閻崇年
央視國際 2005年01月07日 13:23
主講人簡介：
閻崇年，北京社會科學院滿學研究所研究員、北京滿學會會長。論文集有《滿學論集》、《燕史集》、《袁崇煥研究論集》、《燕步集》共四部；專著有《努爾哈赤傳》、《古都北京》、《天命汗》等十六部。主編學術叢刊《滿學研究》第一至六輯和《袁崇煥學術論文集》等十一部。先后發表滿學、清史論文二百五十余篇。
內容簡介：
大清王朝296年江山社稷，興衰榮辱，蕩氣回腸。在她如此漫長的歲月中，演繹著一個王朝的如日中天；清王朝的12位皇帝，文治武功 各有千秋。在他們離去的背影中，浸染著一個帝國的滄桑日暮。那么，清朝何以統治中國長達296年？它又為何喪權辱國、走向衰亡？這個中國歷史上最后的封建王朝，究竟留給后世怎樣的記憶？
北京社會科學院研究員、北京滿學會會長閻崇年將與我們一同回望那個遠去王朝的背影，縱覽清朝296年的風云變幻。
（全文）
“捐納”就是買官賣官，清朝叫“捐納”。清朝做官主要有兩條途徑：一條是正途，就正常正當的途徑，是科舉考試。先考秀才，完了再考舉人，舉人完了再參加會試，取得貢士的資格，完了再參加殿試，取得進士的資格，進士以后就可以分派官職，派到縣里面就可以做七品知縣，考中進士，在清朝前期基本上都可以有一個官做，這是正途。我說過，這個正途是很難的，道光之后四萬萬人，每三年考一次，一次取三百來人，平均一年取一百人，清朝268年取了26846個人，平均一年101個人都不到，大部分人想要做官，或者經過努力沒考取，或者努力了，也沒考取，怎么辦？就是清朝的選官還有另外一條途徑，叫“異途”，主要是捐納，就是花錢。捐納制度在清朝是一個很重要的制度，它和科舉制度互相補充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官，當然還有其他途徑，因為時間關系就不能一一說了，捐納做官，官員的比例在清朝是很大的，多的時候到60％，就是60％的官是捐納，40％的官是科舉考試的，但是這主要是中下級官員，所以我們有必要對清朝捐納制度也說一說。
我們中國出現捐納秦朝就有了。史書記載，“秦得天下，始令民納粟，賜以爵”。秦朝統一了天下，開始讓百姓納糧食、賜以爵，就是用糧食來買官爵。到了漢朝，也還有捐納，漢武帝曾經下令，可以賣武功爵，史書記載八個字：叫做“鹽鐵富賈，相率而至”，就是史書記載，漢朝的賣官，西漢的捐納，鹽鐵富賈，相率而至。當時的鹽、鐵是專營的，有錢的人相率，紛紛來買官爵。大家都知道很有名一個文人叫司馬相如，史書記載說四個字，說司馬相如“以貲為郎”，花了錢買了郎。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納，到清朝捐納成為制度。
為什么要捐納？清朝的錢，收支有定數，收入多少，支出多少是定數。地，它是固定的；丁，康熙五十年以后，“盛世滋生人丁，永不加賦”，雍正又“攤丁入地”，丁后來就不拿丁銀了，所以收入它是個定數。每年正常的支出也是個定數，碰到特殊情況打仗，黃河決口，大的災荒，那沒錢怎么來呀，想了一個辦法，就是捐納。
清朝的捐納，我想講幾個問題：第一，清朝捐納制度的特點，我總結了一下主要有四個特點：一，統一管理，我數了一下，大概有五個統一：第一、統一捐項，哪些可以開捐，哪些不可以開捐，它是有規定的，五項可以開捐，軍需，打仗需要；河工，河決口了，治河；三、賑災，鬧大的災荒了；四、營田開荒，開墾；五、海防，海防是晚期了，主要這五項可以捐納，不是所有都可以捐納。第二，統一主管，這么大一個國家，捐納誰管？戶部捐納局主管。三，統一入庫。捐了錢歸誰？不是歸知縣、知府，捐了錢統一交戶部國庫，后來一部分也分到省里邊用，主要要歸戶部國庫。第四，統一政策。就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如說吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來說，尚書、侍郎這一級不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，統一政策。第五，統一資證。要有資格，捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉鄰要具結擔保，當地要給他開籍貫和清白冊。是國子監的學生，國子監要出印鑒的證明，就是資格的審查要統一，這是清朝捐納制度第一個特點，統一管理。
