紀(jì)念毛澤東（2）——《憲法》：一切權(quán)力歸人民

    ■親歷者 

    許崇德：1929年出生，上海青浦人。中國人民大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師。現(xiàn)居北京。

    1954年9月20日下午5時55分，中南海懷仁堂。當(dāng)周恩來在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會上莊嚴(yán)宣布，《中華人民共和國憲法》經(jīng)1197名代表以無記名投票的方式全票通過時，在場的所有代表都站起來，高呼“中華人民共和國萬歲”、“中國共產(chǎn)黨萬歲”。經(jīng)久不息的掌聲和歡呼聲響徹懷仁堂。 

    新中國歷史上第一部憲法誕生了，莊嚴(yán)承諾響徹神州大地——中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。 

    回憶新中國第一部憲法誕生時的動人場面，已八十高齡的許崇德仍感慨不已，“那是我一生中最激動的一刻”。

    立憲準(zhǔn)備

    1953年，24歲的許崇德作為中國人民大學(xué)的一名教員，被借調(diào)到“憲法起草委員會”資料組工作，這位日后的中國憲法學(xué)泰斗由此見證了新中國第一部憲法從起草到出臺的整個過程。 

    在此之前，我們國家只有一部《共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。因解放戰(zhàn)爭還未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)也在恢復(fù)，新中國召開人民代表大會、制定憲法的條件還不成熟。 

    直到1952年底，中共中央開始統(tǒng)籌考慮召開全國人民代表大會和制定憲法等問題。 

    1953年新年，《人民日報》發(fā)表元旦社論，向全國人民提出了當(dāng)年的三項任務(wù)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝的斗爭；第二，開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃；第三，召集全國人民代表大會，通過憲法。 

    不過，因部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，第三項任務(wù)在當(dāng)年沒能完成，推遲到1954年，但為人代會召開而進(jìn)行的普選在1953年如期啟動。 

    1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府主席的名義，頒布施行了新中國第一部《選舉法》。

    首次普選

    《選舉法》施行之后，全中國首次搞起了民主普選。 

    1953年夏，許崇德和中國人民大學(xué)的兩位同事一起被借調(diào)到中央內(nèi)務(wù)部（現(xiàn)在的民政部），后被派往山東省泰安縣城關(guān)鄉(xiāng)搞普選試點。 

    在城關(guān)鄉(xiāng)，太多從未聽過的新名詞讓那些祖祖輩輩只知道種地的農(nóng)民一頭霧水。 

    “啥叫普選？” 

    “啥叫選民資格？” 

    “人代會是干嗎的？” 

    為了動員大家，許崇德和同事找來青年團(tuán)員組成了宣傳隊，挨家挨戶講：“從現(xiàn)在開始，我們要選舉出自己的代表來管理國家，這是人民當(dāng)家做主的權(quán)利，是神圣的權(quán)利。” 

    很快，宣傳見了成效。選民登記那天，登記點一早就排起了長隊，連大半輩子沒出過幾趟遠(yuǎn)門的農(nóng)村老大娘，也穿上最漂亮的衣服趕來了。 

    因為舊社會很多婦女都沒有名字，只有“王家大妹”、“李家大嫂”這樣的稱呼，所以許崇德和搭檔們在登記選民時，現(xiàn)場就給她們起開了名字——“你叫王亞美，你叫李素珍……” 

    醞釀候選人、張榜公示之后，就到了選舉的大日子。 

    許崇德記得，開選民大會那天，鄉(xiāng)親們緊挨著站在一起。大會主持人念完候選人的名字，同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉(xiāng)人大代表選出來了。 

    “被選上的村民樂得合不攏嘴。”許崇德回憶，對于飽受壓迫的中國農(nóng)民來說，這次選舉的意義不同尋常。 

    城關(guān)鄉(xiāng)的農(nóng)民正是億萬普通選民的縮影。按照當(dāng)時人口普查統(tǒng)計，新中國有6億人，而舉行普選的近21.5萬個基層選舉單位，共涵蓋5.7億人，是一次真正意義上的普選。

