三年困難時(shí)中國(guó)的糧食進(jìn)口政策

三年困難時(shí)中國(guó)的糧食政策　　　

尚長(zhǎng)風(fēng)　　　　

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上廣為流傳一些關(guān)于三年困難時(shí)期糧食問(wèn)題的說(shuō)法，比如為了“面子”，中國(guó)不僅不向蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家求助，反而是勒緊褲腰帶還債；為了工業(yè)化，漠視生命，堅(jiān)持增持黃金、外匯儲(chǔ)備?，F(xiàn)在看來(lái)，這些說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，有必要澄清。從新中國(guó)成立到1960年，中國(guó)一直是糧食凈出口國(guó)。三年困難時(shí)期，為了緩解“大躍進(jìn)”后的糧食短缺，以1961年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出了大規(guī)模進(jìn)口糧食的決策。決心之大，突破禁區(qū)之多，成效之顯著，前所未有。糧食進(jìn)口直接搶救了人民的生命，緩和了國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，也對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！　　　?/p>

糧食由出口到進(jìn)口的轉(zhuǎn)變　　　　

20世紀(jì)50年代初至1960年，中國(guó)一直對(duì)外凈出口糧食。新中國(guó)成立后，在全國(guó)逐步實(shí)行了土地改革，通過(guò)開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)互助合作，大規(guī)模興修水利、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增加。不僅改變了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期沿海城市吃進(jìn)口糧的局面，實(shí)現(xiàn)了糧食自給。而且通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家掌握了必要數(shù)量的糧食，通過(guò)組織大量糧食出口，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和工業(yè)原料，加快推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。1950—1960年，每年凈出口糧食230萬(wàn)噸左右?！　　　?/p>

在大多數(shù)年份這種糧食出口無(wú)疑是健康的，因?yàn)樗铀倭藝?guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。然而，從1958年起，受“浮夸風(fēng)”影響，糧食產(chǎn)量被嚴(yán)重高估，1959、1960兩年超越國(guó)家的承受能力，出口了過(guò)多的糧食。1960年上半年，國(guó)內(nèi)糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當(dāng)時(shí)的政治高壓，農(nóng)村災(zāi)情的上報(bào)嚴(yán)重滯后，1960年，國(guó)家糧食凈出口達(dá)250萬(wàn)噸以上，加重了災(zāi)情?！　　　?/p>

國(guó)家采取了多種緊急救荒手段，比如全國(guó)實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代”，進(jìn)行大規(guī)模的糧食調(diào)運(yùn)，搞季節(jié)性調(diào)劑。但上述辦法都沒(méi)有從根本上緩解糧食供應(yīng)的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國(guó)家糧食庫(kù)存越挖越空，調(diào)度也越來(lái)越困難。大中城市基本上是調(diào)入一點(diǎn)銷售一點(diǎn)，隨時(shí)都有脫銷的危險(xiǎn)”。更為嚴(yán)重的是，到1960年下半年，農(nóng)村大面積饑饉暴露出來(lái)后，各級(jí)政府已不可能再?gòu)霓r(nóng)村征到足夠多的糧食來(lái)供應(yīng)城市居民的口糧，饑饉由農(nóng)村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機(jī)關(guān)干部的生存也受到威脅。　　　　

很明顯，在1960年底，國(guó)內(nèi)糧食潛力已挖到盡頭。進(jìn)口糧食，成為緩和國(guó)內(nèi)糧食短缺的必然舉措?！　　　?/p>

但是，受“左”的思想影響，吃進(jìn)口糧在當(dāng)時(shí)是個(gè)禁區(qū)，進(jìn)口糧食還需要突破這個(gè)思想束縛。緊要關(guān)頭，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把人民生命放在各項(xiàng)工作的首位，毅然作出進(jìn)口糧食的重大決策?！　　　?/p>

進(jìn)口糧食的決策進(jìn)行得十分迅速，顯示了國(guó)家要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的決心。1960年底，陳云經(jīng)過(guò)考察，提出了進(jìn)口糧食的意見(jiàn)。根據(jù)陳云的意見(jiàn)，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來(lái)等寫(xiě)信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。李先念在信中說(shuō)：“面臨著明年春荒的困難，必須堅(jiān)決克服這個(gè)困難。克服這個(gè)臨時(shí)困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)糧食局勢(shì)的基本穩(wěn)定，渡過(guò)災(zāi)荒大有好處。”李先念在信的末尾提出：“以上意見(jiàn)，如果同意，要立即著手辦理進(jìn)口；太遲了，運(yùn)輸來(lái)不及，就不能及時(shí)起到作用?！敝芏鱽?lái)于12月5日批示：“已告先念同志照辦?！泵珴蓶|于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進(jìn)口二十億斤，更好。”　　　　

