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安生:聊聊財政危機

安生 · 2021-12-28 · 來源:盧瑟經濟學之安生雜談公眾號
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從這個角度看,千年的世家,百年的王朝,也是如此。大明王朝雖然結束了,崇禎雖然自盡了,但是許多大地主在滿清的時代繼續掌握經濟基礎和社會權力,許多人在康熙以后的時代繼續為滿清服務,出將入相。

  純政治理論,不談任何現實問題。

  《政治運動的經濟基礎》中分析過,一切社會運動,都需要物質基礎。推論之一,財政的困窘,必然伴隨政府行為的削減甚至癱瘓。

  歷史上,財政困難以后,增收節支(包括并不限于加稅、印鈔、越減福利和待遇、削減軍費和治安費用、裁員、在基層利用鄉賢、對邊疆采取羈縻政策)是常用的政策。采取這些政策以后,對邊疆地區控制力下降,官吏忠誠度下降,社會治安下降,都是常見的現象。

  明朝就是樣本,民國末期、美軍撤退后的阿富汗政府也是一樣。

  秦漢時代,關中平原是奪取天下、文鼎中原的戰略基地,關中物產豐富、人口眾多,地形相對封閉,只要守住函谷關、潼關,進可攻,退可守。到唐代以后,東北平原逐漸開發出來,成了更大規模的關中。滿清南下、解放戰爭,都是以東北為基地。日本甚至喊出了“放棄本土,滿洲決戰”的口號。在東北,絕不能搞羈縻制度,努爾哈赤就是羈縻的后果。

  但是,明朝尤其是明朝末期糟糕的財政又沒有辦法不在東北搞羈縻。掩卷而嘆息。

  可支配財力下降,必然導致政府對官吏的控制力下降。一方面,高級官僚(比如《潛伏》中的戴笠)忙著聚斂財富,富可敵國,尾大不掉,心懷異志;一方面,大批低級官吏(比如《潛伏》中的盛鄉)朝不保夕,忙著摸魚,開辟第二職業;一方面,內控系統(比如《潛伏》中的李涯)沒有足夠的資源,既無力鏟除內部尾大不掉的高級官吏,也無力禁止所有的低級官吏摸魚。

  明朝末期,也是一樣,高級官僚忙著撈錢,隨時準備投靠新的主子,低級官吏朝不保夕,一些被裁撤的低級官吏加入起義軍,成為領袖人物。

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  官忙著充盈自己的腰包,吏忙著解決自己的吃飯問題,執行上級指令自然成為次要任務。委員長要吳站長和盛鄉抓共黨分子,吳站長考慮的是思迪龐克小汽車和玉座金佛,盛鄉考慮的是新來的這批情報能賣多少錢。

  當退休以后的生活和吃飯都成為問題的時候,對內控部門來說,吳站長和盛鄉這樣的人抓不勝抓,何況抓人的李隊長也需要吃飯。

  最近的例子是阿富汗的傀儡政府。

  阿富汗傀儡政府財政收入常年入不敷出,60%的財政收入來自國際援助。猜猜其中來自美國的有多少?來美國盟友的有多少?把來自美國及其盟友的國際援助砍掉,阿富汗政府不崩盤才怪。

  為什么阿富汗傀儡政府會崩潰得如此迅速?為什么塔利班勢如破竹?傀儡政府已經崩盤了。官僚拿不到工資,軍人領不到軍餉,塔利班那邊搞繳槍就發錢,愿意為其服務就留任,傀儡政府自然瞬間土崩。

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  有讀者評論,財政破,大明亡。

  古今中外,財政破之后,哪個能幸免,滅亡的豈止大明?

  元朝、民國、羅馬、查理一世的英國、路易十六的法國、前幾天的阿富汗傀儡政府,崩潰前夕,哪個不是財政破產?

