7月24日 ，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發生一起群體性事件。部分職工因不滿企業重組而在通鋼廠區內聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，一度造成工廠內７個高爐停產，建龍集團派駐通化鋼鐵股份公司總經理陳國軍被毆打，不治身亡。“通化鋼鐵事件”是30年國營企業改革弊病的總爆發。今天，我想談一談共和國60年來國營企業發展演變的里程，便于大家加深對這一事件發生的背景的了解，僅供廣大左派朋友參考。
一、國營企業的幾個基本理論問題
1．國營企業還是國有企業？
有人可能覺得，國營企業這個稱呼不太順耳，應該叫國有企業。究竟應該叫國營企業還是國有企業？
一般社會主義國家經營的企業叫做國營企業。國營企業，從字面上可以理解為由國家經營的一個企業，社會主義國家即產權全民所有，委托政府經營的企業的簡稱。國營企業的產權性質可以解釋為具有中華人民共和國國籍的全體公民的共同財產，委托國家經營而產權歸具有中華人民共和國國籍的全體公民。通俗的說就是我們每一個人對該財產都平均具有一票的發言權。
當然，在實踐中，社會主義國家的企業廠長經理仍然享有一定特權。在廠長經理享有特權的情況下，國營企業的公有制也是不完全的，工人和廠長經理人均占有的生產資料份額事實上并不相同，存在一定的資本主義因素。必須通過改革不斷縮小廠長經理和工人的差別，最終實現工人民主管理，使廠長經理成為和工人一樣的普通職業。
一般資本主義國家的企業叫做國有企業。資本主義國家的國有企業和社會主義國家的國營企業本質是不同的。資本主義國家的國有企業是國家作為“總資本家”所有的企業，可以委托私人經營，也可以出售，人民無權過問。社會主義國家的國營企業國家只有經營權，不能擅自委托私人經營或出售。解放前官僚資本絕大多數屬于國有企業，即毛主席所說的“買辦的封建的國家壟斷資本主義”。
顯然，國營企業比國有企業更能反映社會主義國家經營的企業的實質。
2．應該怎樣看待國營企業的效益？
首先，不能局限于個別企業，應該從整體上看國營企業的效益。例如，判斷國營企業改革是否提高了國營企業的效益，不能局限于個別明星企業，應該從整體上看全國國營企業的情況。80年代以前國營企業虧損面一直維持在10%左右，絕大多數國營企業盈利。進入新世紀，國營企業虧損面已經擴大到近50%，如果算上陸陸續續破產了的80%的國營企業，虧損面則為90%。這樣一看，國營企業改革是否提高了國營企業的效益也就很明顯了。
其次，不能局限于經濟效益，應該堅持經濟效益和社會效益相結合。像有人說，國營企業競爭不過私營企業說明國營企業效益低下。可是不要忘了，國營企業不僅要足額支付給在崗員工工資，還要負責其婚喪嫁娶等所有事務，而且要給退休、傷殘等不在崗員工發放工資、補助，還要負擔全部員工及其家屬的教育、醫療、住宿等全部事務。而私營企業不存在“企業辦社會”的問題，把包袱統統甩給了國家，國家又主要靠從國營企業收稅來“辦社會”。也就是說，國營企業替私營企業承擔了私營企業應該承擔的社會責任，根本不是公平競爭。建國初期，私營企業曾逐步進行了民主改革，在工資、福利、工人權益方面和國營企業接軌。結果，私營企業馬上撐不住了，叫苦連天，主動要求公私合營。
最后，可以通過和私有化對比來看國營企業的效益。以蘇聯為例，國營企業時代蘇聯經濟迅速發展。1940年蘇聯的工業生產總值較1913年增長了837%，農業機械化基本實現。而1940年美國的工業生產總值較1913年只增長了67%，不要忘了，這一時期美國在一戰中大發橫財，而蘇聯是這一時期戰爭損失最慘重的國家。1913年蘇聯工業產值僅為美國的7%，1980年蘇聯工業產值上升到美國的80%。實行私有化后，蘇聯（俄羅斯）經濟大滑坡，1998年俄羅斯工業產值比1989年下降了70%，私有化直接經濟損失是二戰的三倍以上。
3．什么是現代企業制度？
現代企業制度是一個非常混亂的概念，至少有以下三種主要定義：
按照馬克思主義政治經濟學的基本原理，“現代企業制度”即和近代資本主義企業制度對立的社會主義企業制度。即現代企業制度是公有制為基礎，工人階級當家作主的企業制度。當然，在社會主義制度建立之初，社會主義企業的廠長經理尚未和工人完全平等，只是減少了他們的特權。這種社會主義企業的廠長經理的特權是近代資本主義企業制度殘存的資產階級法權。必須通過改革不斷縮小廠長經理和工人的差別，最終實現工人民主管理，使廠長經理成為和工人一樣的普通職業。
按照西方經濟學的主流觀點，“現代企業制度”即和單純追求最大利潤的古典自由企業制度對應的社會責任企業制度。即企業不應該單純追求最大利潤，為企業產權所有者或股東服務，而應該具備社會責任意識，承擔更廣泛的社會責任，充分保證職工合法權益，增加職工福利，還要考慮消費者、關聯企業、環境保護和公益事業等問題。顯然，這實質上是不觸動資本主義私有制基礎上的改良主義，不可能根本解決古典自由企業制度單純追求最大利潤，嚴重危害社會的弊病。
