近日來，東北地區的限電問題受到了普遍的關注。突如其來的停電影響了居民的正常生活，甚至還造成了高爐煤氣泄漏導致多人中毒的慘劇[1]。目前，官方給出的限電原因是“煤價高位運行，電煤緊缺，發電能力大幅下降”，眾多分析文章也都在試圖找出限電的具體原因。在本文中，我們將試圖在宏觀的層面列舉一些與目前已被有關方面承認為中長期趨勢（按東北不同地方政府的發布，到年底甚至明年春天都有反復出現拉閘限電的可能）的東北限電問題相關的事實——注意，本文所論述的情形與現實中已經發生的這一次問題（即東北多地9月25、26日的未告知停電）并不一定具有因果性，而只是具有相關性，本文的寫作并不是為了把本次東北限電的原因講得一清二楚，而是描述一些東北地區能源供應鏈的基本情形，以推斷今后可能發生的類似事件的趨勢，指出“東北限電”這一現象所癥候的一些結構性問題。
1 一些事實層面的澄清
首先，讓我們來厘清這一次限電的事實層面的問題。可以看到，今年夏季（也是用電高峰季）的限電并不僅僅發生在東北地區，在江蘇、浙江、山東、廣西、云南等省份也同樣出現了不同程度的限電；但是要注意到的是，東北的大范圍限電與其他省份的限電有明顯的區別；首先，東北出現了大范圍的居民用電的停電，在沈陽甚至還出現了紅綠燈停電的情況，而其他省份基本上都是對工業用電進行了限制。其次，東北的本次停電在多數地方未提前告知用電者，事發相當突然。事實上，東北地區就整體而言，在往年“正常”情況下電力是相對富余的，正是因此才有了網絡上熱議的“魯固直流”輸電線路的建設，而在江蘇、廣東等限電省份，電力供應多年以來就處于比較緊張的狀態。
許多評論者指出說，這樣大范圍的限電，從全國視角來看是在“能耗雙控”背景下產生的。然而，根據網絡上熱議的“能耗雙控晴雨表”，東北地區的能耗控制問題相對其他紅色預警地區也并不算很嚴重。即使紅色預警的廣東省，也否認了限電是因為能耗雙控的問題[2]。這樣一來，首先就可以排除是因為地方政府臨近年末為了達成能耗控制指標而進行的突擊性限電。此外，這種解釋路徑也無法說明本次東北停電的突然性以及為何會波及民用。不過，“地方政府沖業績論”[3]在網絡上的大行其道自有其意識形態功能；甚至某些央媒也在推波助瀾，將“破壞民生”責任全部推給地方政府，很容易又讓人聯想到“東北官僚主義”這個經典地域黑命題，但在本次事件中并沒有任何事實可以證明這一點。
還有一個看起來相當可信的解釋，那就是煤炭價格過高，導致發電廠嚴重虧損而不愿發電。這個解釋存在著一定的合理性，因為最近一段時間以來煤炭價格確實經歷了快速的上漲，而電價的市場化程度遠不及煤價，因此火電廠的發電積極性一定會受到影響。但問題在于，這個解釋在當下的東北限電問題中是否完全適用？
內蒙古電煤采購價格指數（截止到2021年9月26日）[4]
在圖表中可以看到，在重要的產煤區內蒙古，電煤價格經歷了暴漲的地區是西部地區（呼和浩特、包頭、烏海、烏蘭察布），而東三省緊鄰的蒙東地區（錫盟、赤峰、通遼、呼倫貝爾）電煤價格上漲則比較平緩。因此，理論上東北更容易獲得平價的電煤，這一點削弱了“煤價論”的解釋力。（這里需要說明的是：內蒙古東部地區本來就屬于廣義上的東北地區，蒙東與東三省不僅文化上有共通之處，經濟社會以及重要的基礎設施都是相互聯通的，比如東北電網的管轄范圍也包括了蒙東的赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟，并且蒙東的多數鐵路線路也分屬沈陽鐵路局與哈爾濱鐵路局管轄。）
在電力這個極其重要的領域內，“煤價論”這樣的純粹基于市場理性的解釋并不一定適用。火電廠的虧損不是特別奇怪的事情，按照正常的邏輯來說，火電廠的利潤是要讓位于保障電網安全、保障基本的生產生活能夠正常進行的。對比南方缺電地區，東北臨近重要產煤區內蒙古，理論上電煤的運輸成本應該更低，但這些南方省份尚且可以保證居民用電，但是在東北恰恰就出現了連居民用電都無法保證的情況，這說明了東北地區不只是“買不起”市場上的動力煤，還面臨著嚴重的煤炭供應短缺的問題。有了這樣的認識之后，下面我們就將注意力轉移到東北的煤炭供應問題上來。
