1949～1979中國(guó)農(nóng)村水電

1949～1979中國(guó)農(nóng)村水電　　

李其道　　

　　我1952年參加工作，1954年進(jìn)入水利系統(tǒng)農(nóng)村水電行業(yè)，一輩子從事的就是農(nóng)村水電和以農(nóng)村水電為主體的地方電力工作。在新中國(guó)成立60周年到來(lái)之際，就自己所知所涉范圍為文，紀(jì)念中國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展60年。　　

   　【小水電涵義及其資源】　　

　　農(nóng)村水電是主要由地方組織建設(shè)與管理，并主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中小水電站及配套電網(wǎng)的統(tǒng)稱(chēng)。現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村水電主要是指5萬(wàn)千瓦及以下的小水電。　　

　　隨著農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)電力能源的需求，小水電的涵義在全國(guó)有過(guò)多次變化。上世紀(jì)50年代，一般指500千瓦及以下的水電站和配套送電線(xiàn)路為農(nóng)村水電；60年代，一般指單機(jī)500千瓦、總裝機(jī)3000千瓦及以下的水電站和配套送變電工程為小水電；70年代，一般指單機(jī)6000千瓦、總裝機(jī)1.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)為小水電；80年代，一般指單站裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)為小水電；進(jìn)入90年代，一般指單站裝機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)為小水電，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。　　

　中國(guó)5萬(wàn)千瓦及以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦(500千瓦及以下資源進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)會(huì)超過(guò))，居世界第一位。小水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)省(區(qū)、市)1700多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)。尚未開(kāi)發(fā)的小水電資源還有8000萬(wàn)千瓦左右，可再建小水電上萬(wàn)座，年發(fā)電量2500億～3500億千瓦時(shí)，相當(dāng)于4個(gè)以上（含已建成小水電,為7個(gè)以上）特大型三峽水電站的電力電量，惠及廣大貧困山區(qū)億萬(wàn)農(nóng)民。　　

　　【新中國(guó)成立前后的小水電】　　

　　中國(guó)是世界上利用水力最早的國(guó)家之一，大約在公元年前206年的西漢初期就開(kāi)始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個(gè)世紀(jì)初從建設(shè)小水電開(kāi)始的。　　

　　中國(guó)興建的第一座小水電，是位于云南昆明滇池出口--海口上的石龍壩水電站，于1910年動(dòng)工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機(jī)5臺(tái)，容量480kW，后擴(kuò)建為2920kW；新中國(guó)成立后，另安裝了2×3000kW機(jī)組，并易名為昆明第四電廠(chǎng)。　　

　　1935年，毛澤東同志率領(lǐng)中國(guó)工農(nóng)紅軍離開(kāi)江西中央蘇區(qū)時(shí)，曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖终f(shuō)，等革命成功了，給你們一家家送來(lái)“小太陽(yáng)”。毛澤東同志說(shuō)的“小太陽(yáng)”，如今已走進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。1942年劉伯承、鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的八路軍129師在涉縣漳河上修建了河北省最早的赤岸水電站，裝機(jī)容量10kW，供129師司令部照明和機(jī)要通訊用電；1947年，黨中央機(jī)關(guān)遷往河北省平山縣西柏坡村，在朱德同志的關(guān)懷下，建成了裝機(jī)196kW并由他親自剪彩啟動(dòng)閘門(mén)發(fā)電的沕沕水水電站，為解放軍兩座軍械制造廠(chǎng)、新華社對(duì)外廣播和黨中央指揮三大戰(zhàn)役提供了電源，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。　　

　　新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)發(fā)電容量?jī)H為158萬(wàn)kW，年發(fā)電量43億kW·h；其中水電只有16萬(wàn)kW，年發(fā)電量7億kW·h。16萬(wàn)kW的水電中，大部分單站容量在1.2萬(wàn)kW及以下，其中500kW及以下的小水電有33處，共裝機(jī)3634kW。　　

　　新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)小水電給予了極大關(guān)注。1951年3月，新中國(guó)開(kāi)工建設(shè)了的第一座水電站--福建古田溪一級(jí)水電站，裝機(jī)2×0.6萬(wàn)kW。小水電人前赴后繼，辛勤耕耘，在廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)發(fā)展小水電，推動(dòng)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了輝煌成就，寫(xiě)下了光輝篇章。　　