進(jìn)口糧食計(jì)劃的規(guī)模迅速擴(kuò)大。1960年12月底，周恩來(lái)、陳云、李先念商議，進(jìn)口150萬(wàn)噸糧食。1961年3月20日，中共中央在廣州會(huì)議上正式作出了1961年進(jìn)口糧食500萬(wàn)噸、翌年進(jìn)口350萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸的決定。　　　　

進(jìn)口糧食重大決策的提出，以及進(jìn)口規(guī)模之大，表明國(guó)家已完全從“浮夸風(fēng)”的迷誤中走出來(lái)，把搶救人民生命放在首位。同時(shí)，糧食對(duì)外貿(mào)易的政策，由過(guò)去為加快工業(yè)化而出口糧食，轉(zhuǎn)變到為了救荒而進(jìn)口糧食，這一急劇轉(zhuǎn)變，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政靈活性?！　　　?/p>

進(jìn)口糧食決策的實(shí)施　　　　

對(duì)于糧食進(jìn)口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產(chǎn)過(guò)剩的國(guó)家求購(gòu)糧食，還通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口美國(guó)糧食，并主動(dòng)向蘇聯(lián)提出購(gòu)買(mǎi)糧食的要求。這在當(dāng)時(shí)中美處于敵對(duì)關(guān)系、中蘇關(guān)系惡化的背景下，實(shí)屬不易?！　　　?/p>

糧食進(jìn)口計(jì)劃得到了高效率的執(zhí)行。由于內(nèi)地各專業(yè)外貿(mào)公司均缺乏從西方市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家委托與外商聯(lián)系密切的中資企業(yè)香港華潤(rùn)公司操辦糧食進(jìn)口。華潤(rùn)公司與澳大利亞駐港商務(wù)專員孟席斯和加拿大駐港商務(wù)專員弗來(lái)澤等來(lái)往已久，因此，糧食進(jìn)口談判進(jìn)展順利。第一份合同是1960年秋交會(huì)期間由華潤(rùn)公司與訪港的澳大利亞小麥局局長(zhǎng)簽訂的。1961年2月，第一船進(jìn)口糧食從澳大利亞運(yùn)到天津新港，離毛澤東在中央工作會(huì)議上公開(kāi)表態(tài)贊同進(jìn)口糧食僅一個(gè)多月時(shí)間。　　　　

當(dāng)時(shí)大多數(shù)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施軍火以及戰(zhàn)略物資的禁運(yùn)，并不包括糧食這類生活必需品。由于面臨糧食過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，西方糧食出口國(guó)雖然“有時(shí)受政治的干擾，但是商業(yè)最終還是戰(zhàn)勝了道義上的顧忌”，積極向中國(guó)出口糧食。1961年我國(guó)進(jìn)口的糧食主要來(lái)自加拿大、澳大利亞、法國(guó)、阿根廷、聯(lián)邦德國(guó)、意大利等國(guó)。中國(guó)緊急糧食進(jìn)口計(jì)劃的實(shí)施，得到這些國(guó)家糧食出口機(jī)構(gòu)乃至政府的破例合作。比如，當(dāng)我國(guó)初次從加拿大進(jìn)口糧食時(shí)，兩國(guó)尚未建立外交關(guān)系。依據(jù)加拿大法規(guī)，官方特許的銀行不得向尚未建立外交關(guān)系的國(guó)家提供出口商業(yè)信用。然而，加拿大小麥委員會(huì)成功地說(shuō)服了加拿大政府，破例同意加拿大有關(guān)銀行為我國(guó)第一批小麥進(jìn)口提供了短期出口信貸。我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的小麥也爭(zhēng)取到了較為優(yōu)惠的條件。　　　　

