摘 要:本文在不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和某種進(jìn)步性的前提下,首先客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的基本特點(diǎn)、利益分配和多種后果等,接著,提出我國若干應(yīng)對之策,認(rèn)為較圓滿地實(shí)現(xiàn)利大于弊必須做到:一是加快建立“三控型”民族企業(yè)集團(tuán),以應(yīng)對“海外兵團(tuán)”的涌入;二是爭取對半式雙贏,以求在全球化過程中實(shí)現(xiàn)利益均沾;三是盡快對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇,以為本國企業(yè)爭取好的競爭環(huán)境;四是加大科教投入,創(chuàng)造知識資源,以確立應(yīng)對全球化的根本之策。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化;對半式雙贏;三控型民族經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正加速發(fā)展,全球的貿(mào)易、金融、投資等經(jīng)濟(jì)要素日益融合。中外學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨勢和進(jìn)步性的文獻(xiàn)頗多,本文在不否認(rèn)這類分析的前提下,著重闡述經(jīng)濟(jì)全球化中被忽視或淡化的若干重要理論與現(xiàn)實(shí)問題,并提出中國應(yīng)采取的某些主要對策思路。
一、 經(jīng)濟(jì)全球化的若干理論與現(xiàn)實(shí)
(一)全球化是發(fā)達(dá)國家發(fā)動(dòng)和主導(dǎo)的,是西方單線論的體現(xiàn)
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明,制度的變遷往往是那些從中得到潛在利益者推動(dòng)的。將制度變遷推展到國際關(guān)系中自然可見,當(dāng)前的全球化制度是由在國際事務(wù)上占支配地位的某些西方大國組織實(shí)施的。最有競爭力的西方強(qiáng)國在國際事務(wù)上的壟斷和霸權(quán),力圖將自身的生產(chǎn)方式逐漸擴(kuò)展到所有的國家。作為唯一的超級大國,“美國深刻而突出地影響了新的全球秩序的形成。從某些方面看,……它企圖把美國的憲法條款推及全球”(吉登斯,1998)①。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又表明,組織變遷的過程一般是從非正式的組織開始,但它必然會過渡到正式的組織安排;而一旦正式的組織安排形成,必然會產(chǎn)生強(qiáng)制的作用以利規(guī)章的實(shí)施,因而極易違反一致性原則;在各國力量懸殊的情況下,也會偏離多數(shù)意愿。因此,全球化被看作是世界市場上力量的解放,從經(jīng)濟(jì)上使國家失去權(quán)力,這種全球化對于大多數(shù)國家來說是一個(gè)被迫的過程,這是它們無法擺脫的一個(gè)過程。對于美國來說,這卻是它的經(jīng)濟(jì)精英和政治精英有意識推動(dòng)并維持的過程(馬丁、舒曼,1998)。這種主要由發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)和控制的全球化進(jìn)程,其目的是在全球范圍內(nèi)實(shí)施資源和市場的不公平分配和競爭,并用西方強(qiáng)國資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度與模式來統(tǒng)一全世界,實(shí)現(xiàn)不發(fā)達(dá)國家均步發(fā)達(dá)國家后塵之世界歷史發(fā)展單線論的主張。
(二)全球化制度充滿了不平等,其利益分配也是不公平的
由于在全球化進(jìn)程中的地位和影響力不同,因而不可能有全球范圍內(nèi)真正的平等競爭。事實(shí)上,全球化是一種權(quán)利的優(yōu)劣序列,甚至這種序列特征比以往任何時(shí)候都更加突出——即排序靠前的發(fā)達(dá)國家是以其在資源配置和游戲規(guī)則制定方面的優(yōu)勢來推行全球化,并使其向有利于自己的方向發(fā)展。結(jié)果正如馬丁和舒曼所說的,由于全球化所釋放的力量,它不久就會有全新的解釋:世界上1/5的最富有國家決定著全世界84.7%的社會總生產(chǎn),他們的公民所從事的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的84.2%,占世界各國國內(nèi)儲蓄額的85.5%(馬丁、舒曼,1998)。