也有少數極右勢力認為，“現代企業制度”是指以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的企業制度。其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。這實質上是早已被扔進歷史垃圾堆的資本主義早期單純追求最大利潤的古典自由企業制度，解放前官僚資本也實行這種企業制度。它不僅早已被馬克思批倒批臭，在西方經濟學界支持的人也不多。
介紹了現代企業制度的三種主要定義，我想對什么是真正的現代企業制度，我們應該如何建立現代企業制度就不用多說了。
總之，國營企業比國有企業更能反映社會主義國家經營的企業的實質。堅持經濟效益和社會效益相結合的前提下分析，國營企業的效益明顯高于私營企業。公有制為基礎，工人階級當家作主，實行工人民主管理的企業制度才是真正的現代企業制度。
二、共和國前30年的國營企業發展
1．社會主義國營企業的建立
社會主義國營企業前身是各革命根據地建立的公營企業。早在蘇區時代，就已經建立了一些公營企業。抗戰期間，公營企業迅速發展，1943年陜甘寧邊區共有101個公營工廠，比1937年增加了30倍。從解放戰爭時期到建國初期，通過沒收官僚資本，接收外國資本壟斷資本在華企業，在工礦交通企業開展民主改革，社會主義國營企業在全國范圍內建立起來。
從1946年解放哈爾濱開始對官僚資本的接收,到1949年底,全國共計沒收官僚資本工業企業2858個,擁有職工129萬人,其中包括發電廠138個,采煤、采油企業120個，鐵錳礦15個，有色金屬礦83個，煉鋼廠19個、金屬加工廠505個，化工廠107個，造紙廠48個，紡織廠241個，食品企業844個。另外還有“四行兩局”（即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行、中央信托局和郵政儲金匯業局）系統和國民黨省市地方系統的銀行2400多家，十幾個壟斷性的貿易公司，以及國民黨政府所屬全部交通運輸企業。1951年1、2月，中央人民政府政務院針對在某些私營企業中還隱藏著一些官僚資本股產的情況，頒布了《企業中公股公產清理辦法》、《關于沒收戰犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財產的指示》，對隱藏在民族資本企業中的官僚資本，做了一次徹底的清理和處理，圓滿地完成了沒收官僚資本的任務。
當時的社會主義國營企業，除了沒收官僚資本，把它改造成的國營經濟外，還包括陸續收回的外國資本企業改造成的國營經濟。1950年12月，政務院發布《關于管制美國在華財產凍結美國在華存款的命令》，此后，包括其他外國壟斷資本在華企業共1000多家，分別采取管制、征購、征用、代管等措施，先后轉歸人民共和國所有，成為國營經濟的一部分。
沒收官僚資本時，采取了“原封不動”的政策，保留了許多舊的制度，一些過去騎在人民頭上橫行霸道的封建把頭和反革命分子還沒有得到處理。因此，這時的國營企業仍很大程度帶有資本主義性和封建性。在這種情況下，從1950年開始，黨和人民政府在這些企業中開始了民主改革。 2月28日，政務院財經委員會發出《關于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》。1951年11月5日，中共中央又發出了《關于清理廠礦交通等企業中的反革命分子和在這些企業中開展民主改革的指示》。工礦交通企業的民主改革對反革命分子和封建把頭進行了揭發、控訴和斗爭；采用批評自我批評的方法，團結、教育、改造了舊的技術人員，使他們自覺地為人民服務；清除了工人中的行會幫派思想的影響，增強了工人內部的團結；廢除了包工、工頭、搜身、私刑、不合理的處罰規則和奴役工人的制度；改革了企業的領導機構與行政機構，建立有工人代表和技術人員代表參加的工廠管理委員會、職工代表會，提拔工人群眾中有威信的先進分子參加管理等等。1952年整個工礦交通企業的民主改革基本完成。
社會主義國營企業的建立有偉大的歷史意義。對官僚資本的沒收，摧毀了官僚買辦資本主義反動統治的經濟基礎；接收外國資本壟斷資本在華企業，實現了中國經濟的獨立自主；在工礦交通企業開展民主改革，確立了工人階級在企業中的領導權。社會主義國營經濟的發展壯大，為建國初期統一財政經濟，平穩物價，恢復國民經濟，開始有計劃的經濟建設創造了條件，還徹底改變了無產階級和資產階級的力量對比，使民族資本主義工商業不得不依賴于社會主義國營經濟，為對民族資本主義工商業實行利用、限制和改造的政策，穩步地實現我國由新民主主義社會向社會主義社會的轉變，創造了物質條件。
2．“鞍鋼憲法”和國營企業管理的民主化
隨著國營企業民主改革的開展，私營企業也逐步進行了民主改革。1953年到1956年我國對資本主義工商業進行了社會主義改造。1956年初，全國范圍出現社會主義改造高潮，資本主義工商業實現了全行業公私合營。全行業公私合營后的公私合營企業，資本家除了定息外，不再以資本家身份行使職權，并在勞動中逐步改造為自食其力的勞動者，和社會主義國營企業已經沒有多大區別，成為了變相的國營企業（1966年取消定息后公私合營企業正式變為國營企業）。
