李麗娜：抗日戰(zhàn)爭與中國政治進程的根本性轉(zhuǎn)折

抗日戰(zhàn)爭與中國政治進程的根本性轉(zhuǎn)折
李麗娜

抗日戰(zhàn)爭是一場中華民族走向偉大復興的戰(zhàn)爭。為抵御外侮，挽救中華民族的危亡，民國初年即開始形成的政黨分裂、地方勢力爭斗、國共兩黨勢不兩立的局勢，一變而為"停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外"；抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，國民黨以"黨國"體制成為中國政治舞臺上的主導力量，然而全民抗戰(zhàn)的局勢打破了國民黨"一黨獨大"的局面，形成了國民黨、共產(chǎn)黨及各民主黨派勢力多元力量的并行角逐。這一態(tài)勢的發(fā)展，決定了當時中國政治力量的興衰消長，對未來中國政治的走向產(chǎn)生了極其深遠的影響。

"抗戰(zhàn)救國"旗幟下各種政治力量的"共御外侮"
竊國大盜袁世凱死后，中國政治即陷入一個動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的局面，擁兵自重的軍閥們輪番執(zhí)政，相互間戰(zhàn)亂不已，政府首領(lǐng)走馬燈般地更替。直到1928年，經(jīng)過"二次北伐"和"東北易幟"，執(zhí)政的國民黨方才初步統(tǒng)一了中國，但東南部之外的各省實質(zhì)上仍處于各自為政的狀態(tài)，國民黨內(nèi)部派系爭斗不已，矛盾重重，中央與地方實力派對抗不減反增，甚至于1930年爆發(fā)了中原大戰(zhàn)；各民主黨派、各社會團體對于蔣介石的專制與獨裁頗為不滿；1927年，慘遭國民黨"清黨"運動殺戮的中國共產(chǎn)黨人，先后在南昌、湘贛邊界、廣州等地舉起了武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的大旗，星星之火顯現(xiàn)出燎原之勢。此時的中國政治格局，呈現(xiàn)出四分五裂的狀態(tài)。
1931年的"九一八"事變爆發(fā)后，日本擴大侵略中國戰(zhàn)爭的危險日益加劇，在輿論與民意的強大壓力下，各種政治力量的政治態(tài)度開始出現(xiàn)了明顯變化。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，深重的民族危機激發(fā)起全國人民的抗戰(zhàn)救國熱情，中華民族的凝聚力得到極大的增強，各民族、各階級、各政黨、各團體紛紛拋棄前嫌，呼吁以民族利益為重，共同團結(jié)御侮，民國初年即開始形成的政黨分裂、地方勢力爭斗、國共兩黨勢不兩立的局勢，一變而為"停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外"的新局面。在中華民族可能"亡國滅種"的危機面前，各種政治勢力奇跡般地團結(jié)在了"抗戰(zhàn)救國"的旗幟下，民國政治格局前所未有地進入了暫時統(tǒng)一的形態(tài)。
在這一新的格局中，最為關(guān)鍵的是擁有軍隊的國共兩黨成功實現(xiàn)了第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。西安事變后，中國共產(chǎn)黨開始執(zhí)行建立更為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，積極推動國共第二次合作，執(zhí)政的國民黨也迫于內(nèi)外壓力，停止了"剿共"的內(nèi)戰(zhàn)政策，轉(zhuǎn)而采取積極備戰(zhàn)抗日的方針。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國民政府頒布《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，設立國民參政會，制定懲戒漢奸條例，釋放政治犯，承認中國共產(chǎn)黨和民主黨派等一系列旨在推動抗戰(zhàn)的舉措，產(chǎn)生了積極影響，受到全國普遍的贊同。中國共產(chǎn)黨也充分肯定了抗戰(zhàn)初期國民黨政權(quán)的一系列戰(zhàn)時措施以及國民黨軍隊的英勇表現(xiàn)，認為國民黨的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》和中共的《抗日救國十大綱領(lǐng)》的精神"基本上是一致的"，應"堅決贊助其實現(xiàn)"，明確表示，在"抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成中，國民黨居于領(lǐng)導與基干地位"，并重申了"五項要求"和"四項保證"，承認國民黨的執(zhí)政黨地位和蔣介石的領(lǐng)袖地位。