　　【新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末的30年】　　

　　新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末的30年，是中國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展的第一階段。國(guó)家實(shí)行兩條腿走路的方針，結(jié)合江河治理，興修水利，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電。到上世紀(jì)70年代末，農(nóng)村水電從無(wú)到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)地方小電網(wǎng)到與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，初步形成了大小電網(wǎng)并舉、各有側(cè)重、調(diào)劑余缺、共同發(fā)展的格局，為下步改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　

　　一、上世紀(jì)50年代　　

　　(一)起步　　

　　新中國(guó)成立初期，土地改革完成以后，農(nóng)村廣泛開(kāi)展互助合作活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)村用電的需要，黨和政府重視農(nóng)村水電的發(fā)展，上世紀(jì)50年代初期國(guó)家就設(shè)置了農(nóng)村水電的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。1955年，根據(jù)中央指示，全國(guó)水利工作會(huì)議提出積極試辦小型水電站。1956年1月，中央在《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國(guó)家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電。”　　

　　國(guó)家就試辦農(nóng)村小水電提出了以下要求：各地要積極領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民辦公助的原則，重點(diǎn)試辦，穩(wěn)步前進(jìn)；在試辦中要注意就地取材，成本核算，摸索經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部，為今后普遍發(fā)展創(chuàng)造條件；發(fā)電為照明和生產(chǎn)服務(wù)都很重要，應(yīng)根據(jù)條件和群眾需要，統(tǒng)盤(pán)考慮，有計(jì)劃地進(jìn)行；要選擇自然條件適合，互助合作基礎(chǔ)好，群眾居住比較集中，有自籌資金能力的地方建站；100kW以下的由省審批，100kW以上的報(bào)部審批；電站一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)社為核心，帶動(dòng)互助組、單干農(nóng)民，其性質(zhì)主要是集體所有制。　　

　　根據(jù)以上精神，為能做到就地取材，就地制造，花錢(qián)少，收效快，節(jié)約鋼材(這在當(dāng)時(shí)十分必要)，利于試點(diǎn)、推廣，于是發(fā)掘并繼承、發(fā)揚(yáng)我國(guó)早在1930年代就運(yùn)用木質(zhì)水泵提水的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)早期建設(shè)農(nóng)村電氣化的作法，積極推廣木質(zhì)水輪機(jī)和鐵木混合結(jié)構(gòu)水輪機(jī)，通過(guò)間接傳動(dòng)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。　　

　　1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處小水電訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和水工、水機(jī)、電氣技術(shù)，為全國(guó)培訓(xùn)了第一批建設(shè)小水電的力量。從此，從部到各有關(guān)省區(qū)，除舉辦培訓(xùn)班外，還通過(guò)編制定型設(shè)計(jì)、出版發(fā)行技術(shù)書(shū)籍、交流經(jīng)驗(yàn)，等等，積極推動(dòng)農(nóng)村水電的發(fā)展。我國(guó)小水電開(kāi)始有組織、有計(jì)劃地發(fā)展起來(lái)。　　

　　(二)由點(diǎn)到面　　

　　1955年全國(guó)水利工作會(huì)議以后，為了貫徹《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》精神，推動(dòng)農(nóng)村小水電由重點(diǎn)試辦到面上發(fā)展，不少省區(qū)根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本省區(qū)的情況，提出了興辦小水電的方針、政策。如四川省提出了“因地制宜，就地取材，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，先小型，先生產(chǎn)，然后逐步擴(kuò)大”的方針和“費(fèi)省效宏”、“社辦社管”、“社辦公助”的原則。1956年到1957年，在河南鄭州、山東煙臺(tái)、四川岳池連續(xù)召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針，并提出了“先動(dòng)力后電力”的兩步走原則，即條件具備時(shí)直接建成水電站，條件不具備，先建水動(dòng)力站，等資金有了積累，器材可以解決時(shí)，再發(fā)展為水電站。　　

　　1958年2月3日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任薄一波在第一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上提出，電力工業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央提出的"水主火輔"的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)方針，并提出中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助地方建設(shè)中、小型水電站。11日，第一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院所屬組織機(jī)構(gòu)的決定，水利部和電力部合并成立水利電力部。　　