2 東北的煤炭資源是如何“匱乏”起來的？
歷史上，東北的煤炭資源并不缺乏，甚至曾經基于本地資源支撐多座地級“煤城”。然而，隨著長時間的開采，當地煤炭資源的儲量已經開始縮水，并且受市場、政策等因素影響，煤炭產量逐年下降，目前東三省本地的煤炭產量已經遠遠不能滿足當地的需求。要理解這一現象如何發生，我們需要對東北煤炭行業的歷史進行梳理。
在日軍占領時期，東北（主要是南滿地區）煤礦遭受了掠奪性開發。新中國成立后，作為重工業基地，東北的煤炭產業隨著工業發展的需求逐步擴大。東北煤礦的發展與其他地區的煤礦一道為新中國的工業化提供了原始動力。總體而言，從1949年到2012年，東北地區的煤礦受到了高強度開采；而值得注意的是，改革開放以來的煤炭的年均開采量高于毛時代；并且，自90年代乃至新世紀以來，雖然多數東北國有企業在“改制”浪潮中破產，但是東北煤礦的產量卻并未隨著后社會主義時代殘酷的“去工業化”浪潮而下降；盡管東北地區的煤礦也大都在世紀之交進行了改制（由“礦務局”改為國資控股的各種混合所有制“集團”，如整合黑龍江四大礦務局的“龍煤集團”、撫順礦務局改制而來的“撫礦集團”等），但其生產強度并未稍減。
以遼寧省為例，在從1949年-1978年，遼寧省煤炭資源總共經歷了兩個開采高峰，即1958-1960年與70年代，這兩個時期與毛時代的兩個經濟擴張階段重合，而進入80年代之后，煤炭產量開始呈穩定的上漲趨勢。長期的開采歷史是當前東北煤炭資源衰竭的一個重要原因。
表1：遼寧歷年原煤產量（1949-2000）[5]
新世紀以來，東北地區的煤炭產業又走向了何方？圖1與圖2顯示了1978-2019年遼寧與吉林兩深度原煤生產總量。由于計算方法的不同，圖1與表1中的數據是不可比的[6]，但是從趨勢上看，我們依然可以看到一些變化的規律。從2001-2010年左右，遼吉兩省的煤炭產量總體呈上升趨勢（這一趨勢在吉林省尤其明顯），在這一輪上升中，存在著資本盲目擴張與煤炭超前開采的現象。而在2012年后，兩省煤炭數據則開始下降。這一時段的擴張受到了21世紀以來全球大宗商品價格上漲與中國經濟擴張、美國次貸危機與其后“四萬億計劃”帶動作用的影響，而隨著“四萬億計劃”的余波消散，東北煤礦產業開始走向“寒冬”。
圖1：遼寧省原煤生產總量（1978-2019）
圖2：吉林省原煤生產總量（1978-2019）
對于撫順、阜新等遼寧煤城而言，資源在物理意義上幾近枯竭。而在黑龍江或蒙東的煤區，問題則并非主要來自于此。以黑龍江的龍煤集團的發展為例，這一歷程可被視為21世紀以來東北煤礦產業在市場經濟中遭遇問題的縮影。2004年，深陷債務困境的鶴崗、雙鴨山、雞西與七臺河礦務局被整合到龍煤集團旗下。作為“抓大放小”的案例之一，新成立的龍煤集團試圖推進公司化與產權改革。然而，由于環評問題與接連不斷的生產事故（如2009年的黑龍江鶴崗礦難），即使在2004-2012年的高速發展時期它也未能完成上市工作。到2012年以后，龍煤集團的產量、利潤與資產總額開始下行，債務則不斷上升。伴隨著這一趨勢，實際受雇于龍煤集團的勞動者（無論是在冊在崗的合同工還是陷入“靈活就業”的臨時工）的生計都受到了巨大的沖擊。（本文涉及龍煤集團經營數據的信息來源于《龍煤集團志》）