美國(guó)是世界糧食市場(chǎng)的最大供應(yīng)國(guó)，報(bào)價(jià)也較低。早在1961年初，中國(guó)政府就考慮了從美國(guó)進(jìn)口糧食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美國(guó)總統(tǒng)后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國(guó)出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國(guó)最終沒(méi)有直接從美國(guó)進(jìn)口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國(guó)“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價(jià)”。陳云考慮到國(guó)家寶貴的外匯應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會(huì)議上，向毛澤東提出，可否通過(guò)當(dāng)時(shí)同中國(guó)關(guān)系比較密切的法國(guó)轉(zhuǎn)口購(gòu)買(mǎi)美國(guó)糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國(guó)糧食也通過(guò)轉(zhuǎn)口進(jìn)入中國(guó)?！　　　?/p>

1961年，中國(guó)還曾主動(dòng)向蘇聯(lián)提出進(jìn)口糧食的要求。有論者提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)出于“爭(zhēng)氣”、“面子”等因素，有意不從蘇聯(lián)進(jìn)口糧食。這種看法是不準(zhǔn)確的。　　　　

　8月22日　，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)外貿(mào)部副部長(zhǎng)米庫(kù)金時(shí)詢問(wèn)：“蘇聯(lián)能不能賣給我們糧食，采取我們向加拿大、澳大利亞等資本主義國(guó)家進(jìn)口糧食的辦法。因?yàn)榻衲昙幽么?、美?guó)、澳大利亞都發(fā)生旱災(zāi)，明年我們需要進(jìn)口的糧食數(shù)量和今年可能差不多，但是也許不可能從加拿大和澳大利亞進(jìn)口那樣多數(shù)量的糧食，如果蘇聯(lián)能賣給我們糧食，我們提出一個(gè)辦法，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府研究。數(shù)量是200萬(wàn)噸，包括黑麥、小麥、大麥等，主要是黑麥。”蘇方經(jīng)過(guò)研究，于10月由科茲洛夫在平壤通知鄧小平，由于蘇聯(lián)的糧食也很困難，無(wú)力向中國(guó)出口糧食。蘇聯(lián)的理由屬實(shí)，中國(guó)駐蘇使館商參處曾向中央報(bào)告：“由于蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)很快，糧食收支平衡困難，1961年已壓縮對(duì)資出口，而東歐某些國(guó)家曾要求蘇聯(lián)增加進(jìn)口，也被拒絕?！薄　　　?/p>

盡管中國(guó)沒(méi)有能夠從蘇聯(lián)進(jìn)口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯(lián)周轉(zhuǎn)到糧食應(yīng)急。1961年，蘇聯(lián)兩次主動(dòng)提出對(duì)中國(guó)的糧食援助方案。一次是1961年2月27日，赫魯曉夫致信毛澤東，提議1961年8月底前，以借用方式，向中國(guó)提供100萬(wàn)噸谷物和50萬(wàn)噸古巴糖。中國(guó)決定把100萬(wàn)噸糧食作為備用，接受50萬(wàn)噸糖。后來(lái)由于中國(guó)順利地進(jìn)口到糧食，100萬(wàn)噸備用糧食最終沒(méi)有使用。另一次是蘇聯(lián)提出借與中國(guó)30萬(wàn)噸糧食渡荒，中國(guó)予以接受?！　　　?/p>

當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)對(duì)華態(tài)度也較為友好。據(jù)中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)匯報(bào)：“赫魯曉夫主動(dòng)提出對(duì)我1960年的欠賬和借給我50萬(wàn)噸粗糖都不計(jì)利息……這種不平常的謙讓和客氣是11年來(lái)中蘇貿(mào)易往來(lái)中所未曾有過(guò)的?！背霈F(xiàn)以上局面的主要原因在于，1960年，蘇聯(lián)與西方的冷戰(zhàn)加劇，蘇方暫時(shí)有求于中國(guó)；而“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的重挫，也令中國(guó)的對(duì)蘇政策趨于務(wù)實(shí)。所以，1960年底的莫斯科81國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨會(huì)議后，中蘇兩黨關(guān)系有所緩和。雙方都不愿意讓關(guān)系完全破裂，還試圖極力維持雙方的貿(mào)易關(guān)系?！　　　?/p>

中國(guó)的災(zāi)情，逐步為國(guó)際社會(huì)所了解。于是，陸續(xù)有一些國(guó)家提出向中國(guó)提供不同形式的糧食援助。中國(guó)努力致力于按照世界市場(chǎng)一般規(guī)則進(jìn)口糧食，但對(duì)國(guó)際援助特別是西方的援助持謹(jǐn)慎態(tài)度。1961年1月26日，中國(guó)外交部對(duì)駐外使館發(fā)出指示，“如有人將貿(mào)易和長(zhǎng)期付款，聯(lián)系‘救濟(jì)’、‘援助’，可予拒絕。”　　　　