　　1958年5月黨的八屆二中全會(huì)提出電力工業(yè)要依靠地方，大、中、小并舉，貫徹以水電為主、火電為輔的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)方針，并提出建設(shè)農(nóng)村電氣化設(shè)想。8月，在天津召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議，決定在第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)以較快的速度發(fā)展農(nóng)村水電，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村用電需要。會(huì)上，首次公開(kāi)提出建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的問(wèn)題，倡議有條件的省先抓五個(gè)縣和一百個(gè)社的初步電氣化建設(shè)。會(huì)議總結(jié)了1955年以來(lái)發(fā)展農(nóng)村水電的經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的方針：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，動(dòng)力與電力并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用，認(rèn)真貫徹多快好省精神”；并對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾辦電，建站“兩步走”，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好勤儉辦站，搞好規(guī)劃，搞好核算、管理等問(wèn)題，提出了要求。　　

　　為了使農(nóng)村水電和電氣化工作有計(jì)劃地開(kāi)展，更好地與器材供應(yīng)、水利建設(shè)相配合，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)后編寫(xiě)和印發(fā)了農(nóng)村初步電氣化規(guī)劃編制提要。提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初步電氣化戶(hù)均擁有電力的標(biāo)準(zhǔn)：100～150W；同時(shí)對(duì)編制規(guī)劃的目的要求，應(yīng)貫徹的方針政策，電能在農(nóng)村的應(yīng)用，規(guī)劃的范圍、年限及水平，編制規(guī)劃的步驟和方法等，做出了具體規(guī)定。　　

　　在建設(shè)“五縣百社”初步電氣化的倡議下，全國(guó)各地對(duì)列寧有關(guān)電氣化的論述，如“共產(chǎn)主義是蘇維埃政權(quán)加電氣化”、“在農(nóng)村中推廣建立小型電站起了相當(dāng)重要的作用。應(yīng)該坦白地說(shuō)，這方面往往有些分散，但分散有一些分散的好處。這些小型電站在農(nóng)村中形成了新的現(xiàn)代化工業(yè)的中心。這些中心雖然很小，但是，他們究竟向農(nóng)民說(shuō)明，俄國(guó)不會(huì)停留在手工勞動(dòng)上，不會(huì)永遠(yuǎn)使用簡(jiǎn)陋的木犁，而會(huì)向另一個(gè)時(shí)代邁進(jìn)”等等，進(jìn)行了廣泛宣傳，激發(fā)了我國(guó)農(nóng)民群眾迫切需要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后面貌的積極性，農(nóng)村小水電由點(diǎn)到面迅速發(fā)展起來(lái)。不僅水力資源豐富的地區(qū)、丘陵地區(qū)辦電，黃河以北及沿海平原地區(qū)也積極利用分散水能資源辦電。　　

　　到1959年底，全國(guó)建成小水電5586處，裝機(jī)達(dá)到15.03萬(wàn)kW。主要分布在四川、山西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、云南、湖南、湖北、河南、河北等很多個(gè)省區(qū)。在貴州布依族、侗族、苗族，青海回族、藏族，新疆維吾爾族，內(nèi)蒙蒙古族等許多少數(shù)民族地區(qū)，也都建起了幾座到十幾座農(nóng)村小水電站。到1960年底，全國(guó)有1100個(gè)縣建成小水電8975處、25.15萬(wàn)kW。　　

　　(三)黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)懷小水電  小水電成效顯著　　

　　上世紀(jì)50年代建成的小水電，容量都很小。到1959年底，全國(guó)小水電平均單站容量為26.9kW，其中50kW以下的占85%。　　

　　浙江省金華縣1950年代初期開(kāi)始辦電，1960年毛澤東同志親臨他們修建的第一座裝機(jī)512Kw的小水電--雙龍水電站進(jìn)行視察，高度贊揚(yáng)金華人民自己制造小水電機(jī)組發(fā)電的自力更生、艱苦奮斗精神，指出發(fā)展水力發(fā)電大有可為；1958年劉少奇同志陪同緬典總理吳努參觀(guān)了四川省郫縣犀浦鄉(xiāng)吳家碾12kW的采用異步發(fā)電機(jī)發(fā)電的小水電站；同年朱德同志視察了四川省郫縣犀浦鄉(xiāng)游家碾10kW小水電站，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了打米和發(fā)電的情況后說(shuō)：“這樣的小水電好，可以多辦些。”　　

