從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)“三年自然災(zāi)害”時(shí)期的考察（二）

二、決策錯(cuò)誤對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的影響

“三年經(jīng)濟(jì)困難”的最大損失，莫過于糧食大幅度減產(chǎn)，造成農(nóng)村糧食存量大減，致使非正常死亡人口大大增加。這三年因旱災(zāi)糧食年均損失率(因旱災(zāi)糧食減產(chǎn)量占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的比重)為13．26％，大大高于全國1949—1969年因旱災(zāi)糧食損失年平均率1．6％—3．3％的范圍。按照另一種全國不完全統(tǒng)計(jì)的損失量計(jì)算，這三年年均因旱災(zāi)糧食損失平均117．7億公斤，相當(dāng)1949—1959年均33．97億公斤的3．46倍[10]。但是，農(nóng)村糧食存量的減少，也不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為自然災(zāi)害使糧食減產(chǎn)。為了說明這一點(diǎn)，可以采用比較自然災(zāi)害程度相似時(shí)期的辦法，分析有哪些因素影響著糧食存量的變化。從圖1中，我們可以看到，1978年在自然和社會(huì)環(huán)境上與1959—1961年時(shí)期有比較相似的地方：

第一，兩個(gè)時(shí)期的主要災(zāi)害、災(zāi)情程度相似。1978年由春至秋的特大旱災(zāi)，不僅范圍大、程度重，僅就旱災(zāi)而言，超過了“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，是建國以來最大的，而且是歷史上罕見的。1978年全國受災(zāi)面積達(dá)5079萬公頃，成災(zāi)面積2180萬公頃，低于1960、1961年，高于1959年。

第二，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)決策相似，都出現(xiàn)了盲目的“躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。1978年提出一個(gè)“新的躍進(jìn)”規(guī)劃，要求分三個(gè)階段打幾個(gè)大戰(zhàn)役，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，使我國的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過最發(fā)達(dá)的資本主義國家和世界先進(jìn)水平。在當(dāng)時(shí)情況下，這個(gè)規(guī)劃是冒進(jìn)的。

第三，兩個(gè)時(shí)期都處于災(zāi)害的群發(fā)性時(shí)間段。據(jù)專家研究劃分，我國1479—1691年和1891年至今為干旱期，在后一個(gè)時(shí)間段中，1920—1931年、1959—1963年、1972—1978年為三個(gè)災(zāi)害嚴(yán)重的群發(fā)時(shí)期[6](p．5)。

第四，兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制相似，都屬于農(nóng)村人民公社體制的生產(chǎn)方式。就全國來說，1978年執(zhí)行的仍然是改革開放以前的路線。

然而，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況卻出現(xiàn)了較大的不同：全國糧食產(chǎn)量：1959、1960、1961年分別比1958年下降11％、28．3％、26．25％，1978年則比1977年增長7．8％(1977年產(chǎn)量較低也是一個(gè)原因)，達(dá)建國以來最高的3047．7億公斤；全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：1959、1960、1961年分別比1958年下降14．5％、25％、25．9％，1978年則比1977年增長9．8％。此外，三年困難時(shí)期非正常死亡人口如前所述急劇增加，而1978年則沒有出現(xiàn)值得注意的現(xiàn)象。分析造成兩種不同后果的不同因素，可以更好地說明“大躍進(jìn)”決策錯(cuò)誤的嚴(yán)重影響。

1．“大躍進(jìn)”時(shí)期嚴(yán)重高估了糧食產(chǎn)量，采取了一系列錯(cuò)誤決策

1958年8月，中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議估計(jì)并正式公布1958年糧食產(chǎn)量將達(dá)到3000億公斤—3500億公斤，比1957年增產(chǎn)60％—90％。1958年底，有關(guān)部門把預(yù)計(jì)產(chǎn)量又夸大為4250億公斤。按照這個(gè)產(chǎn)量計(jì)算，全國平均每人糧食占有量為650公斤，早已超過需要。1959年8月16日，中共八屆八中全會(huì)公報(bào)雖然指出“過去發(fā)表的1958年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)偏高”，認(rèn)為經(jīng)過核實(shí)后的糧食的實(shí)際收獲量為2500億公斤，但仍然嚴(yán)重高估。實(shí)際上，經(jīng)過后來核實(shí)的1958年全國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于公布數(shù)字，只有2000億公斤。根據(jù)嚴(yán)重失實(shí)估計(jì)，當(dāng)時(shí)得出了糧食已經(jīng)多得吃不完的假象。于是，出現(xiàn)了五項(xiàng)錯(cuò)誤決策：

