1920年德國(guó)《企業(yè)代表會(huì)法》出臺(tái)的歷史起源

1920年德國(guó)《企業(yè)代表會(huì)法》出臺(tái)的歷史起源

　　1920年2月4日，德國(guó)歷史上第一部針對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系的法規(guī)——《企業(yè)代表會(huì)法》（Betriebsrätegesetz）正式頒布實(shí)施。這一法規(guī)翻開(kāi)了德國(guó)社會(huì)演進(jìn)的新篇章，勞資和諧從此被視作企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，這一法規(guī)為什么出現(xiàn)在1920年代初的德國(guó)？這是本文力圖回答的問(wèn)題。

　　一

　　1918年前德國(guó)社會(huì)對(duì)于勞資關(guān)系變革的討論與實(shí)踐是《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）出臺(tái)的歷史基礎(chǔ)。

　　工業(yè)化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的勞資對(duì)立問(wèn)題促使德國(guó)各界學(xué)者思考緩解良策，其中社會(huì)改良思想家的影響頗大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固兀‵riedrich List）提出經(jīng)濟(jì)倫理思想，希望“國(guó)家通過(guò)愛(ài)國(guó)主義的紐帶將其成員結(jié)為一體”，從而為經(jīng)濟(jì)健康、迅速的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]；基督教社會(huì)主義者、美因茲大主教威廉·埃馬努埃爾·馮·克特勒（Wilhelm Eamnuel von Kettler）呼吁工廠“基督教化”，以上帝的法則保證勞資之間的平等關(guān)系[2](pp.36)；法學(xué)家約翰內(nèi)斯·阿洛伊斯·佩塔勒（Johannes Alois Perthaler）提出成立一個(gè)“工人委員會(huì)”（Arbeiterausschuß），以在企業(yè)中形成“勞動(dòng)共同體”，加強(qiáng)勞資團(tuán)結(jié)[2](pp.38)；政治家卡爾·格奧爾格·韋奈爾布萊歇（Karl Georg Winelblech）等則提倡改革企業(yè)內(nèi)部制度，建立“經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦主義體制”，以勞資對(duì)等組成的勞動(dòng)組織管理生產(chǎn)過(guò)程[2](pp.65)。

　　在社會(huì)改良思想的影響下，個(gè)別企業(yè)主開(kāi)始嘗試建立一些勞資共決組織。1844年，被譽(yù)為“萊茵紡織大王”的奎林·克龍（Quirin Croon）組建“勞動(dòng)者階層福利中央委員會(huì)”，讓工人參與管理儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老等基金會(huì)管理[2](pp.48)。不久，紐倫堡的薄印花布印染廠主卡爾·德根科爾布（Carl Degenkolb）創(chuàng)建德國(guó)歷史上第一個(gè)“工人委員會(huì)”，由其“維護(hù)與執(zhí)行工廠規(guī)章……協(xié)調(diào)爭(zhēng)端”[2](pp.219)。1848年革命提出的《工商業(yè)法》草案受到了這些實(shí)踐活動(dòng)的影響。草案首次提出成立“工廠委員會(huì)”（Fabrikausschuß）與“工廠代表會(huì)”（Fabrikrat）等勞資共決組織，以此作為勞資關(guān)系變革的基本組織形式[3](pp.42)?？上У氖?，這些實(shí)踐都缺乏政府支持，在當(dāng)時(shí)只是零星行動(dòng)，并不具有代表性。

　　德意志帝國(guó)成立后，關(guān)于勞資關(guān)系變革的論題繼續(xù)在社會(huì)領(lǐng)域中引起爭(zhēng)議。社會(huì)民主黨一開(kāi)始就將“工人委員會(huì)”視作“資本主義的遮羞布”[2](pp.304)。重工業(yè)家也迫使俾斯麥打消在《事故保險(xiǎn)法》中增設(shè)“工人委員會(huì)”的念頭[4](pp.36)。