  歷史往往描述英雄人物和宏大戰爭,卻很少描述背后的看不見的政府財政。畢竟接近神靈的英雄人物和史詩級戰爭場面比枯燥的賬本更吸引人。

  只要財政能維持,就能調動物質資源,維持政府功能,對內安撫百姓,鎮壓反叛,對外抵御外侮。財政不能維持,那就一切到此為止了。

  一些國家靠內債彌補財政收入不足,這樣做的后果之一是不便加息,最終難免靠印鈔或加稅解決,難免走向惡性通貨膨脹或大蕭條,甚至引發內戰。

  查理一世為了籌劃軍費,鎮壓蘇格蘭人民起義,被迫于1640年恢復長期關閉的議會。議會同國王進行抗爭,起草了《大抗議書》,抨擊查理一世暴政,他們要求限制王權,取消國王的專賣權,監督國王和大臣的活動。查理一世拒絕接受《大抗議書》,最終和議會決裂。

  然后就打起來了。

  1789年5月5日,由于財政問題,路易十六在凡爾賽宮召開三級會議,國王希望在會議中討論增稅、限制新聞出版和民事刑法問題,并且下令不許討論其他議題。而第三等級代表不同意增稅,并且宣布增稅非法。1789年6月17日第三等級代表宣布成立國民議會,國王無權否決國民議會的決議。于是路易十六關閉了國民議會,宣布它是非法的,其一切決議無效,命令三個等級的代表分別開會。

  然后也打起來了。

  加稅是不能輕易加稅的,尤其是大地主(資產階級)擁有巨額財富,遍地饑民的時候。政權最虛弱的時候,民間富翁最強悍的時候,遍地饑民不缺炮灰的時候,加稅不謹慎,后果很嚴重。

  向底層加稅,直接導致社會治安下降,遍地草寇,鎮壓成本上升。向頂層加稅,后果更嚴重。

  國家財力的枯竭并不意味著階級財力的枯竭,恰恰相反,此時往往是統治階級內部少數人擁有的相對財力達到頂峰時期。

  “迎闖王,迎闖王,闖王來了不納糧”,那么闖王的軍餉從哪里來?沒錯,就是從大官僚、大地主那里搶來的。有興趣的讀者,可以研究一下闖王從北京撤退的時候,帶走了多少銀兩。

  正因為這些人掌握巨大的財富,擁有強大的政治力量,所以才能富可敵國,擁有罷黜皇帝,甚至直接造反的實力——崇禎不是不知道誰有錢,只是他沒法讓他的團隊出錢。他對自己的團隊開刀,官僚們可能直接把他鴆殺,然后安排一位新皇帝上臺,將領們則可能直接叛變。

  路線決定人,人決定路線,團隊的政策選擇都有慣性。崇禎的團隊無論是官僚還是將領,都來自大地主階級,無法對大地主階級開刀。以他的處境,他只能維持現狀,看著大明朝一步步走向滅亡。

  不過,相比身邊的官僚,底層勞動者相對威脅比較小。畢竟有紫禁城圍著,一般的賊寇威脅不到崇禎。再說,向底層加稅,官僚們可以趁機撈一把,往往全力支持。所以,往往向底層勞動者加稅。

  印鈔也是一樣,官僚們可以趁機撈一把,底層則只能被動接受。

  王莽的大泉、小泉、金錯刀是價值符號的濫觴,強行規定某種法定貨幣為流通手段,這些法定貨幣的含金屬量遠遠低于其流通價值。出現價值符號以后,增加貨幣發行也是解決財政危機的手段之一。

  這種手段,王莽用過,元朝用過,蔣介石用過,古羅馬用過,魏瑪共和國也用過。因為必然引發通貨膨脹 ,基本屬于垂死掙扎。

  所以,最終的結果,往往是加稅和印鈔相結合。

  還有許多國家或政權靠外債支持財政,比如阿富汗傀儡政府,比如當年的軍閥。

  借外債就喪失政治獨立性。既然手心向上,還不是金主說了算。美國有什么要求,阿富汗傀儡政府能不同意嗎?列強有什么要求,軍閥能不同意嗎?信不信切斷你的財政來源,馬上讓你回家當種地農民。