在2005-2016年間，從數據上看龍煤集團的總資產與原煤產量的走勢一致。2005年，龍煤集團的資產總額為262.3億元，而到2012年，龍煤集團資產達到774.8億元的峰值，而到2016年年末，資產總額又下降到673億元。其中，流動資產總額在2012年也達到304.8億元的最高點，占總資產的39.34%。無論從資產總額還是流動資產總額上看，2012年都可以被視為一個直接的轉折點。如果我們把關注點從資產轉向債務，龍煤集團在2012年后遇到的問題將會更加明顯。在2005-2009年，龍煤集團的資產負債率從2005年的85.71%下降到69.56%。在2009年以后，龍煤集團的資產負債率開始走高。在企業志中，2010與2011年資產負債率的走高被解釋為貸款增加的結果，但是在2012年之后，企業志的編纂者也不得不承認資產負債率上升的主要原因是“企業連年虧損”。到2016年，龍煤集團的資產負債率達到86.87%。至此，將處理原礦務局債務問題作為初衷之一的龍煤集團陷入了更深的債務困境。
在龍煤集團陷入困境，資本運行不暢的大背景下，龍煤集團的工人也不得不面對“二次下崗潮”的威脅。2004年以來，隨著龍煤集團對煤礦生產的重組以及煤礦產業相對良好的發展前景，一些在改制過程中下崗的煤礦工人以合同工的身份重新獲得了工作。然而，隨著煤炭價格從2012年開始大幅下滑，龍煤集團收入銳減，這一局面又逐漸將龍煤集團的員工重新變回“產業后備軍”。在2012年，企業在組建以來首次陷入虧損，而到2013年，企業的經營困境進一步擴大，6388名在冊職工被企業“減少”，到2014年，這一數字上升到9932人，到2015年，通過推行轉崗技能培訓與再安置等方式，龍煤集團的在冊職工減少了2.35萬人，到2016年底，在冊職工又比上年減少了4.39萬人。
在這樣的背景下，我們或許就不難理解2016年黑龍江礦工為何會被長期欠薪，就不難理解為何省委要員一句輕浮的表態就會激起工人的燎原怒火。另外，需要指出的是，以上“下崗”數據僅僅覆蓋了在崗在冊的正式合同工，然而在21世紀以來，以勞務派遣制度為代表的“靈活積累”模式已經在包括東北在內的中國各地推廣開來。事實上，龍煤集團的煤礦工人們有相當一部分是不得不“靈活就業”的。如果有幸成為合同工的工人在“二次下崗潮”中依然有最基本的“技能培訓”或“再安置”等政策兜底，更多被卷入更不穩定的勞動力市場的工人在礦業地震的大背景下的生計只會更加艱辛。
伴隨著債務問題、下崗問題以及資源枯竭問題，龍煤集團的原煤產量也在逐年下降。2008年，龍煤集團的原煤產量達到5495萬噸的峰值。在2009與2010年，受鶴崗礦難的影響，原煤產量下降，隨后兩年產量回升，然而在2013年后，當地的原煤產量又進一步下降。2012年之后，龍煤集團煤炭產量下降的重要原因當然是煤礦價格的下降，但是另一方面，為了應對債務壓力，龍煤集團放棄了“統購統銷”的煤礦采購模式，轉而將此類權力下沉到各個煤礦。這也意味著當煤礦產出在市場波動或其他因素的影響下出現異動時，龍煤集團很難做出有效的反應，臨時提供大宗供貨。
龍煤集團的衰落不僅直接影響了黑龍江省的煤炭產出，它還是東北煤炭產業乃至東北工業的一個縮影。在新世紀伊始直到次貸危機的十幾年間，東北的許多工礦企業一方面在市場擴張期盲目增加產能，一方面過度寄希望于資本市場能將生產環節的微薄利潤放大，積極參與投機；結果在市場投機失敗，而實體經濟又趨于萎縮時，紛紛陷入債務困境，例如鼎盛時的“世界最大機床企業”沈陽機床集團也是如此。而對于礦業來說，付出的代價則更為沉重，因為易于開采的資源在這一過程中被快速消耗，后續資源或因開采經濟成本環境政策等限制無法開發。并非是“計劃經濟殘余”，而正是在全球資本主義和中.國.資.本.主.義中的邊緣地位造成了這些東北工礦企業的困境。因此上，東北本地的動力煤在資源枯竭與企業衰落的雙重影響下，早已無法滿足本地需求。
3 “北煤南運”：被“鎖住”的運煤通道
既然東北的煤早已無法做到自給自足，在這樣緊迫的情況下，為什么不能及時從外省調入電煤呢？除去全國性的緊缺與價格上漲因素外，還有一個容易被忽視的重要因素是東北地區缺乏能夠保障東北能源安全的煤炭運輸通道。
