據”，它和以前商約比較起來具有更加廣泛和近代化的條款，以保證“公司的特權和權利?！?79)也就是當時美國駐上?？傤I事葛柏德所說的，這個不平等條約“業已代替了依然存在的一切不平等條約?！?80)無怪條約第29條規定：“本約一經生效，應即替代中華民國與美利堅合眾國間下列條約中尚未廢止之各條款”：
1884年7月3日 中美五口貿易章程（望廈）
1858年6月18日 中美和好條約（天津）
1858年11月8日 中美貿易章程稅則（上海）
1868年7月28日 中美續增條約（華盛頓）
1880年11月17日 中美續修條約（北京）
1880年11月17日 中美續約附款（北京）
1903年10月8日 續議通商行船條約（上海）
1920年10月20日 修改通商進口稅則補約（華盛頓）
1928年7月25日 整理中美兩國關稅關系之條約（北平）
這個條約雖然名為商約，但其內容十分廣泛，包括通商、關稅、航運、貿易、制造、加工、設廠、開店、金融、開礦、旅行、居住、置產、租賃、購地、陳訴、匯兌、科學、教育、文物、傳教、慈善等事業的各項權益和活動，甚至涉及軍事義務。在一個不平等條約中得到如此之多，如此之廣泛的特權實屬罕見。這個條約所反映的決不只是經濟特權，而是反映了在軍事、政治、經濟、文化各方面已經享有的特權，否則一舉取得這些特權是不可能的。
二、中美商約具有極大的虛偽性、欺騙性，所有的特權和優惠都是在“平等”的原則下取得的，即所謂相互的“國民待遇”或“最惠國待遇”原則，這個原則貫穿全約。當然，這只是名義上平等，實際上不平等。在中美兩國經濟實力如此懸殊之下，根本無平等之可言。更何況美國還有根據種族歧視原則而制定的“排華律”的限制，美國政府每年只準一定限額的中國人入境。中美商約第2條第4款明文規定：“本約中任何規定，不得解釋為影響締約任何一方有關入境移民之現行法規，或締約任何一方制定有關入境移民法規之權利?！?
這個條約的掠奪性和虛偽性，南京國民政府外交部、財政部、經濟部、交通部及地政署等部門在雙方談判時都曾指出，并提出異議，建議修改，無奈***最高當局一心投靠美國，并未真正采納。南京外交部曾向行政院提出：美國提出在開辦實業上互給最惠國待遇及國民待遇，而美國各州皆有獨立的公司法，中國在美公司至多享有“他州待遇”，而“他州待遇”與“本州待遇”不同，形式上即不完全平等，實際上亦有差別。加以美國資本雄厚，中國公司無法與之抗衡，所以不應給予國民待遇，而代以各依其所在國之法律，享有最惠國待遇。但是他們又深慮即使采用最惠國待遇，美方如提出無條件解釋的問題，亦難拒絕。南京外交部深知雙方國勢如此懸殊，采用無條件解釋，必遭國人反對，籌維再三，還是建議刪去，但遭否決。在開礦一項上美方提出在對方開辦之公司應享國民待遇。外交部認為中國無力在美開礦，此項“在事實上將成為美方片面權利?！睌M請刪除，又怕對于利用美資開發資源有礙，提出是否另作種類之限制而不完全拒絕美方開礦之要求。其進退維谷、捉襟見肘之窘狀，明晰可見。美方提出在彼方領土之財產得在不受限制或干涉并在最優厚條件下換取外匯的問題也使外交部感到頭痛。首先這種規定為一般商約所無，其次美方財產為數眾多，一律許其換取外匯，為數可觀，在中方外匯稀少的現狀下，勢難應付。如加拒絕又無可援之例，所以雖擬刪去又不敢堅持。(81)
國民政府財政部對美方約稿的意見也集中在無條件最惠國待遇及國民待遇上。他們認為“凡與經濟建設有關各條即使不得不用無條件的最惠國待遇，似亦不能給予漫無限制之國民待遇。此點擬請談判時特加注意并預邀對方諒解?！逼淅碛膳c外交部略同。另外，南京財政部還提出進出口貨物在國內分配、銷售、使用上享有國民待遇不利于其對國內商品的統制，應予刪除。對商約中規定廣泛的商業、加工、制造、金融等業均可經營一項，亦擬加限制，恐其使“施政遭受拘束”。對采礦、從事各種職業、自由換匯、處分地產與其他不動產、內河航運和沿海貿易以及金銀硬幣或證券、歷史文物、美術品等的出口，財政部亦從“管制全國金融財貿，工農業生產”的角度出發擬加限制。(82)