  當然,財政破,也是結果而不是原因。更深層次的原因是經濟基礎與上層建筑之中更深層次的積重難返的矛盾。

  歷史上,財富越集中,財政越枯竭。

  統治階級是一定會想方設法把稅負轉移到被統治階級身上的。不能向頂層加稅,只能向底層加稅,加稅越多,稅基越枯竭,官僚們越能趁機發財。國家的稅基不斷萎縮,私人的財富不斷增長。

  最終,財政無法維持。

  崇禎臨終說,朕非亡國之君,諸臣皆亡國之臣,任爾分戮朕尸勿傷我百姓一人。明朝的滅亡,在于財富的集中導致的財政崩潰,是大勢所趨,是不可逆轉的內因。當然,崇禎自己的騷操作也加速了這個過程,相當于催化劑。

  權力不會出現真空,當原有的權威組織無法有效利用現有的資源的時候,就會有新的組織崛起,利用一切可以獲取的物質資源,推動新的政治運動。 物質也不會消滅,不能被舊政權利用的物質將被新組織利用,成為新的政治運動的經濟基礎。

  這種替代過程之中,舊組織衰落和新組織崛起,往往互為因果。

  在封建年代,這種新組織以更高的效率利用物質資源替代舊組織的行為,被稱為改朝換代。在查理一世的英國和路易十六的法國,這種行為被稱為資產階級革命。

  托克維爾的《舊制度與大革命》,曾經被重點推薦。在托克維爾看來,大革命分為兩個階段,第一個階段是摧毀一些,第二個階段是復原一切。

  托克維爾觀察的不錯,法國大革命之前,資產階級已經擁有了足夠的財富,法國大革命摧毀了波旁王朝及封建貴族控制的上層建筑后,資產階級掌握了經濟基礎和按照自己的意志建立上層建筑的權力,自然要恢復等級制度和大部分原有的經濟基礎。

  打個比方,這就如同在封建社會的一場內亂,對農民來說,他們還是受壓迫的,不過地主和皇帝的關系顛倒了。原先是皇帝控制地主們的生命和財富,經過大革命,現在是大地主們決定哪個太監為他們服務。對農民來講,皇帝變成太監,其余一切照舊,空歡喜一場。

  令托克維爾困惑的是,爆發法國大革命的時期,恰恰是法國歷史上經濟最發達的時期,也是文化最自由,法律最進步的時期。他忽視了,這也是資產階級經濟實力最強,社會權力最大,封建王朝經濟實力最弱,社會權力動搖的時期。這種情況下,出現經濟危機,民間不滿情緒積聚,波旁王朝合法性受到質疑,統治階級內部發生易主不是太正常的事情了嗎?

  資產階級革命的后果之一,資本主義國家對外擴張轉移矛盾。

  法國大革命并不能緩和法國國內底層民眾生活的艱辛,要改善他們的生活,還需要拿破侖對外武裝掠奪。

  資產階級革命的后果之二,統治階級內部斗爭方式更文明。

  現代許多資本主義國家的政府周期性破產,美國政府也經常因為預算問題瀕臨關門。資本主義國家的政府相當于資產階級的服務外包。外包公司玩不下去,不代表購買服務的資本沒錢。比如,底特律ST影響并不資產階級調動物質資源維持統治的財力,華爾街認為沒有必要向底特律注入財力而已。資本主義國家的政府,比如美國州政府的破產更類似于外包公司與購買服務的資本直接討價還價,最終達成妥協之前的過程。

  從這個角度看,千年的世家,百年的王朝,也是如此。大明王朝雖然結束了,崇禎雖然自盡了,但是許多大地主在滿清的時代繼續掌握經濟基礎和社會權力,許多人在康熙以后的時代繼續為滿清服務,出將入相。

  越說越遠,到此打住。

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