由于北方煤炭資源豐富，而南方能源需求量大，長期以來，我國形成了北煤南運的煤炭運輸格局。在北煤南運中，鐵路/航運是煤炭運輸的主力軍。由于公路的運輸效率相對較低，污染比較嚴重，2017年左右國家開始推行公轉鐵、公轉水的政策，使得鐵路與航運在煤炭運輸等貨運方面占有越來越強的地位。內蒙古、陜西、山西是當前最重要的煤炭產出省（區），通過張唐、大秦、神朔-朔黃、瓦日等重載鐵路，這些煤炭資源與秦皇島港、唐山港、黃驊港、日照港等港口對接，再通過航運發往南方的上海港、寧波港、廣州港等港口。除了這幾條重載鐵路外，華北地區大部分東西走向的普速鐵路也都或多或少承擔了煤炭運輸的任務，這些煤炭也都被運往對應的港口。根據2017年的相關統計，河北、天津的五個港口的煤炭發運量幾乎占據了北煤南運運輸量的九成左右[7]。
北煤南運主要路線圖，圖片來源于網絡[8]
雖然大量的煤炭被運往南方，但是由于能耗的不斷增長，南方地區的煤炭仍然面臨著短缺的情況。因此近些年來的萬噸級重載鐵路建設，幾乎都是圍繞著北煤南運這個主題進行的。2014年瓦日鐵路（山西興縣瓦塘鎮-山東日照港）開通，它主要滿足了山西中南部的煤炭外運需要，走的是傳統的水鐵聯運的路線。2019年浩吉鐵路（內蒙古浩勒報吉-江西吉安）通車運營，這條鐵路投資近2000億，它直接將蒙西煤炭主產區與南方內陸省份連接在一起，滿足了湖北、湖南、江西等省份的煤炭需求。除了這兩條新線的建設，大秦鐵路等既有線路通過優化運營等方式，運力也還在不斷增加。另外，高鐵的建設分流了客運流量，使得貫通南北的京廣、京九、焦柳等普速鐵路也承擔了越來越多的貨運任務。
在這樣的關于北煤南運格局的主流敘事中，幾乎不能找到任何東北的影子。不過實際上，東北在一定程度上也參與了保障北煤南運的任務。2009年，由國家電力投資集團公司投資興建的赤大白鐵路（赤峰-大板-白音華）建成通車，這條鐵路連接了蒙東的白音華煤礦與赤峰。次年，錦赤鐵路（遼寧錦州-內蒙古赤峰）開工建設，這條鐵路與赤大白鐵路接軌，并直接接入錦州港，煤炭可以直接在錦州港完成裝船運往南方。當然，這樣的水鐵聯運通道在設計之初就不是為保障東北的煤炭供應而準備的。
目前，東三省的電煤主要靠通霍（通遼-霍林河）鐵路進行保障，這條鐵路于上世紀70年代開工，80年代通車，2016年完成電氣化改造，現在是東北地區僅有的煤運重載鐵路，它可以將蒙東霍林河煤礦的煤炭運往東三省的各個電廠。但是除了通霍鐵路，東北就再也找不到一條能夠擔此大任的運煤線路了，尤其缺乏的是通向蒙西與華北的貨運大通道。
有些說法認為集通鐵路（內蒙古集寧-通遼）也屬于煤炭運輸的主要通道之一。這條線路確實承擔了向東北運煤的重要功能，但是相對前面提到的一些重載鐵路，集通鐵路的運力十分有限，目前仍然是一條客貨混用的單線非電氣化鐵路。集通鐵路的電氣化及部分區段增建復線工程在2020年才開工，對于目前的東北缺電問題可以說是遠水不解近渴。以發改委緊急調撥東北的1000萬噸煤炭[9]為例，假設全部通過集通鐵路運輸，可能需要三個多月的時間，而假設以大秦鐵路的運力完成這個任務則只需要不到十天的時間。除了集通鐵路外，沈山鐵路（沈陽-山海關）也是進出東北的一條主要的貨運通道，貨運量大概是集通鐵路的四倍左右，但沈山鐵路并不是專門為煤炭運輸服務的，它還承擔著糧食、礦石、集裝箱等多種貨物運輸任務以及一些客運任務，因此它的運力也非常緊張。因此，蒙西與華北地區即使有充足的煤炭，在遇到問題時也難以保障東北的煤炭供應。