南京政府經濟部認為：美方草案“備見慎重周詳，……其范疇之廣，方之普通商約未之前見。細繹其意，旨在將其近年來所主張之自由思潮與經濟政策施諸于商約條款，以為今后美國與他國商訂商約之范型，藉為推行其世界政策之濫觴”?！案Q其用意即以保障投資者利益為主要目的。”草案條文雖屬平等互惠，但兩國實力懸殊過甚，勢難均等。而中國在資金、技術、政治、外交等均需依賴美國。就經濟而言中國所賴美者急，美求于中者緩，所以“研議本約，自應權衡國家整個需要，就全面利害著想，庶不致因小失大。”然而中國已宣布廢除不平等條約，此約必將成為今后與他國簽訂商約之典范，稍一不慎，流弊堪虞。中美關系雖較他國不盡相同，但最惠國條款如為他國援用，則予美之優惠實際上將為所有簽約各國同享，所以不能不兼籌并顧。在具體條款上，南京政府經濟部與外交部一樣，首對國民待遇的范圍殊廣，宜加限制提出意見。繼對金融機關的開辦提出異議，認為美國各州對他州成立之銀行及保險公司限制綦嚴與本州注冊者待遇不同，對中方極為不利，所以金融機關的國民待遇應予刪除。經濟部對外商有可能控制及管理中國華商公司和允許外商采礦一節也表示反對。經濟部在意見書中對地產及不動產的取得保有及處分、商品表記及商號名稱的專利、旅行商待遇規定等以兩國狀況殊異，解釋方面亦易發生糾紛為由提議刪去。對自由貿易及消滅國際貿易中一切歧視待遇及獨占限制一節，認為此系大西洋憲章所述之原則，中國在精神上自不能表示異議，惟兩國經濟情況懸殊太甚，國策亦不盡同，對中國經濟建設中所擬推行之各種政策不免受其拘束，於己不利之處甚多，不妨以空洞語氣行之，并稱“此條關系極為重要，應請特別注意婉為折沖。”(83)
南京交通部的意見為三點：1.內河航行及沿海貿易本應不許外籍船舶參加，“以保本國航商而維國權?！?.美國對內河航行及沿海貿易采取互惠政策，中國航運業力量微薄“自不宜與任何外國訂定是項互惠條約。”3.但是對最惠國待遇問題美方約稿“表面既屬平等且民國三十二年一月所訂中美新約換文已有同樣規定”，則商約中只是重申，不妨接受，“此后惟有絕對不允許任何國家以此兩項權利而已?！?84)
地政署對約稿總的意見為“本署曾……擬定外人土地權利管理限制辦法及外人土地權利清理辦法兩項草案，經呈奉總裁手令……飭就現行土地法……修正原有條文或補充規定暫不另訂單行法規……本署乃……擬訂修正土地法草案于三十四年一月呈院審核，此次……條約……如能俟修正土地法草案核準公布后再行據以商訂，似較妥便。”并對條約草案中數條不符土地法規者提出異議即：開采礦產、官征土地償價部分搭付土地債券（約稿內為全付外匯）；占有土地須依中方法令（約文內為與中國國民同等條件）；轉租轉賣土地須呈中方政府核準（約文沒有規定。）(85)
三、這個條約雖然號稱現代的友好通商條約，但條約并非由雙方平等談判而成，而是象一切不平等條約一樣，由一方提出約稿，強加于人。艾奇遜直言不諱，條約是依照在中國活動的美國法人、團體代表的意見起草的，美國政府有關部門都參與其事。(86)中方所提維護民族權益的意見，大多遭到否決。例如移民問題，美方堅持美國國會“對其制定移民律之權力，不愿受任何拘束，”中方只有撤回其彼此移民法不得歧視對方之要求。在公司社團從事商務、制造、加工、金融、科學、教育、宗教及慈善各項事業的國民待遇上，經中方力持異議，美方始將金融一項從國民從事事項中刪去。關于美方提出在參加對方公司一項中加入開礦，中方在就礦務公司股票持有權略加限制后即表同意，并對彼方公司的國民待遇亦表同意。在沿海貿易、內河航運、獨資采礦上，中方也接受了“最惠國待遇?！痹谌〉帽Ｓ刑幏值禺a及其他不動產上，美方接受最惠國待遇的解決辦法。對于最惠國待遇無條件解釋一節，美方經中方反復吁請始允從條款中刪去，但要以另書說明。對中方要求管制金銀硬幣、紙幣、證券、古籍、古物等的進出口，美方表示盡量容納。(87)
四、這個條約自談判簽訂到批準整個過程，前緊后松很不正常。如上所言，1943年1月《中美關于取消美國在華治外法權》的條約曾規定，戰爭結束后，至遲六個月內，就要進行談判，簽訂一個商約。戰火甫息，百廢待舉，而美國政府卻迫不及待，期待中美商約的簽訂愈早愈好。國民政府方面，1946年11月4日突然公布簽訂，第二天即由行政院，第三天即由國防最高委員會相繼通過。11月9日立法院亦予表決而完成所謂“立法手續”。由秘密談判，而突然公布，而迅速通過，實為一般條約所少有。美國政府卻因條約遭到中國人民的強烈譴責，未幾***的形勢又急轉直下，一直拖延至1948年10月才批準，此時***政權已是日薄西山。條約一公布，國內外各方輿論責難備至，咸認為這個條約將中國完全置于美國的掠奪之下，是徹頭徹尾的賣國條約。中共發言人陳家康指出：“4月簽訂的中美商約，乃不平等條約廢除后首度簽訂的最不平等條約?！