　　浙江省瑞安縣仙巖水電站，發(fā)電裝機(jī)35 kW，有抽水機(jī)、碾米機(jī)、榨油機(jī)各一臺(tái)，總投資3.5萬(wàn)元，抽水、加工、照明三項(xiàng)，一年純收入1.15萬(wàn)元，純收入加上折舊，3年內(nèi)即收回投資。福建省永春縣蓬壺水電站除供照明用電外，還直接用水輪機(jī)驅(qū)動(dòng)加工機(jī)具，加工農(nóng)產(chǎn)品24種，農(nóng)民稱(chēng)它是"萬(wàn)能工廠(chǎng)"，僅1957年加工收入一項(xiàng)即達(dá)19318元，扣除加工成本，盈利12000余元。貴州省惠水縣姚家哨裝機(jī)250kW的水電站1957年5月建成后，供給了縣城照明和附近幾個(gè)農(nóng)業(yè)社的照明、加工用電，并建成5座電力抽水站，使5000多畝旱地變成了水田，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。　　

　　上世紀(jì)50年代小水電的發(fā)展，不僅解決了農(nóng)村和附近城鎮(zhèn)的照明用電問(wèn)題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。　　

　　(四)上世紀(jì)50年代是小水電始發(fā)期和農(nóng)村電氣化啟蒙期　　

　　上世紀(jì)50年代，國(guó)家電網(wǎng)向農(nóng)村供電不多，主要集中在大城市郊區(qū)。這期間是小水電建設(shè)的始發(fā)期，也是全國(guó)農(nóng)村電氣化建設(shè)的啟蒙期。其特點(diǎn)是以解決農(nóng)副產(chǎn)品加工和生活照明用電為主，群眾稱(chēng)小水電為“夜明珠”。電站的容量小，設(shè)備較簡(jiǎn)單，多為農(nóng)村集體和農(nóng)民投資舉辦，國(guó)家在技術(shù)上給予指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助，即民辦公助。一些較大的電站則由地方投資為主修建。　　

     二、上世紀(jì)60年代　　

　　(一) 設(shè)立農(nóng)村電氣化局　　

　　1960年，黨的八屆八中全會(huì)提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，中央要求各行各業(yè)都要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來(lái)。解決糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家提出重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)商品糧棉基地，而水旱災(zāi)害仍是大多數(shù)地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因此，興建電力排灌站，解決農(nóng)業(yè)用電，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧棉產(chǎn)量的一項(xiàng)重要措施。　　

　　1963年中央批準(zhǔn)在水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，國(guó)家電網(wǎng)向農(nóng)村供電開(kāi)始由大城市郊區(qū)，用水利投資延伸電網(wǎng)擴(kuò)大到商品糧棉油基地，并在全國(guó)電力工作會(huì)議上提出了包括農(nóng)村水電在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)村電力發(fā)展的方針："以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主力，電網(wǎng)和農(nóng)村小型電站(主要是小型水電站)并舉"。　　

　　(二)執(zhí)行“八字”方針　　

　　進(jìn)入上世紀(jì)50年代后期，我國(guó)小水電和農(nóng)村供用電的發(fā)展，曾出現(xiàn)不顧客觀(guān)條件、盲目建設(shè)的問(wèn)題。當(dāng)年蘇聯(lián)農(nóng)村電氣化專(zhuān)家巴利科夫和凱凱楊就曾強(qiáng)調(diào)指出，電站容量再小也要經(jīng)過(guò)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)等程序，要保證質(zhì)量，必須遵守規(guī)章制度，建設(shè)和管理電站要有合格的技術(shù)人員和技術(shù)工人。1958年～1960年小水電增長(zhǎng)速度過(guò)快，各地投產(chǎn)的電站有的不符合質(zhì)量要求，有的上報(bào)容量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。因此，1961年起執(zhí)行國(guó)家調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字”方針，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改造，十分必要。經(jīng)過(guò)1961～1963年的三年調(diào)整，1961年全國(guó)小水電累計(jì)裝機(jī)由1960年的25萬(wàn)kW調(diào)整減少為21.5萬(wàn)kW， 1963年恢復(fù)達(dá)到25.5萬(wàn)kW，鞏固了群眾辦電的成果，更好地發(fā)揮了小水電的作用。　　

  　(三)堅(jiān)持以排灌用電為中心，多方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)　　