事實上東北地區在歷史上有非常稠密、完善的鐵路網，在本世紀以前，鐵路運輸在東北占據了絕對的優勢地位。但是進入21世紀后，伴隨著工業的衰落，東北內部的鐵路網也嚴重老化，鐵路貨運量逐漸不及公路。并且，在沈陽到山海關段鐵路完成基本的客貨分流之后，中國重載鐵路的基建工程幾乎都集中到了北煤南運上面，而關外與關內之間就沒有再新建任何可以保障東北貨運運輸的鐵路通道。2017年，遼寧省公路貨運周轉量已經是鐵路的近三倍[10]，這個趨勢直至公轉鐵政策推行之后才有所緩解。公路運輸不僅運輸效率比較低，運價還更容易受市場波動的影響。煤炭價格的上漲也推高了公路運輸的成本，對于更加依賴于公路的東北來說是雪上加霜。從運輸基建和煤炭資源調配的角度考慮，為保障北煤南運以及國家整體的能源安全，東北地區付出了在基建上缺課的代價。
北煤南運涉及到的當然不僅僅是東北，我們還應該注意到，對于直接參與到煤炭輸出的內蒙古、陜西與山西來說，雖然能源安全是有保證的，但是仍然面臨著巨大的生態環境與轉型發展的壓力，尤其是在“去庫存”時期，正是煤炭業工人們直接承擔了這樣的“陣痛”。在某些地區，甚至連正常的旅客交通出行與經濟發展的權利都要為煤炭做出犧牲。2009年石太客運專線開通后，山西陽泉的鐵路客車幾乎全部被遷至離市區有70多公里的陽泉北站，而從陽泉市區穿城而過的老石太鐵路貨運量快速上升，幾乎變成了一條運煤專線。這不僅給陽泉市民的出行帶來了極大的不便，還給陽泉的經濟帶來了嚴重的影響。2018年，類似的事情發生在張家口到集寧區間，當年4月10日鐵路運行圖調整后，原有張集鐵路（冀蒙鐵路集張段）上的客運列車全部繞行京包鐵路，使得北京至呼和浩特區間的所有客運列車票價上漲了20%，運行時間延長了三個小時，位于張集鐵路上的內蒙古興和縣從此失去了普速客運列車。張集鐵路則連通張唐鐵路開通了萬噸貨運列車，將蒙西地區的煤炭源源不斷地運往唐山的港口，與大秦鐵路一樣發揮著北煤南運的使命。
從宏觀的視角來看，北煤南運所折射出的正是南北經濟不平衡發展的格局。在這個問題上，東北與蒙陜晉煤炭主產區具有不同的參與深度與問題表征，“老工業基地”東北主要承受的是基建不足（而上文論述過的東北本地煤礦資源的衰竭和煤企的衰落與之有關但涉及更復雜的脈絡）導致的動力煤輸入不足，尤其是嚴重缺乏市場波動條件下緊急輸入能源的條件，因而原有的工業潛能無法充分發揮，且極端缺乏應對突發市場情況的彈性，極易放大市場信號的風吹草動，因而經濟更加脆弱；蒙陜晉則更直觀地，為輸出資源造成了環境、產業結構與社會分層的諸多問題。而從另一方面看，如今這些北方省份又已共享了能源產業鏈上游的位置，并且共同承擔了以煤炭資源流動為依托的剩余價值輸出任務，以及，將眾多“負外部性”（例如內蒙山西地區為了輸出資源，造成的產業結構問題、環境問題以及隨之而來的各類社會問題，其實并不在全國資源統籌所考慮的范圍內。）留在了本地，因而處于類似的邊緣地位與結構中。在本輪限電開始時，有很多“大棋論”者表示限電是為了“防止低端制造業產能過剩，防止出口企業內卷，不能讓歐美占了便宜”。這種已被官方直接批評的庸俗國家主義暗流，無視了就在蒙陜晉的煤炭產區，就在東北，正在有無數的人們為這樣現實的不平衡與短缺付出慘痛的代價。
4 電力結構困境與可行的短期方向
煤炭及煤炭運輸之所以能成為本次限電中的核心問題，還應該歸因于整體的電力結構，無論是在東北還是全國的平均水平，目前火電都要占總發電量的七八成，具有絕對重要的地位。而風電、太陽能等新能源產業雖然是未來發展的趨勢，但當下仍面臨著成本較高、設備利用率低、受自然條件影響較大等問題。一些分析文章已經指出了，冷空氣過境后風電驟減也是本次東北限電的誘因之一[11]，關于這些問題，公眾號“恰帕斯東風電鉆”的《拉閘限電的背后，確實是一盤大棋》一文已經作出了一些有價值的討論。除了這些因素以外，未來還應該追問的是，市場、政策等人為因素是否也對東北乃至全國的新能源產業及電力問題造成了不利的影響？如果有的話，又該如何去解決？
