從黨的十六大到十九大以來，連續(xù)多屆黨代會的政治報告中，都有這樣兩句話：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。”這是原則性的方針，但是在具體做法上，每個地方都應該根據本地區(qū)的具體情況，制定具體的政策，來落實這兩句原則性的方針。
既然連續(xù)幾屆黨代會都有這樣兩句話，其實從一個方面表明，在連續(xù)十多年來，我們在這個方面所做的工作還是有很大的改進空間的。否則，也沒有必要這樣反復要講這樣兩句話了。或者可以這樣說，一些地方上的擔負一定責任的領導同志，或者地方官員，并沒有把這兩個方針的精神完全吃透，因而在他們的具體工作中，除了喊上這兩句口號外，在具體措施方面并沒有很強有力的措施。有些地方，把公有制經濟僅僅理解為國有經濟，或者國有企業(yè)方面的工作。而在非公有制經濟方面，有些地方似乎認為，只要放任非公有制經濟能夠靠自己的力量在發(fā)展，他們的企業(yè)在盈利，這就是鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展了。
這就是說，一些地方或者部門的領導同志，并沒有在落實這兩項原則方針上下更大的功夫，或許他們自己也未必很清楚，到底要怎樣在這方面的工作上下大功夫。在這樣一個較長的時期內，我們在鞏固和發(fā)展公有制經濟方面，在鼓勵、支持和引導非公有制經濟的方面，這些工作都表現出某些不夠到位的情況。
中央提出要實現共同富裕，有些地方或者部門只把眼光放在分配領域里。他們沒有認識到，要實現共同富裕，特別需要在前面兩個“必須毫不動搖”方面做一篇很大的文章。我們甚至可以說，如果這篇很大的文章沒有做好，那么要實現共同富裕是非常困難的，甚至是不可能的。
從馬克思主義的基本原理來看，生產決定分配，生產決定消費，生產決定交換。雖然，其他三個方面對于生產也有一定的反作用，但起決定作用的只能是生產。共同富裕的確涉及到分配問題，而對分配問題的解決，特別是要實現共同富裕，我們不能不把精力放在加強生產方面。
因此，要實現共同富裕，一個重要而且必須的措施就是要大力發(fā)展公有制經濟。公有制經濟的分配形式是按勞分配。這種社會主義的分配原則是實現共同富裕的最根本的措施。沒有按勞分配，沒有更大規(guī)模的公有制經濟，要實現共同富裕如同緣木求魚。總書記同志也說過，國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大。只有達到這個要求，實現共同富裕才有更大的可能。國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大，具有很重大的意義。其中一個重要的意義，就是在解決共同富裕的問題上。當然，在實現共同富裕的方面，除了要依靠國有企業(yè)以及國有經濟之外，集體經濟與合作經濟同樣也能夠發(fā)揮巨大的作用。貴州省畢節(jié)市在實現脫貧攻堅的過程中，由地方黨支部領辦集體合作社，社員都是這個合作社的股東，掌握一定的股份。因此在他們的分配因素中，除了付出勞動得到必要的工資薪酬之外，也包括按股份分紅的那一部分。這些社員，不是合作社雇傭的勞動力，而是既參加生產，又參與管理的成員，還是合作社的股東。這是實現共同富裕的重要措施。
只是，我們今天像畢節(jié)市所創(chuàng)辦的這種合作社的經濟形式，在全國范圍內還是遠遠不夠的。很多地方甚至都不是很了解這樣的情況。不僅農村如此，在城市或者城鎮(zhèn)地區(qū)，很多地方的黨政領導都不太懂得。除農業(yè)之外，還有大量的經濟領域與經濟活動，同樣也可以采取這種集體經濟或者合作經濟的形式。前面提到的必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，并不只是單純指的國有經濟。它包括了國有經濟在內的一切公有制經濟的形式。
在鼓勵、支持和引導非公有制經濟的方面，我們的一些官員的做法甚至只局限在讓非公有制企業(yè)的放任自流上，這肯定是遠遠不夠的，而且會產生很多問題。現在，有些非公有制企業(yè)認為，他們的稅負太重。那么有關部門就應該做一個全面而詳細的調查研究，看看，我們目前對于非公有制經濟的稅負到底是不是過重。也許不同行業(yè)中，看上去是同等比例的稅負，但對于不同的行業(yè)、不同的企業(yè)來說，所繳納的稅負感覺可能是很不相同的。因此，根據實際情況調整稅負的比例，這就是鼓勵非公有制經濟的一個很重要而且很具體的做法。
另外，企業(yè)必須進行合法經營，在這個方面對非公有制企業(yè)進行必要的監(jiān)督和約束，其實也是鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的重要工作。企業(yè)如果不能依法經營，勢必會擾亂國家的經濟秩序，而對這樣的行為，國家不可能不予以制裁。如果這樣的情況發(fā)生了，企業(yè)還能正常經營嗎？所以，非公有制企業(yè)的依法經營，是保證這個企業(yè)正常而健康存在，以及整個社會主義市場經濟正常而健康運行的必要方式。再比如，有的企業(yè)不能正常給員工發(fā)放工資，不能正常發(fā)放加班工資，不能按照國家的《勞動法》，保障員工的勞動與休息的時間，所謂“996”等極其荒謬的說法，還被某些非公有制的企業(yè)家拿出來證明是必要與合理的。難道這么明顯地違反勞動法的觀點，居然還能如此堂而皇之嗎？這是拿國家的法度開玩笑嗎？
對非公有制經濟，該支持的要支持，該鼓勵的要鼓勵，這都沒有問題。但是，對非公有制經濟的一些違法行為，該制約的必須制約，絕不能縱容。必要的管制和約束，正是對非公有制經濟的引導方式之一。在目前的情況下，要求非公有制經濟合法經營、依法經營，正是對非公有制經濟最大的愛護，也是最好的保護。這樣的非公有制經濟，如果能得到這種合法、正常和健康的發(fā)展環(huán)境，對于國家實現共同富裕的目標也是很有益處的。
如果公有制企業(yè)的員工能有較好的收入，甚至能夠因此而走上富裕的道路，則對于非公有制企業(yè)中的員工會有極大的吸引力。那么，非公有制經濟就會面臨一定的壓力。非公有制經濟要么就要提高本企業(yè)員工的薪資收入，要么就要靠更高的福利來吸引企業(yè)的員工。如果非公有制企業(yè)拒絕這樣做，那么在非公有制企業(yè)中的員工就會大量流失。如果非公有制企業(yè)不能做到合法經營或者依法經營，那么國家有關部門對企業(yè)的懲處會讓企業(yè)日子很難過。如果企業(yè)因為違法而與員工發(fā)生法律糾紛，那么企業(yè)也會因這些糾紛而被各種訴訟所困擾，這樣的企業(yè)還有什么精力來發(fā)展自己？
簡單地說，要實現共同富裕，目前要做的最重要的工作，一個就是要大力發(fā)展公有制經濟，一個就是要求非公有制經濟規(guī)范經營，依法經營。這兩項工作有一個沒有做好，那么對于我們實現共同富裕的目標來說，都會存在較大的障礙。
（作者系北京航空航天大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發(fā)布）
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