　　通過(guò)調(diào)整、鞏固，在發(fā)展電網(wǎng)供電的同時(shí)，還必須繼續(xù)發(fā)展小水電向農(nóng)村供電。小水電繼續(xù)執(zhí)行“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主”的方針，并堅(jiān)持“以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，多方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)”的方向，積極、穩(wěn)步發(fā)展。1963年，四川省明確提出了"以機(jī)電提灌為主，提蓄結(jié)合，綜合利用"的水利建設(shè)方針，除發(fā)展單機(jī)容量500kW以下的小水電外，還在糧、棉基地重點(diǎn)興建一批單機(jī)容量在500kW以上的地方骨干小水電，最大單站容量達(dá)2×10000kW。同時(shí)實(shí)行“三三制”辦電，即實(shí)行國(guó)家投資1/3、地方投資1/3和社隊(duì)投勞投料1/3的投資辦法發(fā)展小水電，并提出按股份形式進(jìn)行收益分配，國(guó)家、地方分得的收益不納入財(cái)政預(yù)算管理，作為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展小水電。經(jīng)四川省財(cái)政廳黨組和四川省水電廳黨組報(bào)財(cái)政部黨組同意，由財(cái)政部批準(zhǔn)，四川開(kāi)始對(duì)單機(jī)容量500kW及以下、總?cè)萘?000 kW及以下的小水電自1966年1月起至1968年底止，先用3年時(shí)間實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。　　

　　這時(shí)全國(guó)的小水電，一般不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣社工業(yè)，形勢(shì)要求進(jìn)一步抓好生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理工作。為此，水電部農(nóng)電局于1964年制訂了《農(nóng)村電站管理工作試行條例》，推動(dòng)了小水電的建設(shè)與管理工作，小水電取得的成效更加顯著。　　

　　廣東省廣寧縣到1969年底，建成小水電245座，裝機(jī)3800多kW，有了電，使排灌能力顯著提高，部分低洼水田解除了洪澇威脅，部分高崗梯田得到了及時(shí)灌溉，同時(shí)推進(jìn)了脫粒、碾米、飼料粉碎、鋸板、破篾等農(nóng)副產(chǎn)品加工的機(jī)械化和半機(jī)械化，解放了大批勞動(dòng)力，改變了過(guò)去"管了山林，誤了田工"的現(xiàn)象，并推動(dòng)了縣社工業(yè)發(fā)展。　　

　　吉林省長(zhǎng)白縣1958年開(kāi)始興辦小水電，到1960年代末期即基本實(shí)現(xiàn)了村村通電，90%以上的農(nóng)戶(hù)點(diǎn)上了電燈，改變了"夜點(diǎn)明子滿(mǎn)臉黑，人推磨桿滿(mǎn)頭汗"的狀況，全縣高地灌溉、脫谷、糧食加工、飼料粉碎、打場(chǎng)、鍘草基本上都以電為動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和社隊(duì)工業(yè)發(fā)展。　　

　　四川省岳池縣1956年開(kāi)始在酉溪鄉(xiāng)葉苗灘村試辦小水電，從10kW起家，到1965年己建成單機(jī)120kW～800kW的小水電4座、機(jī)組8臺(tái)、發(fā)電容量2790kW。根據(jù)《農(nóng)村電站管理工作試行條例》的精神，組建了發(fā)供統(tǒng)一的縣電廠(chǎng)，電廠(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)電站、供電所分別內(nèi)部核算，為縣鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)。有了電，僅葉苗灘村就修建了4座電力提灌站和裝配了1只流動(dòng)電力灌溉船。該村有田720畝，評(píng)級(jí)勞動(dòng)力440個(gè)，以往因?yàn)樘锔咚停磕陜H車(chē)水就要用兩個(gè)月左右的時(shí)間，花1.88萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日，現(xiàn)在使用電灌，只需正副機(jī)手10人勞動(dòng)7天，就滿(mǎn)足了全部稻田灌溉需要，還澆灌了本村和鄰村6000多畝旱地。促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，帶動(dòng)了縣鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入和地方財(cái)稅收入。　　

　　(四)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組在福建永春召開(kāi)會(huì)議，小水電發(fā)展被正式列入國(guó)家計(jì)劃　　