那么,所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家是否都能從中得到好處呢?是否像西方的帕累托福利理論所說的做大蛋糕呢?答案也是不確定的。由于全球化的推動(dòng),西方7國的平均增長率從1971～1982年的0.4%上升到1983～1994年的4.6%;而同時(shí)經(jīng)合組織成員國的整個(gè)生產(chǎn)增長率從1960～1973年的3.3%下降到1973～1995年的0.8%(赫爾曼,1999)。馬丁和舒曼通過墨西哥和土耳其的例子指出,指望通過完全的市場實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)奇跡是天真的幻想。一個(gè)欠發(fā)達(dá)國家如果目標(biāo)明確地促進(jìn)工業(yè)發(fā)展并通過關(guān)稅壁壘來保護(hù)自己,無論什么時(shí)候它試圖與來自西方發(fā)達(dá)工業(yè)國的占壓倒優(yōu)勢的競爭者較量,失敗都是可以預(yù)見的:自由貿(mào)易僅僅意味著實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者的權(quán)利——不僅是在中美洲(馬丁、舒曼,1998)。滿懷希望而資本薄弱的發(fā)展中國家無防護(hù)地融入高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家的自由貿(mào)易區(qū),其遭受的損失大于得到的利益(馬丁、舒曼,1998)。聯(lián)合國秘書長安南甚至感慨道,全球化這個(gè)詞不是被看成是客觀實(shí)際的描述,而是一種掠奪性的資本主義意識形態(tài)。
(三)經(jīng)濟(jì)全球化使世界貧富差距加速拉大,形成世界新的“中心-邊緣”格局
世界各國的貧富差距拉大主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)人均收入差距劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì),1960年全世界20%的最富有國家人均國民生產(chǎn)總值是占人口同樣比例的最貧窮國家的30倍,30年之后即1990年,這一差距已經(jīng)擴(kuò)大到60倍,而1996年則進(jìn)一步擴(kuò)大為78倍。2)大量發(fā)展中國家的人均收入在下降。過去15年,100多個(gè)發(fā)展中國家人均收入減少了,60多個(gè)國家的人均消費(fèi)以每年約1%的速度遞減;1998年世界貧困人口又增加了4億,共達(dá)17億。3)不發(fā)達(dá)國家占世界貿(mào)易的份額也在下降。據(jù)《1998/1999年世界銀行發(fā)展報(bào)告》的資料,中低收入國家在世界GDP的比重從1980年的28.6%降到1997年的21%;它們占世界貿(mào)易總額的比重從27%降到了25%。4)發(fā)展中國家的債務(wù)不斷增加,屢屢爆發(fā)世界性的債務(wù)危機(jī)。如1996年發(fā)展中國家必須償付的債務(wù)上升到1.94兆美元,是10年前的2倍。5)發(fā)展中國家的糧食危機(jī)、生存危機(jī)日益嚴(yán)重。生活在32個(gè)國家中的7億多人,要把80%的收入花費(fèi)在食品上,當(dāng)糧食歉收時(shí)就難以生存。6)發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化。這不僅表現(xiàn)在以20世紀(jì)50年代初期著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什和辛格等提出“普雷維什-辛格命題”上,更表現(xiàn)在集中體現(xiàn)貿(mào)易條件真正內(nèi)含的雙要素貿(mào)易條件上。根據(jù)斯普羅斯的研究,發(fā)展中國家出口的所有的農(nóng)產(chǎn)品的雙要素貿(mào)易條件每年以2.0%～3.5%左右的速度下降,而它們幾乎占了發(fā)展中國家非石油初級產(chǎn)品出口的3/4。因此,他認(rèn)為,在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易格局下,發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的不平等地位幾乎是不可避免的。
(四)經(jīng)濟(jì)全球化使各國內(nèi)部階層又重新分化,收入差距也在加速拉大
首先,就發(fā)達(dá)國家來說,1980～1996年美國最富裕的5%的家庭在家庭總收入中所占的比例從15.3%上升到20.3%;而最貧困的60%的家庭在家庭總收入中所占的比例則從34.2%下降到30%(約翰·卡西迪,1998)。因此,盡管1973～1995年美國的生產(chǎn)率增長了35%,但社會中層人們的實(shí)際平均工資率在最近幾年還是很低,收入的不平衡上升到70年前的水平(赫爾曼,1999)。
其次,經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致發(fā)展中國家國內(nèi)的貧富差距也在拉大。墨西哥、印度和中國等實(shí)證資料完全可以表明這一點(diǎn)。
(五)經(jīng)濟(jì)全球化同經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化并存