社會主義改造勝利以后，我國社會主義國營企業和蘇聯類似，內部實行專家治廠的“一長制”，強調工人對廠長的絕對服從，而廠長則須不惜一切完成上級下達的生產指令。在這種體制下，廠長經理享有的特權盡管大大減少，但是并未消滅。在廠長經理享有特權的情況下，國營企業的公有制也是不完全的，工人和廠長經理人均占有的生產資料份額事實上并不相同，存在一定的資本主義因素。廠長經理必然希望利用已經享有的特權不斷擴大特權，最終復辟資本主義社會。通過改革提高工人的地位，縮小廠長經理和工人的差別的必要性日益迫切。在這種情況下，毛主席和中國共產黨開始探索適合我國實際的工業化道路和企業管理方式。
1958年4月，中共中央和國務院發出《關于工業企業下放的幾項規定》；6月2日，中共中央發出《關于企業、事業單位和技術力量下放的規定》。到1958年年底，中央個部所屬的企業和事業單位由1957年的9300個減少到1200個，下放了88％。中央直屬企業工業總產值占整個工業總產值的比重，由1957年的39.7％下降到1958年的13.8％。在工業企業下放的同時，大力推行工人民主管理。
1959年12月至1960年2月，毛主席在讀蘇聯《政治經濟學(教科書)》時，較深入地探討了社會主義公有制建立后的管理問題。他認為，“私有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”；“對企業的管理，采取集中領導和群眾運動相結合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規章制度，工人群眾、領導干部和技術人員三結合。”
1960年3月11日，中共鞍山市委經遼寧省委向黨中央遞交了一份《鞍山市委關于工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》。毛主席“越看越高興”，并于當月22日，揮筆在中央轉發這份報告上批示了近700字的按語，宣稱“鞍鋼憲法在遠東、在中國出現了”。“鞍鋼憲法”的內容是“兩參一改三結合”，即“干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規章制度；工程技術人員、管理者和工人在生產實踐和技術革新中相結合”。1961年制定的“工業七十條”，正式確認這個管理制度。用“憲法”這樣一個詞來形容鞍山鋼鐵公司創造的這套企業管理辦法，表現了毛主席對它的高度欣賞和充分肯定，也表達了他對探索一條適合社會主義發展的企業管理方式的迫切心情。
“鞍鋼憲法”是大躍進運動中工人民主管理探索實踐的成功經驗的總結。它一方面強調干部參加勞動，有利于廠長經理體會工人的處境，限制廠長經理享有的特權，保證國營企業的社會主義性質，防止資本主義復辟；另一方面強調工人參加管理，讓工人為了自己的利益在企業有說話權和管理權，從制度上保護了工人的權益，進一步確立了工人階級在企業中的領導權。此后很長一段時間里，“鞍鋼憲法”成為中國共產黨領導工業企業的指導方針。
“鞍鋼憲法”還具有國際影響。文化大革命開始以后，全世界學習中國。日本刪除了“鞍鋼憲法”最重要的“干部參加勞動”后，保留了“工人參加管理”，“工程技術人員、管理者和工人在生產實踐和技術革新中相結合”的內容，形成了“豐田管理方式”，“全面的質量管理”和 “團隊精神”。上世紀80年中后期，我國派人去日本學習企業管理經驗，結果日本人忍不住說：“你們中國人何必這樣地又是照相、錄音，又是筆記的，據我所知，我們現在好多管理成功的企業，其管理要略，大體上都是學習你們中國的毛主席的鞍鋼憲法”。
3．工業學大慶運動和社會主義國營企業管理體制的形成
大慶是中國工業戰線上一面久不褪色的紅旗。1959年9月26日，松基3井噴出原油。松基3井是松遼盆地的第一口噴油井，這口井的噴油標志著大慶油田的發現。1960年2月從根本上改變中國石油工業落后面貌的大慶石油會戰拉開了帷幕，到1963年底，數萬會戰職工拿下了一個年產600萬噸的大油田，使全國石油產品基本實現自給。
1964年4月20日，《人民日報》以頭版頭條通欄刊出毛主席的號召：工業學大慶！工業學大慶運動開始。4月29日，《人民日報》、中央人民廣播電臺，同時向國內外公開報道了新華社記者袁木、范榮康采寫的《大慶精神大慶人》。從此，大慶油田每天都有來自全國各地的領導和團體參觀和學習。1964年12月21日至1965年1月4日，第三屆全國人大第一次會議在北京召開。周總理做《政府工作報告》，對大慶經驗做了精辟的論述，并向全國人民發出了“工業學大慶、農業學大寨、全國學解放軍”的號召。進入到1966年，以社論《中國工業化的正確道路》的發表為標志，工業學大慶運動開始以迅猛的勢頭向前發展。