　　然而迫于勞工運(yùn)動(dòng)的壓力，帝國(guó)政府決定改變立場(chǎng)，開(kāi)始主動(dòng)探索勞資關(guān)系變革的司法路徑。1891年《工商業(yè)法修正案》是司法實(shí)踐的第一個(gè)成果，其第134條規(guī)定，20人以上的企業(yè)必須成立“工人委員會(huì)”，使之在勞動(dòng)章程修訂方面具有咨詢權(quán)[2](pp.383)。1905年《普魯士礦法修正案》被后人譽(yù)為“戰(zhàn)前國(guó)家社會(huì)政策的高峰”，它要求100名礦工以上的礦場(chǎng)必須設(shè)立一個(gè)“工人委員會(huì)”，其任務(wù)是“監(jiān)督因?yàn)檫`法操作而進(jìn)行的扣除工資行為；控制刑罰；審定勞動(dòng)章程；將工人對(duì)于勞動(dòng)條件的希望與投訴遞交給企業(yè)主”，其目標(biāo)則是“保持職工內(nèi)部以及勞資之間的和諧”[5](pp.45-47)。第一次世界大戰(zhàn)中，為保障軍備供給，在最高指揮部的壓力下，帝國(guó)政府于1916年12月出臺(tái)《為祖國(guó)志愿服務(wù)法》，要求在所有“50名雇員以上的、與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)”的企業(yè)中，成立“工人委員會(huì)”與“職員委員會(huì)”，由其實(shí)現(xiàn)“企業(yè)內(nèi)部的和諧”[3](pp.162)。從條文上來(lái)看，這一法規(guī)承認(rèn)工會(huì)為工人的合法利益代表，因而“滿足了戰(zhàn)前勞工運(yùn)動(dòng)對(duì)于平等權(quán)的訴求”[5](pp.5)。

　　綜上所述，1918年前德國(guó)社會(huì)的討論與實(shí)踐為勞資關(guān)系變革奠定了歷史基礎(chǔ)。以“工人委員會(huì)”（職員委員會(huì)）為載體、以“勞動(dòng)共同體”為目標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部勞資共決模式已經(jīng)出現(xiàn)在德國(guó)歷史的舞臺(tái)上。不過(guò)這種模式的擴(kuò)大化及其固定則是1918/19年革命的結(jié)果。

　　二

　　1918/19年革命引發(fā)的代表會(huì)運(yùn)動(dòng)是《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）出臺(tái)的催化劑。

　　1918/19年革命起源于一場(chǎng)“自發(fā)的群眾運(yùn)動(dòng)”[6]，但很快以“代表會(huì)運(yùn)動(dòng)”的形式席卷德國(guó)各地。從形式上來(lái)看，各地成立的代表會(huì)可分為4種類型：（1）由社會(huì)主義政黨與工會(huì)分別派代表參加，采取黨派妥協(xié)的方式，它主要出現(xiàn)在魯爾地區(qū)以及其他工業(yè)城市中；（2）由企業(yè)工人直接選舉產(chǎn)生，亦即“企業(yè)代表會(huì)”（Betriebsrat），它主要出現(xiàn)在工業(yè)城市的大企業(yè)中；（3）農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人代表會(huì)，它主要集中于巴伐利亞地區(qū)；（4）在居住區(qū)域的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，它主要分布于小城市與非工業(yè)地帶[7](pp.90-95)。從時(shí)間上來(lái)看，這場(chǎng)代表會(huì)運(yùn)動(dòng)可分為兩個(gè)階段：政治性代表會(huì)運(yùn)動(dòng)（1918年11月－1919年1月）和經(jīng)濟(jì)性代表會(huì)運(yùn)動(dòng)（1919年1月之后）。

　　這場(chǎng)革命為德國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大震動(dòng)，也為勞資關(guān)系變革留下了制度創(chuàng)新的空間。首先，工人通過(guò)革命提高了社會(huì)地位。政治性代表會(huì)運(yùn)動(dòng)改變了勞資之間的權(quán)力關(guān)系，工人政黨一度掌握著全部政治權(quán)力，勞資利益團(tuán)體談判最終也在革命的氛圍中達(dá)成了以勞資平等為特征的“斯廷內(nèi)斯－列金協(xié)議”[8]。在政治性代表會(huì)運(yùn)動(dòng)的影響下，“代表會(huì)”這一組織形式最終被寫(xiě)入《魏瑪憲法》中，從而為《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）提供了法理前提[9]。其次，革命創(chuàng)造了“企業(yè)代表會(huì)”這一組織形式。此前出現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)的“工人委員會(huì)”與“職員委員會(huì)”都被歸并到這一革命的新生事物中。最后，革命提出了“完全控制權(quán)”思想。雖然這一思想最終并未真正貫徹到勞資關(guān)系變革中，但它卻進(jìn)一步發(fā)展了“共決權(quán)”，使之從企業(yè)內(nèi)的社會(huì)政策共決向經(jīng)濟(jì)政策共決擴(kuò)展。這一發(fā)展趨勢(shì)可以從一系列法令中顯現(xiàn)出來(lái)：如1918年12月23日的《合同法令》[10](pp.249－250)、1919年3月12日的“魏瑪協(xié)議”[11](pp.153-154)以及1919年5月26日的《礦區(qū)企業(yè)代表會(huì)臨時(shí)工作條例》[11](pp.155-156)等。這一發(fā)展的最終結(jié)果便是1920年2月4日出臺(tái)的《企業(yè)代表會(huì)法》。