這次限電事件中還有一個熱議的話題，就是“魯固直流”。這條特高壓輸電線路起于蒙東的扎魯特旗，止于山東青州，于2017年底就已經正式投入運行。它一定程度上解決了蒙東風電消納的問題，輸電能力大概是東三省耗電能力十分之一左右，也符合蒙東地區的常規送電能力，并且也可以為電力產出地帶來一定的利潤。在“正常”情況下，這條線路不會對東北的供電問題造成影響，而當發生緊缺時，這樣的特高壓線路技術上確實也無法做到突然斷掉山東的電而向東三省供電。在這個意義上，在東北電力不足時依然有東北電力被輸送到山東，這是一個“意外”，在技術上也不是導致東北限電的直接原因。
但是當緊缺發生時，我們看到山東的供電是基本有保證的，而東北卻發生了居民用電都被限制的罕見狀況，在一篇2019年的論文中，已經指出了魯固直流帶來的風險問題[12]。如果從更深層次上理解，那就是電力基礎設施建設沒有更多地向東北方面傾斜，這與北煤南運中鐵路建設的邏輯是一致的。值得一提的是，大秦鐵路所用的C80型煤礦專用敞車是由齊齊哈爾車輛廠研制的，該系列的貨車已經推廣到了多條北煤南運的重載鐵路上，卻難以在東北老家找到用武之地；而特高壓變壓器作為特高壓輸電的核心設備，也是首先在沈陽研制成功，但當東北面臨缺電時這樣的技術卻不能為東北服務。跨區域輸電、運煤，使得全國各地區的能源緊缺程度被拉平，東北的案例應該警醒我們：站在能源產業鏈上游的地區已經為此做出了犧牲，這里的能源安全理應得到保證。能源方面如此，推廣到任何一種初級產品也是同樣的道理。
而更進一步追根究底，東北地區的本地限電與接下來可能的持續多次限電，還是由市場經濟中經濟危機可以由中心向邊緣層層轉嫁造成的。許多網上評論者已指出，而本文之前也承認，東北地區在“正常”情況下的發電量是供大于求的，甚至存在“窩電”情況，采用所謂“新能源”的風電尤其如此。如此看來，在東北地區僅僅建設少數向外送電的特高壓直流線路似乎合情合理；但是，前文也已談到，東北在市場經濟與基建上如此脆弱的邊緣地位，使得它缺少應對任何經濟危機的能力，如大宗商品價格波動等。而市場的中心地帶，則可能依賴財力與制度安排，來保證經濟的平穩。動力煤不足，有上述重載鐵路呼嘯而運至；電力不足，有西電東送飛馳而通達。在此種格局下，一旦往日的“正常”進入“新常態”，相關問題也就隨之發生。今時今次的直觀是東北電力不足猶送魯，但長遠的結構性問題卻絕非僅僅出在山東和東北之間，而是市場經濟的頑疾。
最后要說的是，對于東北當下的煤炭困境，從蒙東及關內調入煤炭也并不是唯一的選擇。吉林省近日就表示要推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃[13]，認為加強東北與蒙古遠東朝鮮等地的區域合作，不僅有利于緩解東北的煤炭問題，也有助于促進東北的振興。2007年，遼寧開建了一條民營的地方鐵路，叫做巴新鐵路，這條鐵路由遼寧阜新通往內蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區，連接了西烏旗的大型煤田。在規劃中，遠期還要通向蒙古國，形成蒙古煤輸入東北甚至出海的大通道，已經列入了地方一帶一路的戰略。但是由于政策以及路權等問題，這條線路建成后發揮的實際效果并不大。在將來，如何處理好對外經濟合作與物流往來的問題，也是東北要面臨的挑戰之一。
巴新鐵路位置示意圖[14]
5 結語
隨著東北地區各省拉閘限電事件受到輿論關注之后，中文互聯網上各種“唱衰東北”的論調再次“沉渣泛起”（當然，用“沉渣泛起”或許詞不達意，畢竟這樣的聲音從未“沉沒”過）。當然，其中大部分指責是無聊且無謂的。許多無知且惡毒的指控，“東北知識局”的《東北為什么限電》一文已經做了許多回應。在這里，我們并不打算浪費時間對無意義的謾罵進行評價。真正需要認真回應的，是在互聯網討論中，一些看似“有理有據”的誤導性分析。