　　1966年開(kāi)始了"文化大革命"，相對(duì)城市而言，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定，農(nóng)村用電和小水電仍有較快發(fā)展，但由于主管機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，物資供應(yīng)緊張，設(shè)備不配套，發(fā)展無(wú)序問(wèn)題，所在都有。針對(duì)存在問(wèn)題，1969年，國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組在福建永春召開(kāi)了由余秋里同志主持、有關(guān)省(區(qū))政府負(fù)責(zé)人帶隊(duì)出席的“南方山區(qū)小型水利水電座談會(huì)”。會(huì)議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”的方針和國(guó)家在資金與主要原材料上給予補(bǔ)助的政策措施。會(huì)議還提出了小流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施方案和地方自制設(shè)備專(zhuān)業(yè)化協(xié)作布點(diǎn)。自此，小水電發(fā)展被正式列入國(guó)家計(jì)劃。　　

　　(五)上世紀(jì)60年代是小水電鞏固發(fā)展期　　

　　總的講來(lái)，上世紀(jì)五六十年代農(nóng)村小水電的發(fā)展，體現(xiàn)了充分依靠群眾的精神，破除了“電”的神秘觀(guān)念，說(shuō)明依靠專(zhuān)家、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人與依靠鐵匠、木匠、瓦匠和農(nóng)民相結(jié)合，走主要依靠自己力量的路，打破"等、靠、要"，就可逐步增加農(nóng)村用電。通過(guò)調(diào)整、改造，還表明了小和大、數(shù)量和質(zhì)量都是對(duì)立的統(tǒng)一，沒(méi)有小的產(chǎn)生，就沒(méi)有大的發(fā)展，沒(méi)有量的形成就沒(méi)有質(zhì)的提高；大和小將永遠(yuǎn)同時(shí)存在，大取代不了小，小替代不了大。這是事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。　　

　　1960年～1969年10年，小水電新增裝機(jī)58萬(wàn)千瓦，平均每年新增5～6萬(wàn)kW。到1969年底全國(guó)建成小水電近1.9萬(wàn)處，裝機(jī)72.95萬(wàn)kW。上世紀(jì)60年代是小水電鞏固發(fā)展期。　　

　　三、上世紀(jì)70年代　　

　　(一)形成了一系列政策措施　　

　　進(jìn)入上世紀(jì)70年代，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，為保護(hù)地方和群眾辦電成果，推動(dòng)小水電快速、健康發(fā)展，水利電力部連續(xù)在廣西、廣東、湖北、北京召開(kāi)小水電會(huì)議，貫徹永春會(huì)議精神，并進(jìn)一步明確和完善永春會(huì)議的方針政策，形成了一系列政策措施。　　

　　1.管理范疇上,規(guī)定當(dāng)時(shí)”小水電系指單機(jī)6000kW及以下，總?cè)萘?2000kW及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程“。　　

　　2.規(guī)劃上,實(shí)行“全面規(guī)劃，綜合治理，治水辦電相結(jié)合”的原則。　　

　　3.發(fā)展上,發(fā)動(dòng)縣、社、隊(duì)各級(jí)辦電(或地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電)，執(zhí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有”(以后改為“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”)政策。
　　4.資金上,主要依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)和地方自籌，國(guó)家給以適當(dāng)補(bǔ)助。單機(jī)500千瓦以下電站主要由社隊(duì)舉辦，國(guó)家從小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，平均每千瓦150元(后升為200～250元)，相當(dāng)于總投資的20%；單機(jī)500千瓦以上電站主要由地、縣舉辦，由省(區(qū))審批，列入水利建設(shè)計(jì)劃，資金也主要依靠地方自籌，國(guó)家一般補(bǔ)助總投資的30%左右。　　

　　5.設(shè)備上,國(guó)家補(bǔ)助緊缺原材料,各省(區(qū))自產(chǎn)自用,此外，骨干機(jī)組實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一分配。　　

　　6.建設(shè)上,要求“發(fā)展有規(guī)劃，建設(shè)有計(jì)劃，施工要設(shè)計(jì)，竣工要驗(yàn)收”。　　

　　7.管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發(fā)揮效益”。　　

　　此外，廣東、湖南等省還比照四川的做法，制訂了“以電養(yǎng)電”政策。1976年四川省以川革發(fā)[1976]31號(hào)文件對(duì)管理體制作了規(guī)定：“凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級(jí)舉辦的電站，以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利局(1978年改為水利電力局，1980年改為水利電力廳)領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門(mén)投資建設(shè)并管理。”對(duì)1968年底后停止實(shí)行的"以電養(yǎng)電"政策作了從1976年起繼續(xù)并擴(kuò)大規(guī)模實(shí)行的規(guī)定：“凡單機(jī)容量1000kW(1977年后改為1250kW)及以下的縣辦(包括州辦)國(guó)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)電站，國(guó)家、地方所得收益不納入財(cái)政預(yù)算，并免征所得稅，實(shí)行以電養(yǎng)電。"并提出："實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電，誰(shuí)辦、誰(shuí)有、誰(shuí)用。”　　