　　當(dāng)然，革命的最初目標(biāo)并不是這樣一部《企業(yè)代表會(huì)法》。政治權(quán)力關(guān)系的根本變革曾經(jīng)是革命的首要目標(biāo)；工人在企業(yè)中當(dāng)家作主也曾是經(jīng)濟(jì)革命的主要訴求。革命者希望得到一部同社會(huì)革命相適應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)憲章”。

　　然而工人之外的社會(huì)階層并不贊同革命者的社會(huì)化方案[12]，即便在工人內(nèi)部，對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革方式的爭(zhēng)論也未停止。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)與保守政黨以及企業(yè)家利益團(tuán)體從革命初期的惶恐中鎮(zhèn)靜下來(lái)，當(dāng)工人政黨與團(tuán)體的內(nèi)耗不斷增大，當(dāng)整個(gè)社會(huì)開(kāi)始向往“正常狀態(tài)”時(shí)，革命的轉(zhuǎn)向與企業(yè)代表會(huì)體制的最終定型也就成為題中應(yīng)有之意[13]。

　　正是在這一意義上，《企業(yè)代表會(huì)法》應(yīng)被視作1918/19年革命的延續(xù)與結(jié)果。進(jìn)一步而言，這場(chǎng)“不成功的社會(huì)革命”（卡爾·迪特利?！ぐ柕侣Z(yǔ)）[14]正是《企業(yè)代表會(huì)法》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)前提。

　　三

　　議會(huì)民主式的政治運(yùn)作模式是《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）出臺(tái)的政治條件。

　　革命初期，柏林工兵代表會(huì)執(zhí)行委員會(huì)曾經(jīng)頒布過(guò)一部《企業(yè)代表會(huì)條例》[10](pp.241-242)。然而隨著代表會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮的結(jié)束，共和國(guó)的政治運(yùn)作模式從大眾民主向議會(huì)民主回歸，這部《企業(yè)代表會(huì)條例》便失去效力。新的法規(guī)則是在議會(huì)民主式的政治運(yùn)作中籌劃、修正與通過(guò)的。

　　魏瑪政府從1919年3月底4月初開(kāi)始起草《企業(yè)代表會(huì)法》，到8月16日將草案遞交國(guó)會(huì)，一共拿出了4份草案。第一份草案《代表會(huì)體制的改造》遭到了勞資利益團(tuán)體的共同抵制[11](pp.154-155)；第二份草案仍然“同人們的希望存在距離”[15]；第三份草案被1919年7月8－10日召開(kāi)的全國(guó)企業(yè)代表會(huì)大會(huì)批駁得體無(wú)完膚，會(huì)后提交的《反對(duì)<企業(yè)代表會(huì)法>草案第15條的建議》要求企業(yè)代表會(huì)在“所有企業(yè)事務(wù)與企業(yè)管理上具有完全控制權(quán)與共決權(quán)”[11](pp.365-366)；第四份草案勉強(qiáng)被接受，遞交國(guó)會(huì)[16](pp.381-383)。