文化大革命期間，工業學大慶運動進一步發展。八屆十一中全會上，毛主席提出：工業學大慶，農業學大寨，全國學人民解放軍，加強政治思想工作。九大期間，毛主席與王進喜握手并親切交談，王進喜當選中央委員。1971年，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》聯合發表元旦社論《沿著毛主席革命路線前進》。社論提出1971年的任務，指出要“進一步開展‘工業學大慶，農業學大寨，全國學人民解放軍’的群眾運動”。6月20日，《人民日報》發表社論《工業學大慶》，這是毛主席親自批發的。社論號召全國工業戰線迅速開展工業學大慶運動。社論發表以后，全國工業戰線廣大干部和群眾立即組織學習，工業學大慶群眾運動急劇升溫，全國范圍內出現了一個新的“工業學大慶”的熱潮。1966年，大慶原油產量突破1000萬噸。1976年，大慶原油產量登上了5000萬噸臺階，跨入世界十大油田行列。
文化大革命結束后，工業學大慶運動繼續持續了一個時期，其標志是全國工業學大慶會議的召開。1978年4月20日，在華國鋒親自主持下，全國工業學大慶會議在大慶油田開幕，27日轉到北京繼續開會，5月13日在北京閉幕。
大慶經驗基本內容除了“兩參一改三結合”的“鞍鋼憲法”外，還包括“建立以崗位責任制為中心的各項管理制度”、“三條要求，五個原則”（要求項項工程質量全優，事事做到規格化，人人做到事情過得硬，有利于質量全優，有利于提高效率，有利于安全生產，有利于增產節約，有利于文明生產和施工）、“三老四嚴”(當老實人、說老實話、做老實事；嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態度、嚴明的紀律)、“四個一樣”(黑夜和白天一個樣，壞天氣和好天氣一個樣，領導不在場和領導在場一個樣，沒有人檢查和有人檢查一個樣)等內容。
應該說，大慶經驗是“鞍鋼憲法”的繼續和發展，是在工人民主管理基礎上落實崗位責任制，實現了企業內部效率與公平的統一，企業責任和社會責任的統一，標志著我國社會主義國營企業形成了比較完備的管理體制。此外，大慶經驗還強調工農結合、城鄉結合，有利于縮小城鄉差別。工業學大慶運動在我國工業企業產生深遠影響，涌現出一大批自力更生、艱苦奮斗的“大慶式企業”，從而加速了我國的工業化進程，也進一步改善了社會主義國營企業管理。
大慶經驗今天仍然有現實意義。2009年6月26日，胡錦濤同志在大慶考察時再次對大慶油田給以充分肯定：“50年來，以鐵人王進喜同志為代表的一代又一代大慶油田創業者，懷著為國爭光、為民族爭氣的遠大胸懷，克服重重困難，創造了極不平凡的業績，生產了大量國家經濟發展所需要的寶貴石油產品；培育了‘愛國、創業、求實、奉獻’的大慶精神；錘煉了一支敢打硬仗、勇創一流的英雄隊伍。”
總之，共和國前30年是國營企業迅速發展的時代。國家通過沒收官僚資本，接收外國資本壟斷資本在華企業，在工礦交通企業開展民主改革，對資本主義工商業進行了社會主義改造確立的國營企業主導地位。同時，逐步形成了一套“鞍鋼憲法”和大慶經驗為中心的比較完備的管理體制，極大促進了我國經濟和社會的發展。
三、共和國后30年的國營企業改革
1．放權讓利
1978年10月，中共四川省委選擇了不同行業的6家有代表性的企業進行擴大企業自主權的改革試點，逐戶核定利潤指標，規定當年增產增收目標，允許在年終完成計劃以后提留少量利潤用作企業基金和給職工發放獎金。1979年2月，中共四川省委決定將擴權試點的范圍擴大到100家企業。
1979年7月，國務院正式發布了《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》、《關于國營企業實行利潤留成的規定》等5個擴權文件。這5個文件的主要內容包括：（1）在完成國家計劃的前提下，允許企業按照生產建設和市場需要制定補充計劃，補充計劃所生產的產品，企業可以按照國家定價自銷；（2）實行利潤留成，企業有權自行安排使用利潤留成建立的生產發展基金、集體福利基金和職工獎勵基金；（3）逐步提高固定資產折舊率和企業的留成比例；（4）企業有權向中央和地方有關部門申請出口自己生產的產品，并按國家規定獲得外匯留成。從1979年7月到1980年6月，根據統計，擴大企業自主權的試點已經擴大到占全國預算內工業產值60％、利潤70％的6600多家國有大中型企業，其中上海、天津的試點企業利潤達到80％以上，北京達到94％。
1979年的放權讓利和1958年的工業企業下放是有本質的不同的。1958年在工業企業下放的同時，大力推行工人民主管理，而1979年的放權讓利同時大力推行廠長經理負責制。這實際是擴大廠長經理享有的特權，使企業經營管理人員在國營企業內部的公權力私有化，加大國營企業中存在的資本主義因素，破壞工人階級在企業中的領導權。也就是說，國家把權力下放給企業，企業卻把權力集中到了廠長經理手里。這顯然會損害工人階級積極性，是不利于國營企業發展的。因此，放權讓利不可能成功。
果然，放權讓利以后，盡管多發了一些工資，但企業生產效率并沒有明顯提高，而且很快就出現了經濟秩序混亂、財政赤字劇增和通貨膨脹等弊病。到1980年底，中央政府決定“進一步調整國民經濟”，國有企業也由進行“擴權”改革轉向強化完成國家計劃的“責任制”，這宣告了放權讓利的失敗。但是，放權讓利中損害的“兩參一改三結合”的工人民主管理制度并沒有恢復。相反，1980年9月，胡耀邦對黑龍江省委書記李力安的一封信作了批示。信中提出對工業學大慶問題，要有一個明確的說法，以便統一大家的認識。 1981年12月18日 ，中共中央轉發國家經委黨組《關于工業學大慶問題的報告》，事實上否定了大慶經驗和“鞍鋼憲法”，使在放權讓利中擴大的廠長經理享有的特權得到了確認。