在國民黨內(nèi)部，戰(zhàn)前一直因政治利益糾紛不已的各派系及地方勢力，均在抗戰(zhàn)救國的大勢下，紛紛宣稱放棄個人及地方利益，服從國民黨中央及國民政府的領(lǐng)導，表示要盡全力抵御日本侵略。如1937年8月7日，劉湘、閻錫山、龍云、李宗仁等在南京國防聯(lián)席會議上一致表示："今后軍事、外交各方之態(tài)度均聽從中央之指揮與處置。"地方實力派的目的和動機較為復雜，既有基于愛國情感和民族義憤的考慮，又有出于自保的政治考慮。挽救民族危機，是各種地方勢力所不能不順應的時代趨勢；日本的侵略，也和戰(zhàn)前蔣介石削弱和吞并地方實力派的作法一樣，對地方實力派的利益帶來了嚴重的損害和威脅，也不得不起而抗戰(zhàn)。這種愛國主義情感與利益自保心態(tài)的相互交織，使得各派系、各地方實力派紛紛做出順應時代潮流、舉起抗日旗幟的舉動，不僅獲得了政治聲望，也大大加重了其在黨內(nèi)和政治上與蔣介石抗衡的砝碼。
全國其它黨派和社團，此時也紛紛表示支持國民黨政權(quán)進行抗戰(zhàn)。與國民黨有良好關(guān)系的中國青年黨、國家社會黨，其積極的表態(tài)自不待言。奉行"政治中立"的中華職業(yè)教育社表示"擁護政府及最高領(lǐng)袖"、"服從領(lǐng)袖命令"。剛剛獲釋的救國會"七君子"，不計前嫌地呼吁"國民應為赤誠擁護政府抗戰(zhàn)，務使政府無內(nèi)顧之憂，由此能盡其全力對外"。第三黨認為，國民黨制定的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其價值可與1924年國民黨"一大"宣言相媲美，對國民黨領(lǐng)導抗戰(zhàn)寄予了"新希望'。李濟深、陳銘樞等甚至解散了所領(lǐng)導的中華民族革命大同盟，認為"國民黨已經(jīng)居于惟一領(lǐng)導地位"，呼吁國內(nèi)各黨派應該"一心一德?lián)碜o政府擁護領(lǐng)袖"。
抗戰(zhàn)初期，國民黨的聲望如日中天，達到了其統(tǒng)治中國22年間的頂峰。然而，這種前所未有的"政治統(tǒng)一"，并不是國民黨依靠自身的政治理念和政治行為獲得的，而是由共產(chǎn)黨一直推動和致力于的挽救民族危亡的抗戰(zhàn)以及愛國主義熱潮的產(chǎn)物。

諸種政治勢力打破國民黨"一黨獨大"局面
抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使得國內(nèi)各種政治勢力在"抗戰(zhàn)建國"的旗幟下達到了空前的統(tǒng)一。然而隨著戰(zhàn)爭的進行及國民黨借抗戰(zhàn)鞏固"一黨獨大"格局種種政策的出臺，各種政治勢力的態(tài)度發(fā)生了復雜的動態(tài)變化。
抗戰(zhàn)初始，雖然國民黨某些軍隊在戰(zhàn)場上進行過英勇的抵抗，但在整體上由于國民黨堅持執(zhí)行片面抗戰(zhàn)的路線，注重于政府和軍隊的行為，忽略對民眾的發(fā)動和依靠，加上戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的錯誤、國力及軍隊實力與日本有較大差距，其正面戰(zhàn)場的抗戰(zhàn)基本可謂屢戰(zhàn)屢敗、節(jié)節(jié)敗退。進入相持階段后，隨著日軍無力前行及整體對華方針的轉(zhuǎn)變，國民黨的國內(nèi)政策也發(fā)生相應變化，對日消極抵抗，而對共產(chǎn)黨則實行"溶共、限共、反共"的方針，國民黨軍隊在一些地方不斷制造與共產(chǎn)黨軍隊間的"磨擦"，1941年初震驚中外的"皖南事變"，就是這一政策演變的邏輯結(jié)果。
