全國人民代表大會是國家最高權力機關，須行使監督憲法實施的職權——
關于向全國人大提交2021年度貫徹執行《憲法》規定的以公有制為主體的基本經濟制度專題報告的建議
國家統計局離休干部 趙華荃
《中華人民共和國憲法》總綱第六條規定：“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”這是我國社會主義生產關系的基礎，是我國社會主義區別于資本主義最重要的底線，也是實現第二個百年奮斗目標，建設社會主義現代化國家的前提條件。
2020年7月，中共中央宣傳部理論局出版的《中國制度面對面》一書第七部分“經世濟民正其制——社會主義基本經濟制度有何重大發展？”中說：“‘民營經濟的五六七八九”，即“民營經濟已經成為推動我國經濟發展不可或缺的力量，貢獻了50％的稅收、60以上的國內生產總值、70 ％以上的技術創新成果、80％以上的城鎮勞動就業、90％以上的企業數量。” 【1】一石激起千層浪。廣大老百性紛紛議論：《憲法》明文規定，堅持以公有制為主體的基本經濟制度。現在卻提出這一制度的重大發展之一是“民營經濟的五六七八九”，那末，現在究竟是以公有制經濟為主，還是以私營經濟為主呢？我們都搞糊塗，分不清楚了。許多黨政干部和專家學者則認為，官方公布上述一系列數據，實際上是公開宣布：我國生產資料所有制是以私營經濟為主體了，這是違背《憲法》規定的以公有制為主體的基本經濟制度的。而許多讀者則詢問：這“民營經濟的五六七八九”一系列數據是怎么統計出來的？準確性有多大？相關理論宣傳部門卻說不清楚。
根據上述情況，我鄭重建議：
一、全國人民代表大會是國家最高權力機關，須行使《憲法》第六十二條規定的“監督憲法的實施”的職權，要求國務院在2022年全國人大會議上，提交2021年貫徹徹執行《憲法》規定的以公有制為主體的基本經濟制度的專題報告。
二、為了確保這一專題報告的真實性和權威性，須進行一次“以公有制的主體地位”為主題的重大國情快速普查。此項普查意義重大，為今后深化所有制改革等提供不可缺少的詳細基礎資料。然而其難度大，須在國務院強有力的組織領導下，以國家統計局為主，其他有關綜合部門協同進行。
三、為了確保這次普查的高質量，做到具有全面性、科學性.、客觀性，要解決以下七個問題。
（一）確定“公有制的主體地位”的科學含義。以中國共產黨第十五次全國代表大報告提出的“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國家經濟命脈，對經濟發展起主導作用”為理論依據。
（二）根據科學含義，確定這次普查的范圍是全國一二三產業中從事物質生產的全部企業（包括城市、農村居民委員會的集體企業）、個體勞動者和農戶。這次普查的核心內容：一是公有資產在社會總資產中占優勢，二是國有經濟控制國家經濟命脈，對經濟發展起主導作用，并具有控制力。
（三）鑒于這次普查是快速普查，以經營性資產為綜合統竍指標（注：不采用資源性資產和行政性資產），其他輔助指標，如產值（增加值）、從業人員等暫不列入快速普查，可用經營性資產數據加以推算。
這是因為，經營性資產指投入物質生產的資本金額，經過各種分組，能正確闡明生產資料所有制在各經濟類型，各產業。行業、各地區、大中小型企業等的基本情況。鑒于這一指標的計算方法比較復雜，實踐表明，既科學又可行的方法是，采用國家統計局工業統計年報和中國經濟普查規定的“實收資本”指標。它指各種投資者實際投入的資本（或股本）總額。包括貨幣、實物、無形資產等各種形式的投入。根據會計資產負債表中“所有者權益”項下“實收資本”的期末余額數填報。
（四）經營性資產須按經濟類型分組。全國統一確定：公有制經濟（國有經濟和集體經濟）和非公有制經濟（個體經濟、私營經濟、外資經濟）。私營經濟不能統稱為民營經濟。
（五）鑒于目前全國一二三產業中，混合所有制經濟即股份公司所占比重很大（30％-40％），須采用全面統計和抽樣調查相結合的方法，將其中的“法人資本”解剖各種經濟類型所占的份額。鑒于廣大農戶投入農業生產的經營性資產數據，用全面統計方法很困難取得，須進行抽樣調查。進行上述兩項抽樣調查的目的是使經營性資產數據的誤差控制在最小的范圍之內，以確保這次普查的高質量。
（六）根據毛澤東同志在《黨委會的工作方法》一文中提出：在社會經濟調查中，要重視“決定事物質量的數量界限”，因此須確定“在一二三產業的經營性資產中，公有制資產占優勢”和“屬于國家經濟命脈16個行業經營性資產中，國有經濟起主導作用資產”的臨界值（為區間值）。
（七）在這次普查取得全面、準確、科學數據的基礎上，進行定量分析和定性分析，綜合評價2021年貫徹執行以公有制為主的基本經濟制度的真實情況和突出問題，并提出戰略性措施。
2021年10月31日
注：
【1】中共中央宣傳部理論局：《中國制度面對面》一書，學習出版社、人民出版社2020年7月，第104頁。
（作者系國家統計局離休干部；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