2．利改稅和承包經營
1983年初，胡耀邦主持中共中央書記處要求在城市工商業中全面推行企業承包制。隨后兩三個月的時間內，全國國有企業普遍實行了承包制。然而，它很快導致了經濟秩序的混亂和物價上漲，中央不得不停止推行承包制。
我國于1983年6月1日推行第一步利改稅。第一步利改稅仍采用稅利兩種形式上交企業利潤，按照國務院1983年4月24日批準頒發的《關于國營企業利改稅試行辦法》，開征國營企業所得稅，對不同規模、行業的盈利企業采取不完全相同的辦法：1．對有盈利的國營大中型企業，按55％的比例稅率征收所得稅，所得稅后剩下的利潤，一部分上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業。2．對有盈利的小型企業，實行徹底的利改稅，按照八級超額累進所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤歸企業自行支配，由企業自負盈虧。但對稅后利潤較多的企業，國家可以收取一定數量的承包費或按固定數額上繳一部分利潤。國家與國營企業的分配關系，實行稅利并存的格局。
1984年10月1日，在全國全面實施第二步利改稅。主要內容是：在完善國營大中型企業所得稅辦法的基礎上，取消其他稅后利潤上交辦法，統一改征調節稅；將原來的工商稅一分為四，即分為產品稅、增值稅、營業稅和鹽稅，充分發揮不同稅種的調節作用。第二步利改稅，將國營企業應當上繳國家財政的收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的 “以稅代利”，稅后利潤歸企業自行安排使用，使企業逐步做到“獨立經營，自負盈虧”。
1986年12月，國務院提出要“推行多種形式的經濟承包責任制，給經營者以充分的經營自主權”，從而在1987年中掀起了全面推廣企業承包的高潮。到是年年底，78％的全國預算內全民所有制企業實行了承包制。承包制的基本原則為“包死基數、保證上交、超收自留、欠收自補”。從形式上看，它包括：（1）“上繳利潤定額包干”；（2）“利潤比例分成”；（3）“上繳利潤遞增包干”；（4）“虧損企業減虧包干”；（5）“兩保一掛”，即保上繳稅利、保技改項目，工資總額和實現稅利掛鉤。
從1987年到1993年底，強調企業改革的重點必須從擴權讓利轉到轉換企業機制的軌道上來。具體做法仍然是強調完善承包制。因而國務院頒布了《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》、《企業法》實施條例，制定了《全民所有制工業企業轉換機制條例》，賦予企業十四項經營自主權。同時，隨著指令性計劃的減少和價格的不斷放開，不少國有企業被推入了市場，按照市場法則進行經營。
利改稅和承包經營帶來了嚴重的惡果。首先，利改稅后企業的發展全部依賴“剩余利潤”，企業必然要為爭取更多的“剩余利潤”而排斥一切非本單位的利益，包括國家的利益。所有的國營企業都以本單位的利益為中心，必然破壞國家計劃，必然互挖墻角，必然增加內耗，必然降低整個國家的經濟效率。其次，在計劃經濟體制下，國企運作的資金由國家統一調撥。利改稅后，國家只管收稅，不再為國營企業提供所需的資金。國企需要的資金全部要靠銀行貸款。這樣，國營企業就面臨高利率和高稅率雙重壓力，陷入了絕境。再次，承包經營極大的擴大了廠長經理享有的特權，基本廢除了工人民主管理企業的權力，實際是在所有權和經營權分離基礎上實現了經營權私有化。而廠長經理不可能滿足于經營權私有化，必然追求全盤私有化。而承包經營使廠長經理失去了工人的監督，使工人失去了阻止全盤私有化的能力。
實際上，利改稅和承包經營實行以后，國營企業幾度一窩蜂地追求高利潤行業，造成生產能力過剩，造成國營企業內部無序競爭，浪費了國家的資源，降低了國家資源與資金的使用效率。同時，加劇了廠長經理的腐敗，損害國營企業的效益。像作為《抉擇》原型的那家紡織廠每年的招待費就一千多萬元。每個廠長經理退休，發給一百萬元辦三產，也就是個人小紡織廠。于是大紡織廠周圍布滿了小紡織廠，國家的資金、原料、市場都流到了小紡織廠。小廠紅紅火火，大廠一點一點被蠶食。大廠的工人失業，被小廠以低價招來，一天干十幾個小時，隨意壓榨剝削。1988年到1993年，中國出現了企業經濟效益急劇下降和惡性通貨膨脹的嚴重困境。
3．建立“現代企業制度”與全盤私有化
1993年，中國修改了憲法，把國營企業改為國有企業。修改憲法的本意是明確國營企業的所有權，但客觀上為全盤私有化提供了理論依據。國營企業是產權全民所有，委托政府經營，政府無權出售，國有企業是產權政府所有，可以委托私人經營，也可以出售。