國民黨對其它黨派、團體采取了又拉又打的方針，為爭取各黨派、團體的支持，抗戰(zhàn)初期國民黨宣稱"對于言論、出版、集會、結(jié)社當予以合法之充分保障"，允許民主黨派合法出版報刊，并在經(jīng)過修改的《危害民國緊急治罪法》中，取消了專門對付異黨的條款；為滿足民主黨派參政議政的要求，國民政府設立了政治咨詢機構(gòu)國民參政會，吸納各民主黨派領(lǐng)導人參與其間。對于不斷批評國民黨政策、保持政治民主追求原則的救國會，不僅其領(lǐng)導人鄒韜奮、李公樸等受到嚴密監(jiān)視，其成員也被全部取消參政員資格。民盟成立之初，國民黨命令各報刊不準發(fā)表消息和評論，策動香港殖民當局搜查民盟的機關(guān)刊物《光明報》。國民黨對于第三黨同樣嚴加控制，蔣介石稱："鄧演達被殺了，第三黨已不存在"，對其活動百般刁難。
在國民黨統(tǒng)治集團內(nèi)部，以蔣介石為代表的國民黨實力派，利用掌控中央政治權(quán)力資源的優(yōu)勢，采取旨在殲滅各地方實力派的策略，有時以抗戰(zhàn)為名，把地方實力派的軍隊調(diào)到最前線與日軍死拼，以達到借刀殺人的目的；或令地方實力派與中國共產(chǎn)黨的軍隊搞"磨擦"，使其兩敗俱傷；有時以統(tǒng)一軍令政令為借口，分割其軍隊，兼并其地盤，侵欺其財政，甚而以收買分化、制造矛盾等手段，削弱瓦解地方實力派。由此，不少地方實力派迅速被瓦解，宋哲元被瓦解、川軍四分五裂、東北軍流散四方、滇軍支離破碎。中央軍進入山西，結(jié)束了閻錫山一統(tǒng)山西的局面。張群入主四川，武裝綁架龍云，國民黨終于得以控制大西南。對青海"馬家軍"矛盾的利用，對新疆盛世才的威脅利誘，又使國民黨在西北的影響大大加強。
對于國民黨專制獨裁、拒絕民主的倒行逆施，中國共產(chǎn)黨展開了嚴厲的輿論抨擊和堅決的軍事斗爭，國共"磨擦"時有發(fā)生。各民主黨派和無黨派人士也對國民黨深感失望。1939年，國統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了被視為"晴天霹靂"的憲政運動。民主黨派群情激昂，強烈要求結(jié)束國民黨黨治，運動聲勢浩大遍及大后方。他們聯(lián)合起來，相繼建立"統(tǒng)一建國同志會"和"中國民主政團同盟"，獨樹一幟，與國民黨展開了爭民主、要憲政的斗爭。同年11月，民盟參政員張瀾、張君勱等在國民參政會上提出議案，矛頭直指國民黨一黨專政。民主黨派與國民黨的矛盾日益表面化。1942年，民盟參政員拒絕出席第三屆國民參政會的舉動，表明各民主黨派實際上已經(jīng)站到了國民黨的對立面。與此同時，國統(tǒng)區(qū)內(nèi)工人罷工、學生罷課、農(nóng)民暴動事件相繼發(fā)生，加之1944年發(fā)生"豫湘桂戰(zhàn)役"的軍事大潰敗，國民黨的威信一落千丈。
與此相反，戰(zhàn)時中國共產(chǎn)黨的政治影響和地位迅速上升。中共堅決執(zhí)行著一條與國民黨全然不同的抗戰(zhàn)路線，即放手發(fā)動和組織人民群眾，大力發(fā)展抗日力量，實行全面抗戰(zhàn)的路線。8年中，中共依靠自身的努力，在華北建立了晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、晉西北等大面積的根據(jù)地，在華中、華南等地建立起了一批穩(wěn)定的根據(jù)地和游擊區(qū)，吸引和抗擊了數(shù)量龐大的侵華日軍和偽軍，戰(zhàn)績輝煌。中共在其領(lǐng)導的各抗日根據(jù)地制定和實施了一整套行之有效的民主、民生政策，諸如廢除束縛人民的舊法令，"鏟除貪官污吏，建立廉潔政府"，建立民選的"三三制"政權(quán)；成立民主選舉的各級參議會；提高各級政府機關(guān)的行政效率；注重改善人民生活，實行"有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟改革和政策"，"實行減租減息、廢除苛捐雜稅與改良工人生活"等。各項政策行之有效的推行，使得抗日根據(jù)地呈現(xiàn)出生機勃勃的景象，被贊譽為"新中國的雛形"，是"真正進步、真正民主的政權(quán)"。
此外，中國共產(chǎn)黨注重與民主黨派、民主人士加強聯(lián)系，以黨的正確的政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，多數(shù)民主黨派逐漸為中共的方針、政策和行動所折服，逐漸向其靠攏，成為中共與國民黨斗爭的同盟者。中國共產(chǎn)黨對地方實力派的策略也與國民黨迥然不同，把它們視為中間勢力加以爭取，以實現(xiàn)共同抗日的目標。如中共與四川地方實力派劉文輝、潘文華、鄧錫侯長期保持聯(lián)系，常常相互交換時局意見，鼓勵他們堅持抗戰(zhàn)；對有"山西王"之稱的閻錫山，抗戰(zhàn)初期中共便與其建立了直接的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系；對新疆軍閥盛世才也形成了一種特殊的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。
