一份令毛澤東震驚的報告
中國共產黨新聞網 王少軍 張福興
前事不忘，后世之師。重溫建國前夕的那段反腐倡廉歷史，認真總結和思考它的成功經驗，對于新世紀新階段的反腐倡廉建設，具有重要的借鑒意義……
北京，中南海豐澤園菊香書屋。
這是一座古老的四合院，東南西北四面各五間房。院內鋪十字甬道，卵石圓潤；矗七棵巨柏，四季常青。這里是新中國的締造者、中共中央主席毛澤東辦公和生活的地方。
1951年11月，初冬的北京已有幾分寒意。在一個萬籟俱寂的夜晚，菊香書屋里依舊燈火通明。燈光下，毛澤東正在批閱一份報告——份令他震驚的報告。
這是ll月1 E1中共中央東北局書記高崗呈送的報告，題目是《關于開展增產節約運動，進一步深入反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的報告》
報告中說，東北地區從9月份以來，反貪污蛻化、反官僚主義的運動已先后在東北局一級機關和各省市開展起來，并發展成為了有領導的民主運動。由于在斗爭中揭發、批判和打擊了各種貪污蛻化行為，大大提高了干部、群眾的覺悟水平，從而使貪污現象得到遏制，機關開支大為緊縮。
報告列舉了在運動中揭發出來的一些貪污、浪費和官僚主義行為。其中提到：沈陽市僅在部分單位中就揭發出3629人存在貪污行為；東北區貿易部檢舉和坦白的贓款高達5億元人民幣(注：本書所指均為人民幣舊幣。1955年3月1日起，中國人民銀行發行新的人民幣，代替舊的人民幣，新幣1元等于舊幣1萬元)；浪費現象和官僚主義也十分嚴重，僅東北鐵路系統就積壓了價值上千億元的材料，無人處理，無人過問。
報告著重概述了東北地區開展反貪污蛻化、反官僚主義運動的經驗，主要是：第一，必須開展一個群眾性的民主運動，才能收到最大的效果；第二，首長負責、親自領導，對本單位所存在的主要缺點進行誠懇的深刻的自我批評，一次做不好，再做一次，直到真正把群眾發動起來；第三，反貪污蛻化斗爭是一個復雜尖銳的斗爭，領導必須為群眾撐腰，加強思想領導，提高群眾的積極性；第四，及時處理已經弄清的問題，這樣可以安定坦白者，推動有顧慮而不敢坦白的人坦白，也便于爭取群眾，使壞分子孤立；第五，隨著運動的深入與發展，群眾覺悟的逐漸提高，不斷研究新的問題與經驗，以推動整個運動的前進；第六，以一批能力強的干部組成檢查小組作為領導的助手，深入檢查，及時反映情況，并協助領導機關總結經驗，指導運動。
同時，東北局的報告還談到了不法資本家對黨員干部的腐蝕問題。報告說“從兩個月來所揭發的許多貪污材料中還可看出：一切重大貪污案件的共同特點是私商和蛻化分子相勾結，共同盜竊國家財產。”“資產階級、私商對我們干部的引誘、侵襲幾乎無孔不入，而我們的各種制度還很不嚴密。因此，除進一步加強對干部群眾的正確政治教育外，還必須嚴格一切干部和私商往來的紀律，堅持貫徹在這次運動中所修訂出的各種制度。”
這份報告中所提到的增產節約運動，是根據毛澤東的建議開展起來的。之所以要大力開展增產節約運動，主要是由新中國所處的國際環境和國內形勢所決定的。
新中國成立伊始即面臨嚴峻的經濟考驗，生產萎縮，交通梗阻，失業眾多，民生困苦。據統計，1949年同歷史最高水平相比，工業總產值減少大約50％，鋼產量減少80％，糧食減少25％，棉花減少48％。當時人均國民收入只有27美元，不到亞洲人均44美元的三分之二，不足印度人均57美元的二分之一。這種經濟狀況，就使得全力恢復國民經濟成為一項十分緊迫的任務。恢復國民經濟，開展大規模的經濟建設，必然需要付出大量的資金，而資金的來源只有增產節約一條康莊大道可走。
一方面，恢復國民經濟需要大量的財政開支；另一方面，國家機關工作人員的大量增加也加重了財政開支的負擔。當時，隨著全國各級政權的建立和對文化教育事業的接管，以及對國民黨遺留和起義人員實行“包下來”的政策，國家負擔的公教人員數量急劇增加。1949年為700多萬人，l950年上升到900多萬人。這樣，國家的行政開支費用也驟然增加。根據l950年全國財政收支概算，當年的行政費用支出占國家總支出的21．4％，這對新生的共和國來說，無疑是一個沉重的負擔。
國內經濟千瘡百孔，亟待復興；國際形勢同樣惡化，戰火燒到了鴨綠江邊。l950年6月，朝鮮戰爭爆發。在戰爭爆發的第三天，美國悍然宣布武裝援助南朝鮮，同時命令其海軍第7艦隊侵入臺灣海峽，插足中國領土臺灣，干涉中國內政。在這種情況下，黨中央和毛澤東應朝鮮黨和政府的請求，毅然決定組建中國人民志愿軍，并于當年10月19日開赴朝鮮作戰，開始了一場歷時3年的抗美援朝、保家衛國的正義戰爭。抗美援朝戰爭使新中國的經濟再次進入戰時狀態，國家不得不付出巨大的人力、物力、財力來支持戰爭和進行國防建設。據統計，l950年國防費用開支達28億元，占當年財政總收入的比重高達42．9％。l951年秋，財政部對全國財政狀況進行了一次匡算：當年財政支出要比概算增加75％，其中軍事費用為55％，當年財政收支平衡的計劃將無法實現，而且還會影響到下一年度財政預算。毫無疑問，抗美援朝戰爭對舉步維艱的新中國無疑于雪上加霜，大大加重了財政困難的局面。正如l949年12月5日毛澤東在《軍委關于一九五〇年軍隊參加生產建設工作的指示》中指出的：“我們今天要將革命戰爭進行到底，要醫治長期戰爭遺留下來的創傷，要從事經濟的文化的國防的各種建設工作，國家的收入不足，開支浩大，這就是我們今天所遇到的一項巨大困難。”