1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，中國國有企業改革的方向是建立適應市場經濟要求的“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。并指出，國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索，具備條件的國有大中型企業，要根據自己的不同情況，改組成有限責任公司和股份有限公司。即要以理順產權關系、實行政企分開、明確責權、加強企業管理為核心，深化企業產權制度及相關體制的配套改革，逐步建立與社會化大生產和市場經濟發展相適應的現代企業制度，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，為建立社會主義市場經濟新體制創造基礎。與此同時，全國人大還頒布了《公司法》。
建立現代企業制度的本意是使國營企業擺脫利改稅和承包經營實行以后的嚴重困境。但是，《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對“現代企業制度”的內涵定義和少數極右勢力鼓吹早已被扔進歷史垃圾堆的資本主義早期單純追求最大利潤的古典自由企業制度幾乎完全一致，而對馬克思主義政治經濟學的實行工人民主管理和西方經濟學的主流觀點的承擔更廣泛的社會責任只字未提。這就不可避免的被極右勢力利用，掀起全盤私有化浪潮，進一步把國營企業逼入絕境。
在極右勢力嘴里，所謂“產權清晰”，就是把本屬全民所有的國有資產，出售或者半賣半送或者干脆白送給私人，老板自己的產權自己負責管理，這樣產權就算清晰了。否則，不管如何聘請高級會計事務所進行資產評估，界定產權，也不能算清晰。所謂“權責明確”，就是只有私有企業才能有權有責，國有企業是“所有者缺位”，是沒有權更沒有人對企業負責任的。所以，要私有化，自己的企業自己經營，才能有無限的權力，才能有經營管理企業的責任心，才能真正負責。所謂“政企分開”，就是政府對國有企業必須完全撒手不管，砸毀監督機制，實行“內部人控制”，為有關官員撈取私利打開了方便之門。所謂“管理科學”，就是即用“新三會”（股東大會、董事會、監事會）代替“老三會”（黨委會、職工代表大會、工會），徹底廢除殘存的工人民主管理企業的權力，肆無忌憚的壓榨剝削工人。一句話，建立“現代企業制度”就是全盤私有化。
1997年十五大提出了“抓大放小”的方針，本意在使國營企業擺脫日益嚴重的困境。但是，極右勢力曲解為“國退民進”，進行私有化改制，大力宣傳“諸城經驗”。 “諸城經驗”即原山東諸城市委書記陳光通過各種形式把諸城市272家國企廉價拋售給私人，陳光因此也被稱為“陳賣光”（ 1997年調到菏澤后，陳光又進一步“解放思想”，把菏澤國企送給私人，又被稱為“陳送光”）。中央領導多次嚴厲批評“諸城經驗”，但是，私有化輿論和行動屢禁不止，被中央領導多次嚴厲批評的私有化帶頭人陳光也步步高升。陳光是1991年由濰坊共青團書記接任諸城市（縣級）市長，一年以后接的諸城市委書記，1997年調到了菏澤，由地委副書記干到菏澤市（地級）委書記，2008年擢升為山東省省長助理、省政府黨組成員。
2003年，國有資產監督管理委員會成立。國資委成立的本意是加強國有資產監督管理，抵制全盤私有化浪潮，防止國有資產流失。但是，國資委部分官員“私有情結”嚴重，并希望從出售國有資產中牟取暴利。結果他們利用職權勾結資本家把國有資產出售或者半賣半送或者干脆白送給私人，掀起了空前的全盤私有化浪潮。不少地方的國資委事實上變成了“賣國委”（甩賣國有資產委員會）。時任國資委副主任的李毅中在 2003年11月2日 講話時，用“心情沉重”來表達自己的看法，列舉當年從3月初到10月底，在多個省市出現的一場地方國有資產出售的浪潮，并痛斥其中的種種不規范現象，“有些地方低估賤賣，一賣了之，甚至內外勾結，造成國有資產流失的現象嚴重”。
以建立“現代企業制度”為旗號的全盤私有化浪潮危害遠遠超過了利改稅和承包經營。首先，使遍布全國的十多萬家國企應聲倒地，變身私有，大批大批地搞垮了國企（國企已經倒閉80%以上），導致3000萬（一說6000萬）工人下崗失業，每年數百萬大學生無法就業。其次，使廠長經理享有的特權惡性膨脹，碩果僅存的少量大型國企的高管層接連不斷發生腐敗丑聞，面臨被內部蛀蟲蛀空的危險。再次，殘存國企的工人待遇急劇下滑，不少老職工被買斷而新職工毫無保障，廠辦醫院、學校被改成市場化運作或撤銷，職工工作時間大幅延長，工資被大幅壓縮或干脆長期不發工資，工人民主管理企業的權力被徹底廢除。一句話，“現代企業制度”為旗號的全盤私有化浪潮使真正意義上的社會主義國營企業幾乎不存在了，把中國工人階級逼上了絕路。
總之，共和國后30年是國營企業日益困難的時代。共和國前30年國營企業沒有破產的概念，共和國后30年國營企業破產了80%。1978年，我國工業總產值中，國有工業占78%，1992年，我國工業總產值中，國有工業占48%，1997年，我國工業總產值中，國有工業占25.5%，今天，國有工業占不到10%。1978年，在社會主義的國營企業里，工人階級不僅有鐵飯碗，老有所養、病有所醫，而且有尊嚴、有地位，參加企業管理，是名符其實的領導階級。今天，國營企業變成了廠長經理的一言堂，工人不僅完全喪失了民主管理企業的權力，而且生活毫無保障。這一切表明，盡管中央本意是提高國營企業經濟效益，但是實際上國營企業改革中資本主義改革方向占了上風，導致共和國后30年的國營企業改革徹底失敗，真正意義上的社會主義國營企業幾乎不存在了。