　　(二)“四誰(shuí)”政策與協(xié)調(diào)大小電網(wǎng)關(guān)系　　

　　1973年水電部總結(jié)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，在(73)水電生字第53號(hào)文件上第一次提出：“為了保護(hù)群眾辦電的積極性，鞏固辦電成果，今后小水電建設(shè)應(yīng)實(shí)行'誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有'的政策。”　　

　　1974年水電部在廣西陸川召開(kāi)的全國(guó)小水電工作座談會(huì)紀(jì)要提出：“小水電要堅(jiān)持‘誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有'的原則。農(nóng)村水電應(yīng)以本地自發(fā)自用為主，在有利于農(nóng)村用電和鞏固發(fā)展農(nóng)村水電的前提下，可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)后，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)小水電的上網(wǎng)電價(jià)以大電網(wǎng)保本不賺為原則確定。堅(jiān)決制止'大電網(wǎng)一到，小水電砍掉(或吞掉)'的錯(cuò)誤傾向。”　　

　　1975年水電部(75)水電生字第27號(hào)文件提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實(shí)行余缺調(diào)劑。小水電聯(lián)網(wǎng)后，所有權(quán)不變。電網(wǎng)以保本不賺的原則來(lái)確定小水電送給電網(wǎng)的電價(jià)。即以電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)減去電網(wǎng)供電成本(包括線(xiàn)損)和稅金，作為收購(gòu)小水電的電價(jià)。”　　

　　1976年水電部在廣東召開(kāi)了全國(guó)小水電經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持'誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有'的原則，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，大力發(fā)展小水電，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)發(fā)展。　　

　　1977年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出：“發(fā)展小電站，要實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電，誰(shuí)辦誰(shuí)有誰(shuí)用”。　　

　　1978年水電部在湖北召開(kāi)的全國(guó)小水電工作會(huì)議紀(jì)要提出：“認(rèn)真施行政策，堅(jiān)持‘誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益'的原則。小水電建設(shè)有著群眾性強(qiáng)、地方性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，用政策調(diào)動(dòng)群眾辦電的積極性。”　　

　　1979年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)水利電力部，分別成立電力工業(yè)部和水利部。水利部在北京召開(kāi)的全國(guó)小水電座談會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益'的原則，是經(jīng)過(guò)反復(fù)證明了的多快好省發(fā)展小水電的道路。"座談會(huì)并對(duì)"在解決農(nóng)村能源上，是因地制宜，自力更生，大辦小水電，兩條腿走路，還是辦電靠國(guó)家，用電等電網(wǎng)"的問(wèn)題，給予了符合國(guó)情、切合實(shí)際、有實(shí)例、有數(shù)據(jù)的生動(dòng)回答。　　

　　1979年，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)《農(nóng)委簡(jiǎn)報(bào)(增刊第十四期)》在《目前小水電的建設(shè)情況和急待解決的問(wèn)題》的“內(nèi)容提要”上，將“四誰(shuí)”原則，提為“四誰(shuí)”政策。提出：“應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)小水電'誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益'的政策，在體制上實(shí)行'建設(shè)和管理統(tǒng)一，發(fā)電和供用電統(tǒng)一'的原則，以調(diào)動(dòng)地方小水電的積極性。”　　