恢復國民經濟，需要資金；支援抗美援朝戰爭，需要資金，那資金從哪里來?出路何在?答案只有一個：走開源節流的路子。
1951年10月5日，中共中央政治局召開擴大會議，專門分析研究朝鮮戰爭發展的趨勢及其對策。會議根據毛澤東提出的“戰爭必須勝利，物價不許波動，生產仍須發展”的戰略方針，確定了解決財政困難的5點辦法：(1)節約兵力，整訓部隊，將總兵員從610萬人減少到465萬人。(2)精簡機關，縮編人員。(3)緊縮開支，清理資財。(4)提倡節約，嚴禁浪費。(5)組訓民兵，準備推行義務兵役制。其核心內容就是要增產節約。
10月23日，在全國政協一屆三次會議上，毛澤東在開幕詞中向全國發出了“增加生產、厲行節約”的號召。他指出：“大家都明白，如果不是美國軍隊占領我國的臺灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆，中國人民是不會和美國軍隊作戰的。但是既然美國侵略者已經向我們進攻了，我們就不能不舉起反侵略的旗幟，這是完全必要的和完全正義的，全國人民都已明白這種必要性和正義性。為了繼續堅持這個必要的正義的斗爭，我們就需要繼續加強抗美援朝的工作，需要增加生產，厲行節約，以支持中國人民志愿軍。這是中國人民今天的中心任務，因此也就是我們這次會議的中心任務。”
在這次會議上，政務院副總理陳云作了關于經濟工作和財政工作的報告，其中專門論述了增產節約問題。他提出，增產節約是人民政府的重要財經政策之一。從現在起，要在全國范圍內開展一個增產節約運動。
毛澤東、陳云代表中央人民政府提出的開展增產節約運動的意見，受到與會政協委員的一致贊同。會議號召，全國人民立即行動起來，開展一個愛國增產節約運動，用實際行動支持抗美援朝戰爭和國內經濟建設。
會后，一場轟轟烈烈的、群眾性的愛國增產節約運動在全國展開。在這場全國性的增產節約運動中，東北地區是走在前列的，實際上在中央發出正式號召之前就已經開始了。
東北是全國解放較早的地區，作為一個大行政區比其他地方早一年進入和平建設狀態，機關干部和職員也較早地擁有了控制資源的機會，因而貪污、浪費和官僚主義現象也就較早地由可能性轉變為現實性。如沈陽市在一些國家機關和國營企業中發生嚴重的貪污現象，僅中國煤業建筑公司沈陽分公司、東北紡織管理局沈陽八廠等4家單位發生的貪污案，即造成國家損失達40余億元。同時，東北又是支援抗美援朝戰爭的前沿陣地，在財政經濟上壓力更大。因此，在東北地區，增產節約運動起步較早，反貪污蛻化、反官僚主義的號召也提出得比較早。
1951年7月，沈陽市人民監察委員會針對當時嚴重的貪污現象，配合各部門開展了一場反貪污斗爭，除懲治犯罪分子外，同時在領導作風、管理制度、干部教育、干部政策等方面加以改進，以防止貪污現象的發生。
8月31日，中共中央東北局第一書記高崗主持召開東北局直屬機關干部大會，發表了《反對貪污蛻化，反對官僚主義》的講話，號召東北局的全體黨員及工作人員開展反對貪污蛻化、反對官僚主義的斗爭。據《人民日報》報道，在2000多名干部參加的集會上，高崗作了3個小時的報告，“深刻而尖銳地批判了貪污腐化現象和官僚主義作風”。幾天后，東北局正式通過了《關于開展反對貪污蛻化傾向，反對官僚主義作風的決定》。由此，東北各地的反貪污蛻化、反官僚主義運動全面開始，并很快收到了明顯成效。
10月22日，東北局又發出一個關于全面展開增產節約運動的通報，要求擴大實行增產節約運動的部門。通報指出：“這一運動不僅在工業與生產部門應該開展，而且在東北所有一切部門，包括財政、貿易、合作、文教、學校與政府其他各部門都要開展起來。”通報要求這些非生產部門，一方面要學習國營廠礦企業開展運動的經驗，另一方面要結合本部門的具體情況，目前主要是結合各機關開展的反貪污蛻化、反鋪張浪費與反官僚主義斗爭，制訂增產節約與提高工作效率的計劃，有領導有組織地開展這一運動。從這份文件可以看出，“增產節約”運動正逐步地超越經濟領域，開始和反貪污腐化的“整黨”結合起來。
11月1日，高崗就東北地區開展增產節約運動，進一步深入反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的情況，向中央作了書面報告，對運動開展情況進行了總結。
后來，毛澤東曾經講過：“發現貪污問題的嚴重性和大規模地懲治貪污分子，從東北開始，是由高崗同志親自動手的。”
在增產節約運動中會暴露出一些問題，如貪污浪費問題，這本來是意料之中的事。但在率先開展這一運動的東北地區，會暴露出如此嚴重的貪污、浪費和官僚主義問題，不能不使毛澤東感到震驚，因為這事關共產黨的生死存亡，事關新中國的興衰成敗。共產黨剛剛執政，共和國剛剛建立，能不能跳出“其興也淳焉，其亡也忽焉”的歷史周期率?毛澤東陷人了沉思……
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