1944年，中國共產(chǎn)黨提出廢止國民黨一黨專政、建立聯(lián)合政府的主張，引起國內(nèi)各黨派的強烈共鳴，憲政民主運動波瀾壯闊，形成新的高潮。
抗戰(zhàn)后期，實力日益強大的中國共產(chǎn)黨，團結(jié)各民主黨派，政治影響力得到極大提高，開始成為沖擊國民黨"一黨獨大"局面、決定中國政治走向的主導因素。
至抗戰(zhàn)結(jié)束，國內(nèi)政治格局根本轉(zhuǎn)變，國民黨"一黨獨大"的局面不復存在。中國共產(chǎn)黨威望空前提高，實力也大增，中共擁有正規(guī)軍隊13l萬，民兵220多萬，黨員120多萬，是戰(zhàn)前的30倍。尤其重要的是，歷經(jīng)8年抗戰(zhàn)的錘煉，中共在克服"左"、右傾錯誤的同時，摸索出了一條把馬克思列寧主義中國化的正確道路，形成了以毛澤東為首的領(lǐng)導集體。而國民黨與生俱來的派系問題及中央與地方勢力間的爭斗，并沒有隨抗戰(zhàn)的進行和結(jié)束而消除，政學系、黃埔系軍人、CC派分子各自為政，閻錫山、桂系等擁兵自重、各霸一方，國民黨內(nèi)的政治腐敗日益嚴重，組織體系更加渙散，革命斗志早已不存，中央權(quán)威日益流失，黨組織的活動能量大大下降。從雙方的政權(quán)看，中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為基地，向廣大的華北、華中敵后展開，到抗戰(zhàn)結(jié)束時建立起19塊抗日根據(jù)地，各地的民主政權(quán)控制著近100萬平方公里的國土，人口近l億。中共的力量生成及與執(zhí)政的國民黨并存的態(tài)勢，成為沖決國民黨"一黨獨大"政治格局的根本因素，形成了中國特定環(huán)境下無名有實的"一國兩制"格局。
另一支不可小覷的政治勢力--介于國共兩黨之間的中間勢力，也在抗戰(zhàn)期間得到了長足發(fā)展。在強敵入侵、國內(nèi)維系一致對外的時候，中間民主勢力有機會從國民黨"一黨專政"的集權(quán)體制下獲得較大的活動空間，亦有了正面表現(xiàn)的舞臺。借助國民參政會這一合法的政治舞臺，中間勢力各黨派議論時政，參與國是，自身力量逐漸壯大并走向團結(jié)，從呼吁抗戰(zhàn)到兩度掀起的民主憲政運動，中間勢力聯(lián)合加強，力量凸顯，黨派意識增強，社會政治影響持續(xù)擴大。這為戰(zhàn)后參與國民大會的選舉，催生一批新生的黨派，奠定了政黨活動的基礎。其中，中國民主同盟（原稱民主政團同盟）在戰(zhàn)時與戰(zhàn)后中國政壇無疑是影響最大、發(fā)展最快的中間黨派。1945年，它已擁有3000多名黨員，大多為知識界人士，遍布全國主要城市。自稱堅持"獨立性和中立性"，口號是"把中國造成一個十足道地的民主國家"。民主黨派不斷發(fā)展與壯大，使得中間政治力量在戰(zhàn)時及戰(zhàn)后國家政治生活中具有舉足輕重的地位和作用。
隨著全民族抗戰(zhàn)的演進和發(fā)展，國民黨"一黨獨大"的政治格局開始被打破，中國政治舞臺上出現(xiàn)了國民黨、共產(chǎn)黨及各民主黨派勢力三大力量并行角逐的局面，其對中國政治進程的影響至關(guān)重要。
抗戰(zhàn)對中國政治進程的深遠影響
抗日戰(zhàn)爭不僅造成了新的中國政治格局，而且對中國的政治進程乃至世界的政治格局也產(chǎn)生了深遠的影響。經(jīng)過抗戰(zhàn)的洗禮，戰(zhàn)爭后期的中國政壇，形成了國共兩黨和以民盟為代表的中間勢力三大力量并立、民主力量與集權(quán)勢力相對峙的政治格局，這是8年抗戰(zhàn)中各階層民主政治意識不斷高漲的碩果。由此，戰(zhàn)后國民黨不可能重新恢復其"一黨獨大"的獨裁統(tǒng)治，中國的政治民主化進程獲得了前所未有的歷史性機遇：即建立中國人民近代以來一直謀求的、中國特色的民主共和國制度。中國共產(chǎn)黨及各民主黨派均贊成的"聯(lián)合政府"主張，正是適應這一歷史性機遇的產(chǎn)物。