四、“通化鋼鐵事件”與國營企業改革
1．“通化鋼鐵事件”是30年來國營企業改革弊病的總爆發
2005年9月，建龍集團以現金加資產的方式進入，擁有“新通鋼”36.19%的股份，并在企業內部引入市場化機制，吉林省國資委保留了對通鋼集團的相對控股地位。建龍集團入主通鋼后，雖然股份只占36.19%，但“通鋼管理體制完全走樣，國不國、民不民，高層拿著高薪、口里卻聲聲喊著代表黨和國家。員工則被裁員、減薪。”這次被打死的陳國軍作為企業高管2008年的個人總收入達到300萬。在2008年金融危機的影響下，通鋼一再限產。2005年通鋼工人人均工資是每月2000元左右，2008年員工工資減到每月人均300元。據通鋼子弟反映：“2008年秋，通鋼全面停產，廠區及職工家屬乃至整個通化市二道江區的供暖都無法供應，10余萬人只能過一個寒冷的冬天，無奈之下通鋼集團恢復了與供暖有關的生產項目，在虧損的情況下繼續生產。經過2008年的連續虧損，通鋼急劇縮水，建龍集團見無利可圖，在2009年初決定與通鋼股權分立，退出了通鋼集團。
建龍集團退出了通鋼集團以后，一直虧損的通鋼集團在6月實現盈利4279萬元。2009年7月預計盈利8000萬到1億左右。7月份，全通鋼都在憋著勁要再打個漂亮仗的時候，吉林省國資委與建龍集團達成新的協議，由建龍集團控股通鋼集團。根據新方案：建龍集團以10億元現金和其持有的通鋼礦業公司股權，向通鋼集團增資控股，持股66%，吉林省國資委直接持有通鋼集團的股權降至34%。
7月22日晚，吉林省國資委負責人在通化賓館召集通化鋼鐵副總經理以上干部，宣布了建龍控股通鋼集團的決定。次日早上8時，通化鋼鐵召開副處級以上干部大會，傳達了包括上述建龍集團控股方案的“通鋼股權結構調整方案要點”。 建龍集團控股的消息宣布后，在工人中引起軒然大波。23日當天，已有近千人在廠區聚集。 7月24日，建龍集團董事長張志祥及建龍集團董事兼副總裁李明東、陳國軍等人，分別與職工就建龍集團控股通化鋼鐵一事談話。據稱，陳國軍放出過許多狠話：“我要在3年之內讓通鋼姓陳！”“等我上臺，所有通鋼原來的人一個不留，全滾蛋！” 結果，被憤怒的工人打死。
顯然，“通化鋼鐵事件”不是偶然的，是30年來國營企業改革弊病的總爆發。通化鋼鐵集團改革中，國企以建立“現代企業制度”為旗號變身私有，廠長經理享有的特權惡性膨脹，工人民主管理企業的權力被徹底廢除，遭受肆無忌憚的壓榨剝削等問題是30年來國營企業改革普遍存在的弊病。這些弊病長期得不到糾正，最終發展到資本家肆無忌憚的吃工人肉、喝工人血，而工人無法生存的地步。“通化鋼鐵事件”就是被逼上了絕路的中國工人階級發出的正義的怒吼，工人階級和廣大勞動人民不僅是判處了陳國軍一個人死刑，也是判處了整個中國所有的吃工人肉、喝工人血的資本家、資改派官僚和學閥的死刑。
有些人說，憤怒的工人打死陳國軍不合法，這是十分荒謬的。工人階級不是我國的領導階級嗎？中國一切法律不都應該是工人階級和廣大勞動人民的意志的體現嗎？中國法律存在的根本目的不就是維護工人階級和廣大勞動人民的權利，嚴懲侵害工人階級和廣大勞動人民的人嗎？陳國軍之流吃工人肉、喝工人血，自己個人總收入達到300萬而工人工資從每月2000元減到每月人均300元還不滿足，還要讓工人“一個不留，全滾蛋”，企圖把工人全部活活逼死的人難道不應該受到工人階級和廣大勞動人民正義的審判嗎？工人階級判處罪大惡極的陳國軍死刑并且立即執行了不是比任何法律都更加直接體現了工人階級和廣大勞動人民的意志，做到了中國法律應該做到的事嗎？
“通化鋼鐵事件”是有代表性的。通化鋼鐵集團并不是國企改革搞得特別差的，相反，曾長期被吉林省視為國企改革的成功案例，在當地素有“陽光改制”之稱。遲至2007年10月，吉林省副省長牛海軍在通鋼集團調研時仍表示，“經過一年多來的實踐證明，通鋼是吉林省國企改制的成功典范。”“成功典范”尚且如此，其他國企改革的情況就可想而知了。
2．“國有情結”敲響了全盤私有化的喪鐘
7月27日 ，在吉林省政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上，吉林省國資委副主任王喜東通報“通鋼”事件時，一不留神蹦出了一個新詞：“國有情結”。他說：“通鋼個別內退人員及退休人員制造謠言，利用一些人員特別是非在崗人員‘國有情結’較深。”