第一，大辦吃飯不要錢的食堂。取消了糧食定量，實(shí)行敞口吃飯，宣傳所謂“糧食供給食堂化，肚子再大也不怕”。有的公共食堂半個(gè)月就吃掉了3個(gè)月的口糧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1960年1月的統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村已經(jīng)辦有公共食堂391．9萬個(gè)，參加吃飯的有4億人，占人民公社總?cè)藬?shù)的72．6％，其中主要產(chǎn)糧區(qū)的河南、湖南、四川等7省市區(qū)達(dá)90％以上。

第二，大量增加城鎮(zhèn)和職工人數(shù)。1958年6月，中央決定勞動(dòng)力的招收、調(diào)配由省市區(qū)確定后即可執(zhí)行，各地又將招工審批權(quán)層層下放。職工1960年達(dá)到5969萬人，比1957年增加2868萬人，城鎮(zhèn)人口1960年達(dá)到13000萬人，比1957年增加3124萬人[11]。全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)由1957年的19310萬人急劇下降到1958年的15492萬人，占工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比例由93．2％下降到77．8％。

第三，投資和人力物力繼續(xù)向工業(yè)方面傾注，排擠農(nóng)業(yè)。1958年秋收未完，就將大批農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)出，參加沒有計(jì)劃的水利工程，抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬人搞鋼鐵等其他事業(yè)。1960年9月，譚震林向中央報(bào)告說，主要產(chǎn)糧區(qū)的河北、山東、河南、山西四省的拖拉機(jī)和排灌機(jī)械有40％缺乏零件和燃料，不能開動(dòng)，農(nóng)民的小農(nóng)具也缺乏很多，因?yàn)閺U鋼鐵原料都被收集煉鋼，農(nóng)具廠也改煉鋼。10月，山西省委也報(bào)告說，農(nóng)忙的4、5月份，全省參加田間勞動(dòng)的勞動(dòng)力只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的48％，而且女多男少，老多壯少。這些都造成糧食有一部分不能收獲到倉。彭德懷回家鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)收到一位老紅軍的字條：“谷撒地，黍葉枯，青壯煉鋼去，收禾童與姑，來年日子怎么過，請(qǐng)為人民鼓嚨胡”，也深刻地反映了這種現(xiàn)象。

第四，減少糧食播種面積。根據(jù)糧食問題已經(jīng)解決的不實(shí)估計(jì)，1958年做出了次年減少糧食播種面積的決策，1959年全國糧食播種面積為174034萬畝，比1958年的191420萬畝下降了9．1％，其中水稻播種面積下降9．1％，小麥播種面積下降8．5％[12]。按照1957年糧食畝產(chǎn)計(jì)算，等于1959年全國減少了169．5億公斤糧食，相當(dāng)于總產(chǎn)量的lO％。

第五，實(shí)行糧食高征購政策。為了支持工業(yè)“大躍進(jìn)”，要求各地區(qū)加大征購指標(biāo)，在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村缺糧難以完成的情況下，又進(jìn)行了“反瞞產(chǎn)”斗爭(zhēng)，強(qiáng)行征購。如1959年1月27日，廣東省委書記在向中央的報(bào)告中說，目前農(nóng)村有大量糧食，糧食緊張完全是假象，是生產(chǎn)隊(duì)和分隊(duì)進(jìn)行瞞產(chǎn)造成的。再如2月19日，《經(jīng)濟(jì)消息》刊登中共安徽省委工作組對(duì)桐城的調(diào)查報(bào)告說，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村的所謂糧食問題，不是缺糧問題，也不是國家征購任務(wù)過重的問題，而是思想問題，特別是基層干部的思想問題。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的支配下，1959年全國糧食征購量、出口量達(dá)到建國以來最高的674億公斤和41．6億公斤，即使到了嚴(yán)重遭災(zāi)的1960年，征購量和出口量仍高達(dá)510．5億公斤和26．5億公斤，出口量與豐收的1958年相等[13]。當(dāng)然，繼續(xù)實(shí)行高征購政策還有一個(gè)國際方面的原因，1960年7月，中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)向中國逼債很緊，為了還債，8月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨大搞對(duì)外貿(mào)易收購和出口運(yùn)動(dòng)的緊急指示》。這樣，當(dāng)自然災(zāi)害造成糧食大幅度減產(chǎn)甚至絕收的情況來臨，國家、集體、家庭都嚴(yán)重虧空。河北省1959年1月全省農(nóng)村已經(jīng)普遍出現(xiàn)了饑餓導(dǎo)致的浮腫病。到5月，已有55個(gè)村255個(gè)食堂斷糧停炊。全國的情況也大致如此。