此時，國民黨集團惟一可行的選擇，就是放棄舊有的專制集權(quán)的政治文化，正視政治現(xiàn)實，順應民意與世界潮流，主動選擇民主政治的發(fā)展方向。然而執(zhí)政的國民黨集團，過低估計了中共與中間民主勢力的力量，無視經(jīng)歷抗戰(zhàn)洗禮的國民對于民主政治的熱烈追求和政治民主化的世界潮流，做出了背離時代與脫離現(xiàn)實的錯誤抉擇：以內(nèi)戰(zhàn)維護獨裁集權(quán)體制。國民黨的倒行逆施，全面撕毀了令人矚目的政協(xié)決議；擴大內(nèi)戰(zhàn)，毀滅了抗戰(zhàn)后中國所取得的和平民主成果，使全國民眾認清了其真內(nèi)戰(zhàn)、假和平、真獨裁、假民主的面目，國民黨也終于走進了集權(quán)政治的死胡同。
1946年11月19日，周恩來等15人被迫由南京返回延安；1947年1月，馬歇爾發(fā)表離華聲明，宣布調(diào)停失敗，隨即返美；1月29日，美國宣布退出軍事調(diào)處執(zhí)行部；2月21日，國民黨當局迫使軍調(diào)部中共代表葉劍英回延安；3月初，中共駐南京、上海、重慶代表全部撤回延安，重慶《新華日報》被封閉。此后，以中國民主同盟為代表的民主黨派也紛紛與國民黨決裂。至此，以國民黨政權(quán)為軸心的聯(lián)合政府運動劃上了句號，中國政治重心及民心所向開始向中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)移，實際上也為國民黨大陸政治統(tǒng)治終結(jié)埋下了伏筆。
其次，抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨率先在各根據(jù)地實踐了以"三三制"為特征的抗日民主政權(quán)，即在根據(jù)地政權(quán)人員構(gòu)成上規(guī)定："共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。只有反共分子才沒有資格參加這種政權(quán)"。這一政權(quán)的創(chuàng)制，與國民黨一黨專政形成了鮮明對照，也與西方的多黨制不同，它既堅持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又堅持各階級、階層的團結(jié)合作。盡管"三三制"僅在各根據(jù)地區(qū)域推行，但卻是中國共產(chǎn)黨探索新型政權(quán)體制的偉大嘗試，有推動全國民主化的重大模范作用，帶著推動全國建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，是新中國政權(quán)體制的雛形。
抗戰(zhàn)時期，各黨派遇事協(xié)商的特殊組織形式，也為新中國多黨合作的方式形成提供了借鑒經(jīng)驗。而戰(zhàn)時國共兩黨松散的"黨外合作"制，使兩黨形成了"沒有成文，不要固定，遇事協(xié)商，解決兩黨有關(guān)之問題"的特殊方式，在特殊復雜的情形下，中共審時度勢、因勢利導、顧全大局、相忍為國，靈活成功地利用了這一方式，不僅鞏固了國共合作的成果，而且加強了與各民主黨派的聯(lián)系，為新中國政治協(xié)商制度的產(chǎn)生提供了寶貴經(jīng)驗。此外，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地推行的參議會制度也頗有特色，參議會制度嚴格有效地保證了多階級成分的政權(quán)組合和各階級人士共同管理政權(quán)，在實施廣泛民主的基礎上，加強并改善中共的領(lǐng)導地位，參議會制也是新中國人民代表大會制度的雛型。由此可見，1949年后新中國在政治體制方面的諸多創(chuàng)造，多源于抗日戰(zhàn)爭時期各根據(jù)地民主政治體制的創(chuàng)造與發(fā)明。
此外，1949年社會主義新中國的誕生，極大地加強了社會主義陣營的力量，有效遏制了以美國為首的資本帝國主義勢力在亞洲的擴張，成為影響"二戰(zhàn)"后世界政治格局最重要的政治力量之一。這一切，顯然是源于全面抗戰(zhàn)時期的政治局勢為中國共產(chǎn)黨的全面崛起所提供的歷史性機遇。
抗日戰(zhàn)爭不僅是一場偉大的民族解放戰(zhàn)爭，而且是中國政治制度演進史上具有奠基意義的重要歷史階段。它根本改變了舊中國的政治格局，也決定了新中國的政治走向。
（原載山西《黨史文匯》2005年第6期）

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