中國(guó)在1961年唯一接受的國(guó)際無(wú)償糧食援助來(lái)自蒙古國(guó)。這也是三年困難時(shí)期，中國(guó)唯一正式接受的外國(guó)無(wú)償援助。外貿(mào)部部長(zhǎng)葉季壯在外貿(mào)部黨組會(huì)議上透露：蒙古國(guó)主動(dòng)提出要無(wú)償援助我小麥1萬(wàn)噸，面粉6千噸、牛羊肉1千噸。據(jù)周恩來(lái)介紹，對(duì)于蒙古國(guó)援助的糧食，中國(guó)想以貿(mào)易支付方式償還，蒙古國(guó)沒(méi)有同意，說(shuō)過(guò)去中國(guó)也無(wú)償援助過(guò)他們。　　　　

1961年，美國(guó)肯尼迪政府曾設(shè)想以民間方式捐贈(zèng)糧食，被中國(guó)拒絕。對(duì)其他來(lái)自西方國(guó)家的糧食援助，中國(guó)也持類似的立場(chǎng)。　　　　

中國(guó)拒絕西方國(guó)家的糧食援助，無(wú)疑存在政治方面的動(dòng)機(jī)，但也不盡如此。考慮到一個(gè)曾經(jīng)飽受西方列強(qiáng)欺凌，并且仍然處于十分落后狀態(tài)的國(guó)家，必然有著超乎尋常的自尊感受。因此作出那樣的決定未必是正確的，卻是可以理解的?！　　　?/p>

進(jìn)口糧食所需外匯的籌措　　　　

國(guó)家在1961年合計(jì)購(gòu)買(mǎi)了580多萬(wàn)噸糧食，需4億美元的外匯，加上購(gòu)買(mǎi)古巴糖約需1億美元，合計(jì)約需5億美元，占當(dāng)年國(guó)家進(jìn)口總額三成多。而1960年的國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅1.02億美元。在此之前，中國(guó)是出口糧食換取外匯的，一出一進(jìn)，外匯緊張狀況頓顯。國(guó)家通過(guò)多渠道開(kāi)源節(jié)流的辦法籌措外匯，以支持糧食進(jìn)口?！　　　?/p>

出售黃金白銀和延期付款　　　　

為了籌措外匯，支持糧食進(jìn)口，國(guó)家大量出售黃金和白銀。1960年12月，中央計(jì)劃，“除已批準(zhǔn)出售白銀8000萬(wàn)兩值7200萬(wàn)美元以外，還要出售黃金40萬(wàn)兩和白銀6000萬(wàn)兩共值6800萬(wàn)美元。以上收支相抵，還差5000萬(wàn)美元，需要以金銀和物資出口相抵或者減少入口求得平衡”。1961年1月，中央進(jìn)一步?jīng)Q定，由原計(jì)劃出口“黃金41萬(wàn)兩，再增加40萬(wàn)兩，共出口81萬(wàn)兩”。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的黃金儲(chǔ)備由1959年的400萬(wàn)盎司，下降到1962年的300萬(wàn)盎司。1961年1月19日，陳云在中共中央工作會(huì)議上講話時(shí)透露，為了進(jìn)口糧食“人民銀行把存的首飾銀器等等交到冶煉廠煉成銀塊出口，還拿了相當(dāng)大量的黃金出口”。此外，為了集中使用外匯于糧食進(jìn)口，中央認(rèn)為原來(lái)的地方外匯分成辦法很難執(zhí)行了，決定“暫時(shí)停止(地方外匯)分成”，1961年把撥付地方的外匯減少到2000萬(wàn)美元?！　　　?/p>

減少工業(yè)設(shè)備進(jìn)口　　　　

為了平衡對(duì)外貿(mào)易，把有限的外匯用在進(jìn)口糧食方面，中國(guó)政府不僅主動(dòng)把高速行進(jìn)的工業(yè)化列車停駛甚至倒退，堅(jiān)決減少糧食以外的物資進(jìn)口，而且絕沒(méi)有為了“面子”而勒緊褲腰帶還債?！　　　?/p>