1978年的情況則不同，從1977年起，國家采取了大量進(jìn)口糧食的政策。1977—1983年年平均進(jìn)口104．5億公斤，是建國以來的一個(gè)高峰期。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，規(guī)定糧食統(tǒng)購價(jià)從1979年夏糧上市起提高20％，超購部分再加價(jià)50％，糧食征購指標(biāo)在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定在1975年的基礎(chǔ)上并減少25億公斤，凈征購率只有15．6％。這些政策均使農(nóng)民得到了休養(yǎng)生息。

從表1可以清楚地看出：1959、1960年，全國糧食產(chǎn)量逐年下降，而仍然大量征購和出口，直到1961年才開始調(diào)入和進(jìn)口。1979—1982年，糧食產(chǎn)量逐年增加，卻采取了低征購率和大量進(jìn)口的政策。一縮一盈，一消一長，自然就使兩個(gè)時(shí)期人民糧食占有水平相差甚大，1978年比1960年增加48％。

應(yīng)該說，兩個(gè)時(shí)期的歷史情況也不相同。在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要原始積累的20世紀(jì)50年代，為了實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，不得不大量征購和出口糧食。而在國家已經(jīng)初步奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的70年代末期，采取進(jìn)口糧食提高人民生活水平，是客觀條件變化的支持，得益于多年的積累增加和綜合國力的提高，含有“前人栽樹，后人乘涼”的意義。因此，這個(gè)問題不能簡(jiǎn)單地從領(lǐng)導(dǎo)人的決策看。

表1    1958—1961、1977—1982兩個(gè)時(shí)期糧食變動(dòng)表

資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1983年、1992年版編制。出口為正值，進(jìn)口為負(fù)值。凈收購比例指收購量減去返銷農(nóng)村數(shù)量后占總收購量的比例。

2．“大躍進(jìn)”時(shí)期過高地估計(jì)了主觀意識(shí)的作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化，把“人定勝天”的決心當(dāng)作了現(xiàn)實(shí)，加上“反右傾”，因此對(duì)抗災(zāi)關(guān)注不夠，反而繼續(xù)要求“大躍進(jìn)”，對(duì)農(nóng)業(yè)及抗災(zāi)投資也相對(duì)較少

應(yīng)該說，在發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”的1958年就掀起了興修水利的高潮，為防治自然災(zāi)害做了重要的準(zhǔn)備。但是，這種程度低下的農(nóng)村抗御災(zāi)害能力卻被“浮夸風(fēng)”拔高到不適當(dāng)?shù)母叨取?958年4月7日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出通知，其中規(guī)定：在一年內(nèi)基本消滅水災(zāi)和旱災(zāi)的縣(市)，都可以派代表參加年底在北京召開的全國農(nóng)業(yè)社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位代表會(huì)議。這樣一來，許多地區(qū)都紛紛宣稱根治了自然災(zāi)害。

1959年出現(xiàn)嚴(yán)重春旱之時(shí)，毛澤東和中共中央對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)是注意的。4月17日，毛澤東在看了國務(wù)院關(guān)于山東等省春荒缺糧的材料后，親自擬定題目《十五省二千五百一十七萬人無飯吃大問題》，要求在3天內(nèi)用飛機(jī)送到15個(gè)省的第一書記手里，迅即處理緊急危機(jī)[14]。4月24日，他又對(duì)東部沿海發(fā)生風(fēng)暴的報(bào)告批示：“再接再厲，視死如歸，在同地球開戰(zhàn)中要有此種氣概?！盵14](p．217)但是，到了8月廬山會(huì)議“反右傾”以后，由于政治壓力，一些地區(qū)隱匿災(zāi)情不報(bào)或者報(bào)告已經(jīng)戰(zhàn)勝了災(zāi)害，使從中央到地方都產(chǎn)生了盲目樂觀的情緒，對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。如8月1日，新華社內(nèi)部報(bào)道說廣東增城縣遭受重災(zāi)，“總的印象是情況很好，比想像的好。受災(zāi)之后并不是什么都‘蕩然無存’，農(nóng)民生活安排得不錯(cuò)，生產(chǎn)蓬蓬勃勃”。毛澤東看后更加深了人民公社和食堂“一定垮不了，人為地解散也是辦不到的”的認(rèn)識(shí)，要求繼續(xù)進(jìn)行“大躍進(jìn)”。到1960年3月習(xí)仲勛送來安徽“餓死人事件”的群眾來信，周恩來等才對(duì)真實(shí)情況有所了解。在此之前，盡管全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也進(jìn)行了各種抗災(zāi)斗爭(zhēng)，但并沒有及時(shí)地作為全國的中心工作。綜合國力的低下，也使當(dāng)時(shí)投入的資金十分有限，20世紀(jì)60年代中央財(cái)政補(bǔ)助各省的特大抗旱經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出年均只有0．61億元，50年代更少。