“國有情結”暴露了一個被長期掩蓋的真相：盡管30年來極右勢力極力污蔑國企，但工人階級和廣大勞動人民對國企的熱愛，對社會主義和共產主義的熱愛不僅絲毫未減，反而因私有化侵害了自身利益而日益加強。真正的共產黨人都有“國有情結”。鄧小平同志強調：“社會主義的經濟是以公有制為基礎的”。江澤民同志指出：“堅持公有制的主體地位，是社會主義的一項根本原則。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中說：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”。當然，王喜東之流的共產黨內資產階級的代理人，張志祥、陳國軍之流的吃工人肉、喝工人血的資本家，厲以寧、張維迎、吳敬璉、樊剛之流的中國私有化理論權威不僅沒有“國有情結”，反而極為恐懼和痛恨工人階級和廣大勞動人民的“國有情結”。理由很簡單，他們可以從私有化中獲得巨額利益，即“13億人民的犧牲是完全正確和十分必要的，沒有13億人民的犧牲，哪來我們32萬千萬富翁的享樂？”
比較一下30年前的國企、今天的國企和私企，工人階級為什么有“國有情結”就很清楚了。30年前國企員工基本上都是八小時工作制，盡管今天國企加班加點也越來越多了，畢竟還是比私企要好很多，私企哪個不是一天十幾個小時的工作時間，甚至將員工像囚犯一樣關起來。30年前國企員工都有鐵飯碗，盡管今天鐵飯碗已經被勞動合同代替了，但大多數私企勞動合同都沒有。30年前國企領導不能無故解雇員工，今天盡管下崗越來越多，畢竟還是比私企要好很多，陳國軍不就說了嗎，要讓通鋼所有人都下崗。30年前國企員工都能按時足額發放工資，盡管今天國企發不出工資越來越多，畢竟還是比私企要好很多，多少農民工辛苦幾年，卻連工資都拿不到。30年前國企員工出了工傷企業要負責安排以后的生活出路，盡管今天不安排了，多少總要賠一些，在私企因工致殘卻得不到賠償則十分普遍。30年前國企員工能享受各種婚假、產假、年休假，今天在國企這些政策也幾乎是名存實亡了，但畢竟還是比侵占休假極為嚴重的私企好很多。一句話，工人階級的“國有情結”正是全盤私有化破產的表現。
任何一個不帶有色眼鏡人，都能從全盤私有化改革“成功典范”通鋼的實踐中看出國營企業和私營企業孰優孰劣。建龍集團入主通鋼以后，通鋼出現了10億的巨額虧損，建龍集團退出通鋼以后，一直虧損的通鋼集團扭虧為盈。2005年通鋼工人人均工資是每月2000元左右，2008年員工工資減到每月人均300元。通鋼原本完成的技術革新措施，在建龍入主之后竟被勒令改回去：“通鋼過去澆鑄出的鋼坯搬運時，工人們帶著面罩冒著高溫用鏈子掛運，不僅勞動強度大、效率低，還非常危險！一不小心身上就被燙傷！公司為了減輕勞動強度、降低工傷事故改造了磁盤吊，大大減少了傷亡事故的發生，并提高了工作效率。建龍來了以后，為了降低成本他們讓工人又回到最原始的操作方法繼續用鏈子吊運！”
7月24日晚，吉林省高層領導現場做出決議，宣布建龍集團退出通鋼集團。根據吉林省國資委于當天較晚下發的“吉國資發直改[2009]105號”文件，“方案公布以來，很多干部員工及離退休人員不理解、不贊成。經認真研究并報請省政府同意，決定終止建龍集團控股通鋼集團的方案，不再實施。”這表明，具有“國有情結”工人階級和廣大勞動人民反對通鋼的全盤私有化改革贏得了勝利。這不僅敲響了通鋼集團一家企業全盤私有化的喪鐘，而且敲響了整個中國全盤私有化改革的喪鐘。
3．堅持社會主義改革方向，發展社會主義國營企業
“通化鋼鐵事件”表明，共和國后30年的國營企業改革徹底失敗，已經到了工人無法生存的地步。必須撥亂反正，堅持社會主義改革方向，發展社會主義國營企業。
首先，必須在國營企業中恢復共和國前30年工人民主管理的經驗，限制廠長經理享有的特權。例如，修改憲法把國有企業改為國營企業，把國營企業改革方向定為公有制為基礎，實行工人民主管理的真正的現代企業制度，在國營企業中推行“兩參一改三結合”的“鞍鋼憲法”，推行“三條要求，五個原則”、 “三老四嚴”、“四個一樣”的大慶經驗，增加“老三會”（黨委會、職工代表大會、工會）的權利，廢除廠長經理享有的高薪等。
其次，必須開展一個新的沒收官僚資本運動，對于30年來“靠侵吞公有資產致富”的人的財產實行沒收。像北京建龍重工集團張志祥，在不到10年里就從一個倒賣鋼鐵的小商人變成總資產319.81億元的巨型企業董事長，顯然，其財產來源不可能是正當的。從通鋼集團改革中可以看出，張志祥完全是靠侵吞公有資產致富的。如果主動退回，可以寬大處理，否則，必須追究其刑事責任。
再次，應該對王喜東之流的共產黨內資產階級的代理人，厲以寧、張維迎、吳敬璉、樊剛之流的中國私有化理論權威進行處理。應該堅決把這類人從高位上清理出去，并沒收其財產。本著人道主義的原則，可以安排他們到通鋼集團做一名光榮的煉鋼工人，年紀大的人可以安排按通鋼集團退休工人標準發給退休金，讓他們真正體會30年來他們大力推行的國營企業改革的后果。
最后，對剩余的“靠自己打拼發家”的私企，應該進行合理引導。首先在私營企業中實行民主改革，在工資、福利、工人權益方面和國營企業接軌，從而構筑一個國營企業和私營企業公平競爭的平臺，真正實現“在競爭中取長補短，在求同存異中共同發展”。最終在生產力發展基礎上，通過公私合營等方式逐步對私營企業實行社會主義改造。
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