面對(duì)嚴(yán)重糧食危機(jī)，在1960年12月30日的中央工作會(huì)議上，毛澤東提出了“一吃飯，二市場(chǎng)，三建設(shè)”的工作方針。據(jù)此，外貿(mào)部門(mén)確定了“吃飯第一”的進(jìn)口規(guī)劃?！　　　?/p>

為保證糧食優(yōu)先進(jìn)口，1961年2月，中央規(guī)定了如下進(jìn)口次序：“第一，糧食；第二，化肥、農(nóng)藥、藥品、油脂；第三，用于加工成品出口的原料和化工材料；第四，政治照顧性的物資；第五，橡膠、石油、銅、鋁、鋼材、尖端技術(shù)和國(guó)防所需器材、工業(yè)設(shè)備。”3月8日，外貿(mào)部進(jìn)一步明確規(guī)定：當(dāng)年只訂購(gòu)前三類進(jìn)口物資，對(duì)四、五類暫停進(jìn)口。　　　　

同時(shí)，國(guó)家斷然決定停止原定出口糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品給蘇聯(lián)、東歐的計(jì)劃，撤銷從這些國(guó)家的工業(yè)設(shè)備的預(yù)訂貨，不惜為此承受巨大政治壓力。　　　　

1960年12月，中央決定：“對(duì)蘇聯(lián)的出口額，由1960年的預(yù)計(jì)31.9億盧布，減為22.2億盧布。糧、棉、油等主要農(nóng)副產(chǎn)品基本不給。但是日用工業(yè)品和礦產(chǎn)品大體照舊。這樣做可以減少政治上的被動(dòng)。”對(duì)東歐的欠賬，糧、油也予以緩還。　　　　

由于停止對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，為減少對(duì)蘇、東的欠賬，國(guó)家大量撤銷與這些國(guó)家的已訂工業(yè)設(shè)備的進(jìn)口合同。力度是非常大的，“成套設(shè)備和工業(yè)器材，1960年進(jìn)口預(yù)計(jì)為53.8億元，1961年減為25.8億元”?！　　　?/p>

中國(guó)大量撤銷從蘇、東已訂工業(yè)設(shè)備，不可避免地對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成不利影響。為此，1961年3月8日，周恩來(lái)親自接見(jiàn)各社會(huì)主義國(guó)家的駐華使節(jié)，介紹中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況，尋求各國(guó)諒解：“由于持續(xù)兩年的自然災(zāi)害，去年對(duì)蘇欠交11億舊盧布，對(duì)東歐國(guó)家欠交4.2億舊盧布，今年不能全部歸還，要逐年歸還。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品不能出口，由于使用了大量人力做救災(zāi)工作，礦產(chǎn)品因人力不足和運(yùn)輸困難，也要減少出口，今年貿(mào)易額不得不大大下降。由于出口的減少，進(jìn)口也要有相應(yīng)的減少。今年減少出口、減少進(jìn)口、欠賬推遲歸還，這是我們對(duì)兄弟國(guó)家最大的要求，也就是對(duì)我們戰(zhàn)勝災(zāi)荒最大的幫助。如果各兄弟國(guó)家能滿足我們的要求，我們就非常感謝?！薄　　　?/p>

總體上，蘇、東多數(shù)國(guó)家對(duì)中方的要求表示理解。據(jù)1961年12月26日的《外貿(mào)通報(bào)》，“只有德、捷兩國(guó)對(duì)華態(tài)度特別壞。民主德國(guó)派其政治局委員馬特恩來(lái)我國(guó)板起面孔向我要債，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)嚴(yán)肅批駁了馬特恩的無(wú)理要求，德方始有所收斂”。　　　　

“吃飯第一”的進(jìn)口方針得到有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活資料在進(jìn)口總額中所占的比重由1960年的4.6%，猛升至1961年的38.1%；生產(chǎn)資料的比重由1960年的95.4%，降為61.9%。　　　　

努力擴(kuò)大出口　　　　

上述辦法都屬于應(yīng)急之策，根本的辦法還在于擴(kuò)大出口。正如李先念所指出的“為了保糧食，一定要把一切可以擠出來(lái)的東西出口，或者用于出口工業(yè)品的生產(chǎn)”。　　　　