第一個案例來自知乎，用戶“寧南山”試圖通過一系列“翔實可靠”的數據分析試圖將東北置于“電力流入”地區的地位[15]。我們認為，“寧南山”的分析是某種“實證主義迷思”的天然代表（我們暫且假設寧南山是真的相信他說的話吧）。與寧氏類似，許多持“工業黨”立場的論者時常認為數據本身不需要依靠具體的語境，文本與現實背景就能具有天然的解釋性，因此，只要掌握“數據”，就掌握了“真理”，至于“數據質量”與“如何分析，詮釋數據”則無關緊要的。所以我們可以看到，在寧南山這種“數據控”的眼里，“東北限電”這一話題中的“東北”僅僅能夠包括在遼寧、吉林、黑龍江三大省級行政區管轄范圍內的土地、資源與人群，至于那些被納入東北電網的蒙東地區，既然不屬于“東三省”的管轄范疇，那就必然不算“東北”。針對寧南山割裂“東北”與“蒙東”的把戲，許多網友已經通過歷史文化與地理等方面進行了批駁。然而，我們大可更直接地指出，寧南山列出數據的最大謬誤已經在他自己的說明中體現出來了：蒙東地區在管理上被納入了“東北電網”。這意味著什么？在最現實的管理層面，東北地區的電力管理在建國以來一向是包含著蒙東地區的，這一局面對蒙東地區而言究竟有何利弊則需要更進一步的分析。如果僅僅按照寧南山自己的邏輯，我們是不是可以做這樣一個假設：如果沈陽皇姑區修了一個電廠，而和平區的用電是依賴皇姑區電廠發電的。如果有這樣的情況，寧南山是否也想義正言辭地論證和平區是電力輸入區，而皇姑區是電力輸出區，因此一旦兩個區一起斷電，和平區一定獲得了某種“特權”呢？
另一種需要被反思的觀點是將這一問題簡單視為一場“治理危機”。當然，如果對中國整體的科層體制有所了解，我們就不會把所有問題都視作“地方官僚素質低”或者“治理能力弱”，更不會認為只要在東北地區換一批長期在東部沿海發達省份任職的技術官僚就能解決問題。當然，我們在這里并不是為肉食者“蒙冤叫屈”，而僅僅是提醒大家一個最基本的事實：在現行體系下，各地官僚對重大危機問題的處理能力往往是差不多的“無能”。在通化疫情期間，許多輿論對政府的防疫策略口誅筆伐，而廣東與南京疫情期間，我們同樣看到“東部發達地區”的地方政府進退失據的慌張姿態。一些分析忽視這樣的事實，于是得出了并不可靠的結論。例如，在《東北限電，無責任的悲劇》中，作者試圖將東北限電片面地指認為地方與基層政府在現行“行政發包制”的官僚體系下釀成的“無責任悲劇”，這一觀點看似邏輯通順，無懈可擊，甚至由于引用學院內的學術概念還顯得頗具“權威”。但是只要細想，我們就不難看出其中漏洞，從橫向看，“行政發包制”所解釋的并非東北一地，而是全國官僚機構的組織與運作模式，作者仍然需要論證，為何只有東北在此時遭到“行政發包制”之禍尤甚？其次，“東北限電”并非一省一地政府所能決定，而是一個跨越四省的國有電網與各省之間、各省內部涉及用電問題的條塊摩擦、碰撞與協調的結果，如果偏要對這一問題進行學理化的把握，周黎安提出的“行政發包制”也并非最好的選擇。當然，我們的核心關切并非學理上細枝末節的爭論（這些爭論暫且留給科班政治學學者沖一沖C刊發表的指標吧），而是這一粗暴歸因可能導致的危險結果。可以想見，如果簡單地用官僚機構的“治理危機”來歸因東北限制民電的決策，我們就難免會遮蔽隱藏在此次限電風波背后東北地區電力問題的更突出的，結構性的困境。
因此，要真正分析東北地區在限電背后的困境，我們既不能滿足于簡單的抽象的“數數”游戲，又不能用粗暴的單因論與還原論將問題“糊弄”過去，而應當將時間與空間請回對現實問題的復雜分析中，只有將數據與理論“情境化”、“歷史化”，我們才能把握問題的癥結。需要澄清的是，本文試圖給出的依然是一個相對宏觀的，基于歷史情境與現實的空間性不平等的結構性論述，如何從階級視角切入問題，乃至于提出一種具體的“解放”議程則已經超出討論本文的討論之外。文中的一些觀點（比如優化東北能源運輸格局）僅僅是在短期內作為對一時一地的有限改善，而絕非尋求“人民解放”的根本手段。但我們可以也必須指出的是，在東北限制民電的實踐中，承受最直接的損失，受到最直接傷害的依然是當地的無產階級以及其他勞動人民，而徹底改變這種各地發展不均衡的情形，顯然也并非是市場經濟制度所可能容納的。