彼|問南京政府，中國有什么能力去美國開辦實業，“要有，那也不過是一二官僚資本集團，為了他們資金的安全，逃避到金元國家點綴平等而已?！睂ω浳锏倪M出口關稅，內地稅的待遇，“與歷次不平等條約中的同類條文有什么區別？按照此種條文，中國關稅堡壘，一沖即破?！标惣铱底詈笾赋觯耗暇┱炗嗊@個條約，是為了取得醞釀已久的五億美元的商業借款及獲得更大更多的借款與投資，“以便加強統治與擴大內戰?！?88)在輿論的指責下，南京外交部條約司司長王化成出面發表“負責聲明”，宣稱中美商約“于我為必要”，是以“平等新商約”取代原存的舊商約。給予美方經商居住旅行各項保障是維系兩國關系，“鼓勵外資與外國技術之輸入”的必要。還說中美在談判中完全平等，美國對中方之困難“無不竭誠考慮”，空氣始終和諧。他聲稱說條約有效期僅五年，“故屆時我盡可視該約實施之情形如何，以決定其應否繼續或修改。”王化成最后說：最惠國條款實為保護華僑利益，“此為我國歷年來在外交上所力爭之原則”，以往條約全系片面的最惠國條款，而此次則為互惠。(89)這個聲明自欺欺人，不能自圓其說，激起各方更強烈的譴責。
除中美商約外，國民政府還和美國政府簽訂一系列條約、協定、換文。據不完全統計，主要有：
1945年11月21日《美國在華空中攝影協定》
1946年9月《中美三十年船塢秘密協定》(90)
1946年10月8日《中美警憲聯合勤務議定書》
1946年12月20日《中美空中運輸協定》(91)
1947年1月《中美青島海軍基地秘密協定》(92)
1947年9月3日《中美同意美軍駐華換文》(93)
1947年12月8日《中美海軍協定》(94)
1947年10月27日《中美關于美國救濟援助中國人民之協定》(95)
1947年11月10日《中美文化協定》(96)
1948年7月3日《中美關于經濟援助之協定》(97)
1948年8月5日《中美關于設立中國農村復興委員會之換文》(98)
通過這些條約、協定、換文，中國的主權遭到破壞，中國的資源任其掠奪，中國的國格受到侮辱。如《中美關于經濟援助之協定》第六條規定：“一、中國政府對美利堅合眾國因其本國資源中缺乏或可能缺乏而需要之中國所產物資移轉于美利堅合眾國，無論系為儲備或其他目的，將予以便利，……二、中國政府經美利堅合眾國政府之申請，即將談判適當辦法，以實施……關于美利堅合眾國所需物資之開發及轉移之規定……?！庇秩纭吨忻狸P于美國救濟援助中國人民之協定》第8條規定：“（乙）所以美國救濟物資……或物品之容器，應盡量于顯著部位予以標記、戳記、烙印或貼簽，俾使最后消費者獲悉此項物資或物品系由美利堅合眾國為救濟援助而供給者?！比绻隧椢镔Y不能予以標記，則中國政府應采取一切可行之步驟宣傳美國“恩惠”。
對于這些出賣國家權益換取美援的條約，協定和換文，中共中央早于1947年2月1日就發表了聲明：“不承認蔣政府一切賣國協定”，聲明指出：“自1946年1月10日迄今，中國國民政府……在外交方面也單獨與若干外國政府進行了多次性質嚴重的外交談判，并在這類談判中成立了各種書面的或口頭的，公開的或秘密的協定和諒解，而未曾經過政治協商會議通過，亦未曾征詢過本黨和其他參加政治協商會議各黨派的意見。這些外交談判，包括向外國政府借款，繼續租借物資，購買和承受軍火和戰時剩余物資，締結關于通商、航海、航空及其它經濟、法律特權的條約，要求或允許外國海陸空軍駐扎和活動于本國領海、領土、領空……要求或允許外國軍事人員或其他人員參與本國海陸空軍軍事力量的組織、裝備、訓練、運輸與軍事行動，洞悉本國的軍事秘密和其它國家秘密，允許外國干涉本國內政等嚴重事項。中國國民政府的這些措施完全違背中國人民的意志，已經使并繼續使中國陷于內戰、反動、喪權辱國、殖民地化、混亂與崩潰的危機之中。本黨為了挽救祖國的危機，維護國家的權益和政治協商會議的尊嚴，茲特鄭重聲明：對于1946年1月10日以后，由***政府單獨成立的一切對外借款，一切喪權辱國條約及一切其他上述協定、諒解與今后未經政治協商會議通過或未經征得本黨和其他參加政治協商會議各黨派同意的一切同類外交談判，本黨在現在和將來均不承認，并決不擔負任何義務?！?99)中共中央的聲明完全代表了中國人民的意志，得到了全國人民的擁護。
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