第二個特點，二，明碼標價。什么官，多少錢，它是有規定的。我以乾隆三十九年為例，它價錢很復雜，我就挑了幾個主要的，京官就選郎中、主事，地方道員、知府、知縣，道員、知府、知縣有價錢，我把這個價錢說一下大伙聽一聽，是乾隆三十九年的價錢，郎中五品官，銀9600兩，主事六品官銀4620兩，道員四品官銀16400兩，知府四品官銀13300兩，同知就是五品，銀6820兩，知縣七品銀4620兩，縣丞就是副縣八品，銀980兩，這是乾隆三十九年的價錢，它這個價格是有變動的，到后來價錢就落了，為什么落了？我回頭再說，我們再看看到光緒晚期，到光緒二十六年的價錢，郎中2073兩，主事1728兩，道員4723兩，知府3830兩，同知1474兩，知縣999兩，縣丞210兩，這知縣由4600兩，降到900多兩，為什么？官越捐越多，價錢越來越低，一會兒我還要回答這個問題，這是第二個特點，就是明碼標價。
第三，官多缺兒少。捐的官很多，那個缺兒，位置，真正的落實到就職少了。就拿知縣來說，到光緒年間，全國的知縣是1314個，康熙十一年到十四年，因為平叛“三藩之亂”，捐了知縣五百多位，你全國才1300多個知縣，你這一下子就捐了500個知縣，它那個知縣原來都是有位置的，三年還考一次進士，沒有缺兒，就是知縣沒有空位子，你捐了官之后，你沒有官做，官多缺兒少。后來就捐監生，就是捐國子監的監生，捐到多少呢？甘肅五個月捐了16000多人，花錢買文憑。有一個人叫蔣伊，《重銓法疏》，一個奏疏，他說康熙九年起至十八年，應選者不下二千人，每遇銓際，捐納居十之六，應選者十之四，捐納的人十之六，很多人不能應選，捐了官沒有位置，最多的有捐了以后六十年得不到位置，這人都死了，這還沒落實這個缺兒呢，官多缺兒少。
第四，捐納泛濫。它開始時，有例捐，有常捐。比如打仗，戰爭結束了，這捐納就停了；黃河決口，修河，河修好了，河口堵上了，這捐就停了。后來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫，濫到什么程度呢？我舉幾個例子，嘉慶道光年間，捐的監生捐了20萬人，全國參加會試多者一萬六千人，你捐了20萬個監生，他怎么來考進士，泛濫到什么程度呢？我給總結了十條：一，捐官就是做官。二，捐復。三，捐升。就是升官。四，捐補。五，捐級，捐加級。六，捐銜，不捐官光捐銜。七，捐監，國子監的監生。八，捐正，副職捐正印，九捐減，官犯了罪了，花錢捐了減等，或者減免。十，捐典，典禮的“典”，祭典的“典”，死了之后捐的封典榮譽，后來就不是官了，特別是有些官犯了罪了，革職了，我捐點錢又復職了我想升級，花錢，捐了錢以后就升級。有些該休職，該退了，捐錢就接著做，甚至后來到一品二品的大員也捐，就濫了。所以，清朝的捐納制度，是越來越濫，越來越壞，問題嚴重，弊端層出不窮。
下面我講第二個問題，就清朝捐納制度的弊端，它開始是捐虛缺兒，不捐正缺兒，開始捐副的，你比如知縣捐縣丞，縣丞二把手沒有實權，你捐了之后你沒實權，后來捐正印，知縣就有權了是不是，下面接著講捐納制度的弊端。
第一，在財政上，飲鴆止渴。捐納的本來的意思是解決財政上不足，捐的結果一時財政稍好一點，但是，是飲鴆止渴，后患無窮，我舉一個例子，乾隆時候打仗，前方糧食不夠，運輸有困難，就捐糧食，捐一個縣官，四十擔米，捐一個京官二十擔米，有些人，北京市有米，吃錢糧，用那個老陳米湊二十擔捐個京官，用老陳米湊四十擔就可以捐個縣官，捐完了縣官就摟，摟可不只那四十擔米，你摟一個知府，捐一個知府就是所謂“三年清知府，十萬雪花銀”。后來捐的錢入國庫的就越來越少，地方分流，但是捐的官很多，越捐越濫，所以就飲鴆止渴，有人建議可以采取別的辦法，第一節省，第二搞貿易，增加收入來補充國庫，皇帝不同意，就還是要捐，這是一，在財政上飲鴆止渴。