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參考資料
[1]遼陽一企業因限電發生煤氣泄漏，23人中毒送醫，目前均無大礙.https://new.qq.com/omn/20210927/20210927A0594E00.html
[2]廣東省能源局回應啟動有序用電原因：并非因為能耗雙控工作.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1712026713871291976
[3]生產旺季搞拉閘限電，咋回事？
https://mp.weixin.qq.com/s/BZDfbyHkFV0VqXWoIiiQdw
[4]內蒙古電煤采購價格指數.http://www.imcec.cn/nmgdbdm
[5]齊建珍,楊中華,張龍治.工業轉型研究-區域煤炭產業轉型研究[M].沈陽:東北大學出版社,2002,p22
[6]圖1與圖2的歷年數據來源于2020年遼吉兩省的統計年鑒。計算方法為“能源生產總量*原煤占比”。其中2015年之后的數據有調整，不能與往年直接類比。同時，吉林省在2013年以后，產量計算方式從按當量計算轉變為等價計算，因此具體數值的意義可能不大，但是趨勢仍然可以參考。
[7]2018年中國港口貨物吞吐量及港口煤炭發運量情況分析.https://www.chyxx.com/industry/201803/616482.html
[8]北煤南運.https://image.baidu.com/search/detail?ct=503316480&word=%E5%8C%97%E7%85%A4%E5%8D%97%E8%BF%90&tn=baiduimagedetail&is=0%2C0&objurl=https%3A%2F%2Fgimg2.baidu.com%2Fimage_search%2Fsrc%3Dhttp%3A%2F%2Fimg65.bf35.com%2F9%2F20150427%2F635657373755445501735.jpg
[9]拉閘限電嚴重波及民生 東北電網缺口緣何如此巨大?https://www.caixin.com/2021-09-27/101778577.html
[10]2020年遼寧統計年鑒.http://tjj.ln.gov.cn/tjsj/sjcx/ndsj/202102/t20210202_4079603.html
[11]東北拉閘限電與能耗雙控無關，這三點才是真實原因.https://view.inews.qq.com/w2/20210927A0D0OG00
[12]李群,侯凱元,孫俊杰,王震宇,尹路.特高壓直流投產后東北電網電壓穩定問題研究[J].東北電力技術,2019,40(10):1-4.
[13]吉林省長韓俊：抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃.https://www.sohu.com/a/492545247_203783
[14]中蒙俄東線鐵路走廊建設項目.http://www.lncc.cc/news_view.aspx?Id=4157
[15]從數據的角度來聊一聊東北限電的原因https://zhuanlan.zhihu.com/p/415078635
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