　　草案在社會(huì)中引起了強(qiáng)烈反響，各政黨與利益團(tuán)體紛紛表態(tài)，力圖對(duì)國(guó)會(huì)討論施加影響。社會(huì)民主黨希望草案能夠盡早、盡快地得到通過(guò)，其立場(chǎng)是：第一，企業(yè)代表會(huì)作為“經(jīng)濟(jì)民主”的形式，必須予以推廣；第二，這種經(jīng)濟(jì)民主以勞資和諧為基礎(chǔ)，不鼓勵(lì)罷工與其他奪權(quán)手段；第三，企業(yè)代表會(huì)并不阻礙工會(huì)的權(quán)力與影響力，相反它還將成為工會(huì)的有利助手。[17](pp.174、190、193、221-222)獨(dú)立社會(huì)民主黨與共產(chǎn)黨則開(kāi)始加強(qiáng)合作，宣布將對(duì)《企業(yè)代表會(huì)法》進(jìn)行“國(guó)會(huì)內(nèi)”與“國(guó)會(huì)外”的抗議[18](pp.29-30)。民主黨不能接受“企業(yè)代表會(huì)”的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，但愿意為民主政治的穩(wěn)定發(fā)展做出一些讓步[19](pp.102)。人民黨則希望回到自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反對(duì)國(guó)家通過(guò)《企業(yè)代表會(huì)法》干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由[20](pp.37、46)。民族人民黨雖然贊同“勞動(dòng)共同體”思想，但對(duì)《企業(yè)代表會(huì)法》中表現(xiàn)出來(lái)的偏袒工人階層、忽視職員利益等傾向表示不滿[21](pp.184)。中央黨則強(qiáng)調(diào)必須將企業(yè)代表會(huì)體制排除在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外[22](pp.423)。自由工會(huì)幾經(jīng)反復(fù)后，終于決定接受企業(yè)代表會(huì)體制，但表示“企業(yè)代表會(huì)不能是其他東西，如果它希望有好的表現(xiàn)，就必須作為工會(huì)在企業(yè)中的組織”[16](pp.339)。企業(yè)家團(tuán)體從一開(kāi)始就不歡迎《企業(yè)代表會(huì)法》，1919年9月24日，德國(guó)工業(yè)家全國(guó)聯(lián)合會(huì)公開(kāi)發(fā)布反對(duì)聲明，認(rèn)為企業(yè)代表會(huì)的經(jīng)濟(jì)共決權(quán)“對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度與效率產(chǎn)生威脅，并因此將威脅到整個(gè)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活”[18](pp.24-25)。

　　這些立場(chǎng)與意見(jiàn)不久便成為國(guó)會(huì)爭(zhēng)論的主要內(nèi)容。國(guó)會(huì)在1919年8月16日對(duì)《企業(yè)代表會(huì)法》進(jìn)行了一讀，隨后在1920年1月13日開(kāi)始二讀，最后于1月18日通過(guò)三讀。在這一過(guò)程中，各政黨各自闡述了上述觀點(diǎn)，草案的支持派與反對(duì)派在國(guó)會(huì)中形成了激烈交鋒。[23](pp.4197-4513)不僅如此，1920年1月13日，在獨(dú)立社會(huì)民主黨與共產(chǎn)黨的抵制號(hào)召下，示威工人與保衛(wèi)國(guó)會(huì)的安全部隊(duì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致了42名工人死亡、105人受傷的嚴(yán)重后果[24]。

　　國(guó)會(huì)內(nèi)外的辯論與斗爭(zhēng)使得《企業(yè)代表會(huì)法》帶有明顯的妥協(xié)特征。一方面，這一法令堅(jiān)持以“勞動(dòng)權(quán)”為核心，保障工人在企業(yè)運(yùn)作中的共決權(quán)，同時(shí)顧及工人與職員的不同利益訴求，將工人代表與職員代表的選舉分離；另一方面，它為了減少阻力，避免引起勞資利益團(tuán)體的激烈反對(duì)，因而始終強(qiáng)調(diào)集體合同與集體勞動(dòng)條件談判，并將“勞動(dòng)共同體”式的勞資和諧局面作為企業(yè)代表會(huì)體制運(yùn)作的主要目標(biāo)[25](pp.216-242)。

　　《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）在德國(guó)勞資關(guān)系演進(jìn)史上扮演了承上啟下的重要角色。它是一個(gè)里程碑。它不僅繼承了此前勞資關(guān)系變革的發(fā)展方向——亦即向勞資共決和企業(yè)民主以及經(jīng)濟(jì)民主的目標(biāo)前進(jìn)——也提出了“勞動(dòng)權(quán)”概念，改變了以往勞資關(guān)系變革的功利特征。此后，企業(yè)代表會(huì)成為勞資關(guān)系變革的重要組織形式；勞動(dòng)權(quán)與共決權(quán)緊密結(jié)合，成為雇員訴權(quán)的主要目標(biāo)。聯(lián)邦德國(guó)的《企業(yè)管理法》（1952）與《新企業(yè)管理法》（1972）正是在《企業(yè)代表會(huì)法》（1920）的基礎(chǔ)上增改而成，受人注目的“社會(huì)伙伴關(guān)系”亦是從1920年代提出的“勞動(dòng)共同體”思想中發(fā)展而來(lái)，1995年歐盟憲法第94條提出的“歐洲企業(yè)代表會(huì)”更奠基于這一法令。至于它在頒布后的極富戲劇性的實(shí)踐歷史、以及何以被同樣尋求民族共同體下勞資和諧局面的納粹德國(guó)所拋棄的原因，筆者將另文闡述。

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