    草擬憲法

    普選啟動后不久，草擬憲法工作也隨即展開。 

    1953年12月27日晚，一趟專列在冬夜的暮靄中悄然駛出北京站，向杭州疾馳而去。車上坐的是憲法起草小組，由毛澤東親自掛帥。 

    到達(dá)杭州后，起草工作很快開始。 

    2月中旬，起草小組擬出了憲法草案的初稿，然后派專人送到北京。接到初稿后，劉少奇召集中央有關(guān)人員討論，之后將意見發(fā)到杭州。杭州進(jìn)行修改后，再將修改稿傳回北京。這樣來來回回多次，憲法草案初稿的草擬工作才暫告一段落。 

    3月14日，毛澤東啟程返回北京。 

    3月23日，憲法起草委員會的30多位委員聚集中南海勤政殿，出席憲法起草委員會第一次會議。 

    會上，毛澤東指出，憲法草案要簡單、明了，文字盡量通俗易懂。他舉例說：“憲法草案初稿把什么什么‘時’都改為‘的時候’。‘為’字老百姓不懂，都改成了‘是’字。” 

    3月28日，憲法起草委員會辦公室正式成立，下設(shè)編輯組、會議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組和資料組。這時，從山東泰安回京不久的許崇德，又被借調(diào)參加了資料組的工作。

    細(xì)致修改

    資料組的工作就是收集各時期、各國憲法條款等文獻(xiàn)資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進(jìn)行。 

    1954年3月29日，500多位全國政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。 

    當(dāng)時，憲法草案討論稿要打印成冊，新看法出現(xiàn)后，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內(nèi)容。 

    當(dāng)時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進(jìn)行研究推敲。 

    許崇德記得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問題，曾被反復(fù)討論。 

    “涉及檢察機(jī)關(guān)這一條，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’，過兩天貼成了‘雙重從屬’，再過幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。這樣反復(fù)‘貼’了多次，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。” 

    而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定。” 

    討論會上，張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。 

    周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。 

    毛澤東說：“在”字不那么妥當(dāng)吧。 

    李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。 

    …… 

    毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個字比較，恐怕還是“由”字好。 

    張奚若說：我沒有意見。一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。 

    法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊”，是認(rèn)為部隊可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。 

    毛澤東說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。 

    毛澤東環(huán)顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語文顧問同志，你們看哪個意見好？ 

    葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫有“……依靠……社會力量”一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？ 

    經(jīng)過討論，會議達(dá)成共識，42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

    全民討論

    1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。 

    兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場大討論在全國范圍內(nèi)掀起。 

    當(dāng)天，在南京，《新華日報》多售出8萬多份；福州，300多個擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內(nèi)容；四川，宣傳員向群眾作了約15萬次宣傳，聽眾達(dá)1800萬人……持續(xù)兩個多月的討論，參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國人口的四分之一。 

    這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說，1954年夏，我國發(fā)生了特大洪災(zāi)，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。 

    此外，廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見。當(dāng)時，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運(yùn)到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動。” 

    短短兩個月，1954年憲法草案征集了118萬條意見。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會認(rèn)真考慮后，又對草案做了一些重要修改。

    憲法誕生

    就在全民大討論的前后，第一屆全國人民代表大會也進(jìn)入倒計時。此時，許崇德被調(diào)進(jìn)人代會提案組，由此見證了一屆人代會的盛況。 

    1954年9月15日下午3時，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布大會開幕。隨后，劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出憲法草案是“幸福生活的保證”，“每一條都代表著人民的利益”。 

    5天后，大會決定以無記名投票的方式通過憲法。 

    當(dāng)天下午3時，大會執(zhí)行主席周恩來首先宣布：今天1197名代表出席了大會，符合法定人數(shù)。 

    隨后，大會秘書處的同志朗讀了憲法草案的全文。宣讀完畢，工作人員問：“大家還有沒有最后的修改意見？”全體代表以熱烈的掌聲回應(yīng)沒有。 

    隨后，工作人員開始分發(fā)表決票。代表們畫完票后，依次走到紅色票箱前投票。 

    下午5時55分，計票工作結(jié)束，周恩來宣布表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意票1197張。《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。 

    代表們不約而同地站了起來，盡情地鼓掌、歡呼。 

    那一刻，許崇德激動得流下了眼淚。他說，當(dāng)時北京的大街小巷到處都在放鞭炮，當(dāng)年許多父母給新生兒起名叫“憲法”。 

    后來，彭真曾回憶說：“那個時候，中央決定重大問題時，毛主席、周總理常問：是不是符合憲法？” 

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