第二，在文化上，斯文掃地。本來通過科舉考試從秀才、舉人、貢士到進士，進士還不能馬上做官，還要等一段時間，因為有缺兒才能做，才能熬到一個知縣。清朝考進士參加會試的最小的年齡是十五六歲，最大的年齡是103歲，就是參加會試考試，那考中進士的，最小的年齡是24歲，于敏中后來當了大學士，這是聰明絕頂的人，最大的年齡，考中進士的最大年齡是59歲，平均年齡35歲，這是宋元強先生他寫了本書，叫《清朝的狀元》做的統計，最大的年齡59歲考中進士，再等個一兩年，才能開始做知縣，一輩子，不是十年寒窗，一輩子寒窗，中一個進士，才可以做一個知縣。你花了二十擔米就做一個知縣，還去摟錢，那不是斯文掃地嗎？一些知識分子十年寒窗，窮經皓首，考個舉人、進士，你這花一點銀子就得到一個舉人、進士。甚至還有白丁，花錢買了一個筆帖式，文秘翻譯，貪了錢，再花錢再買一個縣丞，摟了錢，再花錢買個知縣，摟了錢再花錢再買一個知府，再摟錢、再花錢買個道員，這不是斯文掃地嗎？雍正的時候，曾經覺察到這個問題，買了1100個監生讓他們考試，結果900多人全不合格，1100人考試，900人全是假冒偽劣。太學的學生白丁，花錢買了白丁，一考試900多人不合格，1100人900人不合格，所以捐納制度對于知識分子來說，是一個沉重的打擊，對于中華傳統文化來說，是對中華傳統文化的褻瀆。清朝有個官員叫花沙納他說了一句話，他說捐納是“貽人口實，駭人聽聞”，你甘肅這么一個省，短短的時間，捐了一萬多個監生，你不是泛濫嗎？
第三，在吏治上，貪污腐敗。他買一個官，買一個知縣要4600兩銀子，知縣的薪俸是60兩銀子。做了知縣就貪，先把成本還上，再貪，貪了再買知府，買了知府貪了錢把成本還上，再買道員，形成吏治腐敗，貪污成風，有一個人，這人叫黃純祐，他這個官員捐納之間要有中間人，他就是中間人，來做這個事情，查出來的交通關節得到的銀，白銀20萬兩。所以清朝有人說：“部院衙門之大弊，無過于捐納一事”，這是王鴻緒《密繕小折》里講的話，捐納制度泛濫的結果，是官員腐敗，賄賂公行，貪污成風，清朝不清。
第四，在政治上，喪失民心。開始就認識是一個官員捐納的事情，這個事情天長日久，從南到北，從地方到中央，最后就變成一個政治問題了，因為貪官比較普遍，貪污比較嚴重，賄賂比較猖獗，最后就變成一個政治問題了。所以清朝人他自己說了句話，他原話是這樣子，他說，盜賊之起，由于吏治之壞，吏治之壞由于捐納之濫，捐納濫造成吏治壞，吏治壞，它叫盜賊蜂起，就是民變四起，你這個縣官，你貪得太厲害了，你就官逼民反，老百姓生活不下去了，官逼民反，就變成政治問題了，這么嚴重的問題不是沒有人提，有人提。
我舉一個例子，一個人叫賀世盛是一個書生，他寫了一個小冊子，痛斥捐納之弊，26頁，毛筆字26頁，沒有多少字。縣官知道了，這個人是湖南耒陽的，耒陽縣知縣知道了，就把這個賀世盛抓了，抓完了以后就嚴刑拷打，問他，你說捐官，誰捐官了？誰的官他是花錢買來的？賣官那人是誰？中間聯絡那人是誰？他不能確指其人，他是籠統地揭發捐納制度的弊病，縣官呢，就給加了一個罪，縣官給賀世盛加了一個罪名，八個字，叫“妄詆朝政，肆其悖逆”，就是大逆不道，完了就上奏，本人凌遲處死，他自己的兒子，他兄弟的兒子16歲以上處斬，16歲以下和妻子給功臣家為奴，就報到北京了，朝廷九卿科道會議討論，和珅等四十個大員簽署同意，最后報到乾隆那兒，乾隆怎么批呢？乾隆八個字，“特宥赦之，改為處決”。乾隆皇帝很寬宏大量，不要凌遲了，斬首就可以了，還是處死了。乾隆皇帝你想一想，捐納制度有什么弊端？開朝廷會議討論，怎么解決這個問題？怎么進行改革？沒有，把其批評的人殺了，這就是文字獄，因為文字招來了禍，牢獄之災，頭被殺掉了。
清朝的皇帝沒有吸取正確的意見，廢除捐納制度，而是對批評捐納制度的人以殺頭來進行回答，結果，問題愈來愈嚴重，朝政腐敗，民心喪盡，所以，以孫中山先生為首的辛亥革命的起義，“驅除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權”。就深得人心，結果，清朝不與時俱進，改革科舉制度，也不與時俱進，廢除捐納制度，再加上其他的原因，導致了清朝的滅亡，最后，科舉制度,捐納制度，隨著清朝的滅亡而告終。
（來源：cctv-10《百家講壇》欄目）
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責任編輯：烏有之人
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