綜觀世界歷史的發(fā)展,我們可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展是全球發(fā)展的一般規(guī)律。經(jīng)濟(jì)全球化不是某一時(shí)段上的狀態(tài),而是一種不斷變化的過程,并與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化共同發(fā)展與演進(jìn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),迄今為止,世界上已出現(xiàn)了144個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán);國際貨幣基金組織的調(diào)查數(shù)為68個(gè);而日本貿(mào)易振興會推算數(shù)為101個(gè)。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志公布的數(shù)字則顯示,從1948～1994年全世界先后出現(xiàn)過109個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,其中2/3是20世紀(jì)90年代的產(chǎn)物。目前至少已經(jīng)有146個(gè)國家和地區(qū)參加了以上各種形式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在集團(tuán)化方面,迄今出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)有:7國集團(tuán)、77國集團(tuán)、24國集團(tuán)等。
(六)經(jīng)濟(jì)全球化并不意味著國家利益的淡出,相反民族經(jīng)濟(jì)(國家經(jīng)濟(jì))更加凸顯
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,民族經(jīng)濟(jì)非但沒有萎縮,反而更加凸顯,民族利益也越發(fā)突出。全球化制度是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的這一事實(shí)本身就內(nèi)含了這種制度的利益偏頗性。越來越多的貿(mào)易戰(zhàn),日益嚴(yán)重的民族沖突等,便充分說明了這一點(diǎn)。為此,漢斯·摩根索有經(jīng)典之語,只要世界還是由國家組成的,國家利益仍然是各國交往的最后語言。像許多其他事物一樣,全球化也是一個(gè)二律背反:它既包含一體化的趨勢,同時(shí)又包含分裂化的傾向;既有單一化,又有多樣化;既是集中化,又是分散化;既是國際化,又是本土化。目前,世界的一個(gè)重要特點(diǎn)就是,全球化與本土化之爭,而全球化與本土化兩個(gè)動(dòng)力之間的緊張關(guān)系構(gòu)成當(dāng)今世界事務(wù)的核心。因此,隨著全球化的發(fā)展,世界變小,但世界各國彼此并沒有更接近(基辛格語,參見張西山,1998)。拿美國著名的政治理論家亨廷頓的話說就是,全球化導(dǎo)致的不是統(tǒng)一而是分裂和混亂,民族國家依然很重要,而且在不久的將來仍然會顯得重要(阿里夫·德里克,1998)。
世界經(jīng)濟(jì)的民族化傾向有三個(gè)層面:一是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在發(fā)展。二是發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,特別是美國。三是各區(qū)域集團(tuán)以及各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭和經(jīng)濟(jì)矛盾越來越明顯。
(七)知識資源在全球化進(jìn)程中的重要性日趨加強(qiáng),教育成為各國較量的重點(diǎn)
生產(chǎn)的主要資源是人力資本和知識。從事知識工作和服務(wù)工作的人的生產(chǎn)力而不是制造和運(yùn)送產(chǎn)品的人的生產(chǎn)力,才是發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)力。今天,只有知識和技能才是各種競爭中獲得優(yōu)勢的唯一勝利源泉。彼得·德魯克甚至認(rèn)為只要各國重視知識的創(chuàng)造,那么在今后的10年或20年內(nèi)很可能會出現(xiàn)新的、驚人的‘經(jīng)濟(jì)奇跡’,貧窮落后的第三世界國家?guī)缀跻灰怪g會使自己變成飛速增長的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(彼得·德里克,1998)。
那么,獲得知識這種資源的來源在哪兒呢?首先在于教育,科技及其制度的優(yōu)劣是教育的函數(shù)。德國的卡爾·梅因茨·巴奎(巴奎,1998)認(rèn)為,從長期觀點(diǎn)來看,只有一個(gè)國家的教育制度在某種程度上與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配合的時(shí)候,才能使勞動(dòng)力的供給獲得保障。日本和韓國高度重視教育是眾所周知的,兩國教師在國內(nèi)的相對收入位于世界同行的前列,從而在小學(xué)至大學(xué)均確保了一流人才在培養(yǎng)和教育下一代。瑟羅曾指出,任何一個(gè)國家只要有像日本那樣良好的教育,像日本人那樣勤奮努力,有像日本那樣大量的投資,就仍然擁有重要的基礎(chǔ)性意義的長期資源,以確保新的成功。
二、我國在經(jīng)濟(jì)全球化中應(yīng)采取的對策思路
1.如何面對“十字軍東征”?首先是加快建立“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)