　　此外，四川省以川革發(fā)[1978]82號(hào)文件批轉(zhuǎn)了《關(guān)于大小電網(wǎng)并網(wǎng)問(wèn)題的若干規(guī)定》。《規(guī)定》指出：“各地、縣、社、隊(duì)所辦的電站和輸變電線(xiàn)路都實(shí)行誰(shuí)辦誰(shuí)有，各級(jí)都不準(zhǔn)上收。過(guò)去上收了的，其財(cái)產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)、供應(yīng)指標(biāo)等一律按照隸屬關(guān)系盡快劃轉(zhuǎn)回來(lái)。”“凡有大電網(wǎng)變電站的地方，不僅要積極為農(nóng)業(yè)提供動(dòng)力，盡快發(fā)展農(nóng)業(yè)負(fù)荷，而且要積極支持符合安全條件的地方小電網(wǎng)并網(wǎng)。已與大電網(wǎng)并網(wǎng)而又符合條件的地方，要進(jìn)一步加快發(fā)展地方電力工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)電力自給，大電網(wǎng)要給予支持。”文件還對(duì)大小電網(wǎng)并網(wǎng)后的指揮調(diào)度、電力余缺調(diào)劑、電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算等作了具體規(guī)定。　　

　　(三)大力加強(qiáng)農(nóng)村安全用電管理　　

　　隨著農(nóng)村用電的不斷增長(zhǎng)，社隊(duì)用電管理工作滯后，農(nóng)村觸電死亡事故日益增多。從1972年起到上世紀(jì)80年代初，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的配合下，水利電力部廣泛深入地開(kāi)展了全國(guó)大小電網(wǎng)供電區(qū)農(nóng)村安全用電大檢查、農(nóng)村低壓電網(wǎng)整改、大力加強(qiáng)農(nóng)村安全用電管理的活動(dòng)，普及了農(nóng)村安全用電知識(shí)，建立健全了社隊(duì)管電組織，加強(qiáng)了社隊(duì)電工培訓(xùn)和隊(duì)伍、制度建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村水電企業(yè)自身的發(fā)、供電安全管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。　　

　　特別是1978年水電部重新組建農(nóng)電司，水電部在湖北先后召開(kāi)全國(guó)小水電工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)電管理工作會(huì)議后，各地以農(nóng)村安全用電管理為重點(diǎn)，普遍加強(qiáng)農(nóng)村水電企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)貫徹方針政策，完善管理體制，加強(qiáng)組織、制度建設(shè)。到1979年底，全國(guó)有200多個(gè)縣的國(guó)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)農(nóng)村水電企業(yè)，建立了發(fā)供統(tǒng)一的縣級(jí)電力企業(yè)，在湖南、湖北、福建、浙江、江西、四川、廣西、廣東等省區(qū)，有的稱(chēng)為小水電公司，有的稱(chēng)為電廠(chǎng)和電力公司，有的稱(chēng)為水電公司和水電總站。　　

　　(四)特點(diǎn)、規(guī)模　　

　　到黨的十一屆三中全會(huì)后的1979年底，全國(guó)有有一半以上的縣開(kāi)發(fā)了小水電，有1000個(gè)縣主要靠小水電供電，使1.5億無(wú)電人口用上了電。小水電從無(wú)到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，從建設(shè)地方小電網(wǎng)到與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)、到建立發(fā)供統(tǒng)一的縣級(jí)電力企業(yè)，初步形成了大小電網(wǎng)并舉、各有側(cè)重、調(diào)劑余缺、共同發(fā)展的格局。以配電網(wǎng)為邊界、以供電區(qū)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，開(kāi)始建立了電力交換、供應(yīng)、直接服務(wù)縣鎮(zhèn)農(nóng)村用戶(hù)的農(nóng)村電力(水電)市場(chǎng)。小水電除供縣鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活用電外，同時(shí)還向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。建成并不斷完善的地方小電網(wǎng)和農(nóng)村電力(水電)市場(chǎng)以及200多個(gè)縣級(jí)電力企業(yè)，為以后開(kāi)展100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電電氣化縣建設(shè)試點(diǎn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　

　　全國(guó)小水電新增容量由1970年代前期平均每年40萬(wàn)kW，增加到1970年代后期平均每年80多萬(wàn)kW。1979年一年新增107萬(wàn)kW，其中湖南新增15.7萬(wàn)kW，四川、廣東新增11萬(wàn)多kW，湖北新增10萬(wàn)kW，福建、廣西新增8萬(wàn)多kW，浙江新增7.5萬(wàn)kW，云南、新疆、吉林、黑龍江、西藏等邊疆地區(qū)的小水電也都有較快的發(fā)展。到1979年底，全國(guó)累計(jì)建成小水電近9萬(wàn)處、632.94萬(wàn)kW，年發(fā)電量119.20億kW·h，小水電供電區(qū)人均用電70kW·h左右。　　

　 　取自李其道<<中國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展歷程>>

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