3月5日9時，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出，2022年國內生產總值（GDP）預期增長5.5%左右。
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怎么看5.5%
按照政府工作報告的說法，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。
據國家統計局數據，中國2021年GDP同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%；分季度看，一季度同比增長18.3%，二季度增長7.9%，三季度增長4.9%，四季度增長4.0%。
可見，5.5%左右的目標高于2021年三、四季度的增長水平，同時也高于國際貨幣基金組織（IMF）、 世界銀行、中國社會科學院此前分別預測的4.8% 、5.1% 、5.3%，與中國科學院預測的5.5%一致。
植信投資首席經濟學家連平表示，2021年8.1%的高增長是建立在2020年的低基數基礎上的，2022年經濟增速應該逐步回到原增長軌道中，但不能下降太快，“5.5%左右的增長目標是一個積極的安排”。
上海高級金融學院黨委書記朱啟貴教授也表示，5.5%左右的增速目標體現了積極進取姿態和主動作為，釋放出中央對經濟增長重視程度更大的信號。
“5.5%左右的經濟增長目標符合市場和社會預期，有挑戰，有難度，但是經過努力，應該有條件實現。”萬博新經濟研究院院長滕泰表示。
光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華表示，今年GDP增速設定在5.5%，一是綜合考慮中國經濟增長韌性足，國內政策空間相對大；二是國內保持一定增速有助于穩定就業大盤，就業是最大民生，就業穩定是內需恢復重要基礎；三是目前全球防疫、經濟復蘇與政策前景，加之國際地緣局勢、自然災害等突發事件沖擊，全球經濟復蘇基礎脆弱，國內需要合理制定發展目標；四是國內經濟中長期發展關鍵還是在改革與創新驅動，避免過高經濟增長目標對其他經濟發展目標構成影響。
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有效投資或成為穩增長主線
政府工作報告說，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。
朱啟貴表示，在“三駕馬車”中，投資具有“雙重性”。當前，投資有助于拉動需求，在未來能夠增加供給。以穩投資來穩增長，重點是基建托底。在基礎設施領域進行高質量的有效投資，將成為2022年中國經濟穩增長的主線。
“為了增加投資有效性，我們不僅要升級存量投資，而且要優化增量投資。我們要系統謀劃、超前布局、科學設計，圍繞國家重大戰略部署和‘十四五’規劃，開展基礎設施投資。”朱啟貴說，建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設，更新老舊設備。
滕泰表示，為實現穩增長的目標，政府工作報告對穩投資做出了系統部署。圍繞穩投資，政府工作報告在財政政策上面做出了重要安排。雖然2.8%的赤字率比去年有所下調，但是實際支出的規模比去年還有一定的擴大。
“減稅也是積極的財政政策的組成部分；全年計劃減稅2.5萬億，要求退稅的企業全部直達，退稅的資金全部直達企業。這對于穩投資，尤其是穩定民間投資會發生重要的作用。”
滕泰還表示，除了積極的財政政策，政府工作報告提出貨幣供應量和社會融資規模要保持增加，要求綜合融資成本必須出現實在的下降。這翻譯成經濟學的語言，就是貨幣要適度地寬松，融資成本下降可以理解為引導實際利率下行，對于穩定消費和投資都有重要的意義。
周茂華表示，強調“有效投資”，一是避免無效投資與重復投資，提升投資效率，讓地方政府財政更可持續；二是聚焦民生所需所盼，例如：城市基礎設施建設，防洪防內澇等基礎設施建設；三是聚焦未來發展潛力，合理制定發展規劃，量力而行，適度加大新基建投資，提升中國經濟長期發展效率等；四是繼續促進國內區域平衡發展。
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穩增長政策要爭取上半年見效
政府工作報告對全年CPI的預期目標是3%左右。多位經濟學家預測，豬肉價格或于2022年下半年逐步反彈，對下半年CPI或構成正向拉動。
“全年物價走勢可能前低后高，上半年CPI大概率保持在3%以下；下半年隨著全球通脹有可能向中國傳播，上游的工業通脹有可能會向下游傳播。”滕泰說，下半年的CPI大概率會漲到3%以上，全年的3%左右的CPI目標基本還是能夠實現的，但是下半年的通脹壓力還是值得警惕。
“豬價在6月份以后有可能從同比下跌變成同比上漲，推動CPI下半年漲到3%以上。在這種背景下，穩經濟的政策都要提前部署。中國的穩增長政策要跟全球通脹賽跑，一定要爭取在上半年取得實效，使下半年的經濟增速有所回升，這樣才能實現全年的經濟工作目標。”滕泰說道。
“預計今年CPI呈上升趨勢，但全年會在3%左右。”朱啟貴說，今年豬價反彈是大概率事件。為了有效抑制豬價上漲，降低豬價對CPI的影響，切實保障民生，我國要出臺行之有效的政策，既要擴大大豆和玉米的種植面積，又要千方百計穩定大豆和玉米的進口，擴大生豬養殖，完善豬肉產品的生產鏈和供應鏈，保障豬肉產品的供給。
周茂華表示，從趨勢看，CPI同比中樞有所抬升。一方面國內需求穩步恢復，豬肉對消費者物價拖累減弱，以及能源等價格走高等，帶動消費者物價略有回升。但另一方面，目前我國內需恢復仍滯后于生產供給，生豬產能恢復正常，但消費端仍可能受到一定抑制。我國糧食連年豐收，產能配套能力強，居民生活必需品供應有望保持充裕。國內注重貨幣政策精準適度，物價整體溫和可控。
“目前，國際地緣局勢升溫，可能對全球產業鏈供應鏈，能源及商品供給構成沖擊，我國需要對輸入型通脹保持警惕，適度加大相關原材料供給投入，繼續落實好商品保供穩價的政策措施。”周茂華說道。
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