所謂“三控”,就是控股(資本)、控牌(品牌)和控技(技術(shù)),只有實(shí)行“三控”的企業(yè)才是較完全的民族經(jīng)濟(jì)②。在全球化飛速發(fā)展的今天,國家經(jīng)濟(jì)安全愈發(fā)顯得重要,而對于發(fā)展中國家來說,國家經(jīng)濟(jì)安全的核心在于民族產(chǎn)業(yè)的安全(程恩富,1998)。所謂民族產(chǎn)業(yè)安全或國民產(chǎn)業(yè)安全,是指在國際交往和競爭中由該國國民所有和控制的產(chǎn)業(yè),其地位和權(quán)益可能受到外國產(chǎn)業(yè)影響和危害的狀態(tài)。而民族產(chǎn)業(yè)的具體差別標(biāo)準(zhǔn)可以從資本、品牌和技術(shù)等多層面加以設(shè)定。
從跨國公司產(chǎn)生的后果看,迫切要求我們建立“三控”企業(yè)。一方面,外資控股的企業(yè)往往將工業(yè)化的不良后果轉(zhuǎn)移到設(shè)有子公司的國家。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),世界上絕大部分有毒垃圾是發(fā)達(dá)國家造成的,美、英、德、荷、澳等20多個(gè)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)了占世界95%的有毒垃圾。而且,這些國家每年以5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。中國作為一個(gè)外資流入大國,也不能幸免于難。另一方面,低技術(shù)、無品牌的競爭已越來越威脅到民族企業(yè)的生存。此外,從目前我國利用外資的效果來看,通常出現(xiàn)的是“反被外資利用”的現(xiàn)象。
2.什么是參與全球化過程中的雙贏?關(guān)鍵是爭取對半式雙贏
積極主張加入全球化進(jìn)程的一個(gè)主要理由是,參與全球化是一個(gè)雙贏的行為。但什么是雙贏呢?顯然,多數(shù)人的所謂的雙贏就是大家都有好處,至少不會變得更壞。但是否是同等程度地受利,就不再考慮了。事實(shí)上,即使是幾乎所有參與全球化過程的國家在不同程度上都從中受益,也并不意味著利益均沾,因?yàn)樽鳛橘Y本和先進(jìn)技術(shù)的主要擁有者,發(fā)達(dá)國家總是處于全球化的中心地位,這種相對優(yōu)勢使它們在規(guī)則的制定方面具有主導(dǎo)權(quán)。
我們在參與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程的同時(shí),不能僅僅強(qiáng)調(diào)與國際“接軌”,不能只是跟著發(fā)達(dá)國家制定的模式和規(guī)則走,而是要參與制定全球化運(yùn)作的規(guī)則,積極謀求本國的利益。我們旗幟鮮明的主張應(yīng)是對半式雙贏,即要努力爭取獲取同等比例的利益。只有這樣,才能防止自己滑落到很可能來臨的新一輪的中心—邊緣世界格局的邊緣。在全球化的制度形成中,我們要關(guān)注制度的定位,要關(guān)注本國獲得的利益份額。
3.怎樣為本國企業(yè)爭取好的國際競爭環(huán)境?盡快對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇
在面臨全球化沖擊之時(shí),各國政府的一個(gè)重要的作用,在于為本國的企業(yè)爭取一個(gè)有利的環(huán)境,對缺乏競爭力的發(fā)展中國家的企業(yè)尤其如此。當(dāng)前,我國政府首先能做并且應(yīng)該做的是,對外資實(shí)行國民待遇。國民待遇是指對外資企業(yè)的待遇與本國企業(yè)相同。一般來說,各個(gè)主權(quán)國家為了民族的利益,都對民族產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù),對所謂的幼稚產(chǎn)業(yè)尤其如此。但長期以來,一些發(fā)展中國家為了能更多的吸收外來資本,反而對外資實(shí)行一種較國內(nèi)資本更有利、更優(yōu)惠的政策,即“超國民待遇”。迄今為止,中國還在對外資實(shí)行這種“超國民待遇”。對外資的“超國民待遇”的存在,導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大、引起不平等競爭,反而惡化了市場環(huán)境,甚至出現(xiàn)了大量的假合資和被迫合資的現(xiàn)象。簡言之,只有盡快取消這種對本國企業(yè)不利的超國民待遇,才能更好地為本國爭取更好的國際競爭環(huán)境。
4.什么是應(yīng)對全球化的根本之策?加大教育和科技投入,創(chuàng)造知識資源
面對即將“入世”的自由貿(mào)易大趨勢,我國政府在扶持本國產(chǎn)業(yè)的方向和策略上就應(yīng)有所轉(zhuǎn)變,應(yīng)主要注重于提高本國的教育和科技。
注釋
?、倜绹臍v史學(xué)家阿里夫·德里克也承認(rèn),對全球化最熱情的宣傳是來自舊的權(quán)力中心,尤其是美國,全球化也具有意識形態(tài)性(阿里夫·德里克,1998)。
?、诋?dāng)然這里用的是“較完全”的用語,而不是用“完全”的詞語,完全的民族經(jīng)濟(jì)應(yīng)是所有的資本、品牌和技術(shù)都是國有的。
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