當(dāng)時(shí)的出口局面是不容樂(lè)觀的，為了增加出口，平衡進(jìn)口糧食所帶來(lái)的外匯收支逆差，國(guó)家采取了以下措施：　　　　

首先，加強(qiáng)對(duì)出口工作的領(lǐng)導(dǎo)。1961年初，中央要求，“中央各有關(guān)部門(mén)要指定一位副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)外貿(mào)易貨源的工作，切實(shí)做到按時(shí)間、按品種、按數(shù)量、按質(zhì)量地完成出口供貨計(jì)劃”?！　　　?/p>

其次，減少一些農(nóng)副、土特產(chǎn)品和服裝的消費(fèi)，把這些產(chǎn)品盡可能地用于出口。我國(guó)的工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上打開(kāi)銷路不容易，農(nóng)副產(chǎn)品則不同，銷路有保證。1961年，國(guó)家硬是從牙縫里擠出3.09億元的農(nóng)副產(chǎn)品出口。國(guó)家還通過(guò)減少居民服裝消費(fèi)來(lái)支持糧食進(jìn)口。通過(guò)每人再減少一尺布，國(guó)家又籌集了可進(jìn)口10億斤糧食的外匯。　　　　

第三，擴(kuò)大“以進(jìn)養(yǎng)出”(即今天的“來(lái)料加工”)的規(guī)模。這類商品在1960年約為9億元，1961年增加到13.4億元，增加近4.4億元，增幅近50%?！　　　?/p>

經(jīng)過(guò)艱苦的努力，外貿(mào)出口成績(jī)顯著，超額完成了任務(wù)。1961年，中國(guó)沒(méi)有因大量糧食進(jìn)口而出現(xiàn)貿(mào)易赤字，相反，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差0.4億美元?！　　　?/p>

進(jìn)口糧食的意義　　　　

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年中國(guó)共進(jìn)口糧食580多萬(wàn)噸，凈進(jìn)口440萬(wàn)噸以上，其中小麥進(jìn)口388萬(wàn)噸，占當(dāng)年世界小麥進(jìn)口總量的12.3%?！　　　?/p>

這批進(jìn)口糧食直接搶救了人民群眾的生命。正如李先念所指出的：“(這批糧食)用在刀口上，避免了京、津、滬、遼和重災(zāi)區(qū)糧食脫銷的危險(xiǎn)。”而且，“完全用于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食收支缺口”。因此，可以認(rèn)為這批進(jìn)口糧食實(shí)際上全部是救命糧。按當(dāng)時(shí)大致人均一年360斤的口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這批進(jìn)口糧食，維系了超過(guò)2400萬(wàn)人一年的口糧?！　　　?/p>

糧食進(jìn)口還緩和了國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系。如果沒(méi)有這批進(jìn)口糧食，國(guó)家為了保城市，勢(shì)必要增加從已經(jīng)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重饑饉的農(nóng)村征糧，那樣后果不堪設(shè)想。進(jìn)口糧食對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年7月1日到1962年6月30日這一個(gè)糧食年度，共進(jìn)口糧食117億斤。同期，征購(gòu)糧食的實(shí)際數(shù)是679億斤(貿(mào)易糧，下同)，比廬山會(huì)議確定的當(dāng)年計(jì)劃征購(gòu)數(shù)717.5億斤減少38.5億斤，比上一個(gè)年度實(shí)際征購(gòu)數(shù)837億斤，減少158億斤，折合原糧190億斤，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民少繳售30多斤糧食，相當(dāng)于每人一個(gè)月的口糧。　　　　

1961年的糧食主要是從西方資本主義國(guó)家進(jìn)口，這有力促進(jìn)了中國(guó)與部分西方國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。在與西方的糧食貿(mào)易中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很快意識(shí)到糧食進(jìn)口在政治上和經(jīng)濟(jì)上有諸多好處，特別是有利于打破美國(guó)(以及后來(lái)蘇聯(lián))對(duì)中國(guó)的封鎖孤立。因此，中國(guó)政府決定把購(gòu)買(mǎi)糧食與中國(guó)商品進(jìn)入西方市場(chǎng)掛鉤，以進(jìn)口糧食為契機(jī)，促進(jìn)與加拿大等重要西方國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，重返世界市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)努力，到1965年，中國(guó)內(nèi)地對(duì)西方資本主義國(guó)家的進(jìn)出口額在全國(guó)進(jìn)出口總額中所占的比重，已經(jīng)由1957年的17.9%上升到52.8%。這對(duì)于在中蘇關(guān)系破裂后，中國(guó)保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有重大意義?！　　　?/p>

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