接受“三年自然災(zāi)害”的教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后，國家對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)給予了極大的重視。毛澤東先后提出了“備戰(zhàn)備荒為人民”和“廣積糧”政策，提醒“不要把老百姓搞翻了”。在具體部署上，1966年決定由李富春、李先念、譚震林、余秋里等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各省區(qū)的抗旱工作組組長，周恩來還親自擔(dān)任河北組組長，表現(xiàn)出前所未有的重視。從1971年起，成立了中央防汛抗旱指揮部，由總參、計(jì)委及水電、農(nóng)林、財(cái)政、商業(yè)、交通各部組成，各地區(qū)、各部也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，防治自然災(zāi)害成為全國的長期性工作。20世紀(jì)70年代，中央財(cái)政補(bǔ)助各省的特大抗旱經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出年均為2．05億元，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代年均的3倍以上。

1978年出現(xiàn)大旱災(zāi)之初，國務(wù)院即召開全國會(huì)議，王震、康世恩講話動(dòng)員，要求各部門各地區(qū)把救災(zāi)工作作為中心工作全力以赴。李先念、陳永貴還親臨災(zāi)區(qū)視察和指揮。11月，國家決定拿出10億元支持各地抗旱。對(duì)防治災(zāi)害的重視和投入，成為1978年戰(zhàn)勝災(zāi)害的重要因素。

3．兩個(gè)時(shí)期的自然災(zāi)害和決策錯(cuò)誤持續(xù)的時(shí)間、影響程度不同

1959—1961年連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，在中國歷史上是少有的，其損害力及致使人類承受災(zāi)難能力的衰減，絕非算數(shù)級(jí)數(shù)，而是成幾何級(jí)數(shù)。而1978年的災(zāi)害雖然嚴(yán)重，只集中在一年，1977年和1979年自然災(zāi)害屬于輕度和中上度。

1958年開始的“大躍進(jìn)”，一直持續(xù)了三年，有些“左”的政策到1962年才全面糾正。而1978年開始的“躍進(jìn)”只實(shí)行了不到一年就得到抑止。而且，由于國際環(huán)境和思路的變化，1978年“躍進(jìn)”的資金來源主要靠大量引進(jìn)外資，以后分期償還。雖然超過了國家的綜合國力，但對(duì)農(nóng)業(yè)影響不是很大。

4．兩個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件有了很大的變化

這是一個(gè)必須考慮的重要因素，參見表2：

  表2    1957—1962、1978兩個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

由表2可見，1978年與1957、1962年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加了96倍和14．5倍，化肥施用量增加了22．7倍和12．4倍，農(nóng)村用電量增加了179．7倍和14．7倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善是巨大的。從20世紀(jì)70年代初期起，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的背景下，全國掀起了一個(gè)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化高潮，取得了重要成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年與1957年相比，全國農(nóng)田機(jī)耕面積增加14．4倍；機(jī)電排灌面積增加19．7倍，占總面積比例由4．4％上升到55．5％。雖然這一時(shí)期在“左”的思想影響下，也出現(xiàn)了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的現(xiàn)象，但總的說來，成績是主要的，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上了一個(gè)大臺(tái)階，“因此可以說，從70年代開始，我國災(zāi)害防御能力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍”[15]。直到進(jìn)入21世紀(jì)，中國現(xiàn)有水利設(shè)施的80％以上仍然是70年代以前修建的[16]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到很大改善。袁隆平等人于1973年育成的秈型雜交水稻優(yōu)良品種開始在南方推廣，取得了顯著成效。從1976—1987年，全國累計(jì)種植面積10．66億畝，平均每畝增產(chǎn)108．3公斤，共增產(chǎn)115．45萬噸。改革耕作栽培制度也取得很大成效，20世紀(jì)70年代起北方擴(kuò)大夏播作物復(fù)種面積，將兩年三熟改為一年兩熟；南方發(fā)展雙季稻，到1977年比1965年面積增長72．5％。1965—1977年累計(jì)增產(chǎn)稻谷4085萬噸，其中靠提高復(fù)種增產(chǎn)的占30％[17]。全國糧食單位面積產(chǎn)量有了大幅度提高，1978年與1957年相比，由每畝98公斤提高到169公斤，增產(chǎn)72．4％。

綜上所述，我們對(duì)造成“三年經(jīng)濟(jì)困難”的成因，可以做出一個(gè)基本的評(píng)價(jià)立場(chǎng)一一應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害和決策錯(cuò)誤的作用結(jié)合進(jìn)行分析，否認(rèn)任何一個(gè)方面都是不全面的。