“為了發(fā)財(cái)”的國(guó)債：國(guó)家與主權(quán)債務(wù)危機(jī)

　　“殖民制度以及它的海外貿(mào)易和商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)是公共信用制度的溫室。……在所謂國(guó)民財(cái)富中，真正為現(xiàn)代人民所共有的唯一部分，就是他們的國(guó)債。因此，一個(gè)國(guó)家的人民負(fù)債越多就越富這一現(xiàn)代學(xué)說(shuō)是完全合乎邏輯的。公共信用成了資本的信條。隨著國(guó)債的產(chǎn)生，不可饒恕的罪惡，已不再是褻瀆圣靈，而是破壞國(guó)債的信用了。”

　　我們現(xiàn)在都知道，世界上最強(qiáng)大的國(guó)家美國(guó)，也是世界上負(fù)債最多的國(guó)家。但不論美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)兩黨如何爭(zhēng)執(zhí)，如何斗爭(zhēng)，即使美國(guó)是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)人也決不敢破壞自己國(guó)家的信用。中國(guó)是美國(guó)最大的債主，擁有大量美國(guó)國(guó)債;可中國(guó)自己的債務(wù)也不輕，地方政府債務(wù)的償還能力問(wèn)題一直不安地縈繞著人們心頭。據(jù)說(shuō)中國(guó)地方政府的債務(wù)早已遠(yuǎn)超負(fù)債警戒線(2010年初有人估計(jì)我國(guó)地方融資平臺(tái)負(fù)債在6萬(wàn)億元左右)。

　　美國(guó)的國(guó)債為最高信用等級(jí)，市場(chǎng)上很受歡迎。對(duì)那些追求低風(fēng)險(xiǎn)收益的投資者很有吸引力。國(guó)債天生就是和投機(jī)聯(lián)系在一起的。沒(méi)有人是因?yàn)閻?ài)國(guó)而去買(mǎi)國(guó)債。馬克思說(shuō)：

　　“公債成了原始積累的最強(qiáng)有力的手段之一。它像揮動(dòng)魔杖一樣，使不生產(chǎn)的貨幣具有了生殖力，這樣就使它轉(zhuǎn)化為資本，而又用不著承擔(dān)投資于工業(yè)甚至高利貸時(shí)所不可避免的勞苦和風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)債債權(quán)人實(shí)際上并沒(méi)有付出什么，因?yàn)樗麄冑J出的金額轉(zhuǎn)化為容易轉(zhuǎn)讓的公債券，而這些公債券在他們手里所起的作用和同量現(xiàn)金完全一樣。于是就有了這樣產(chǎn)生的有閑的食利者階級(jí)，充當(dāng)政府和國(guó)民之間中介人的金融家就大發(fā)橫財(cái)，包稅者、商人和私營(yíng)工廠主也大發(fā)橫財(cái)，因?yàn)閲?guó)債的一大部分成為從天而降的資本落入他們的手中，——撇開(kāi)這些不說(shuō)，國(guó)債還使股份公司、各種有價(jià)證券的、證券投機(jī)，總之，使交易所投機(jī)和現(xiàn)代的銀行統(tǒng)治興盛起來(lái)。”

　　但是并非只有本國(guó)投資者才會(huì)買(mǎi)本國(guó)國(guó)債。美國(guó)的國(guó)債最大國(guó)際買(mǎi)家就是中國(guó)。美國(guó)很多財(cái)政開(kāi)支都來(lái)自于中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)債，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)在全球的軍事基地，中國(guó)的功勞都應(yīng)算上一筆。2009年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓會(huì)晤澳大利亞總理陸克文，陸克文建議美國(guó)對(duì)中國(guó)要態(tài)度強(qiáng)硬一些，希拉里·克林頓說(shuō)，“對(duì)于你的銀行，你要如何硬起來(lái)?”這樣的對(duì)話挺有意思。由于中國(guó)持有大量美國(guó)國(guó)債，普遍認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的影響力越來(lái)越大。即使中國(guó)對(duì)美國(guó)還沒(méi)有施加什么影響，至少美國(guó)做事也要考慮一下中國(guó)的態(tài)度。

　　馬克思說(shuō)：“每一次新的公債都使金融貴族獲得新的機(jī)會(huì)去盤(pán)剝被認(rèn)為地保持在瀕于破產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家不得不按最不利的條件向銀行家借款。”如后面要介紹的，馬克思的這個(gè)論斷對(duì)于希臘這樣的窮國(guó)來(lái)說(shuō)就更加準(zhǔn)確了。中國(guó)2010年還成功地投機(jī)了一把日本國(guó)債。馬克思指出，“隨著國(guó)債的產(chǎn)生，國(guó)際信用制度出現(xiàn)了。國(guó)際信用制度常常隱藏著這個(gè)或那個(gè)國(guó)家原始積累的源泉之一。……今天出現(xiàn)在美國(guó)的許多身世不明的資本，僅僅在昨天還是英國(guó)的資本化了的兒童血液。”把這里的“英國(guó)”換成“中國(guó)”就符合21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)了。　　

　　國(guó)際信用不光是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，還包括了一個(gè)國(guó)家貸放給其他國(guó)家的各種貸款。這十年來(lái)中國(guó)在世界各地大舉投資，特別是在非洲和南美洲。在國(guó)際資本市場(chǎng)上，中國(guó)是一顆冉冉升起的新星，雖然上演的多是些陳舊的故事。

　　光借債是不行的，總會(huì)有支付的問(wèn)題。所以到了最后，繼續(xù)借債和增稅就成了僅有的兩個(gè)選擇。馬克思說(shuō)：

　　“因?yàn)閲?guó)債是依靠國(guó)家收入來(lái)支付年利息等等開(kāi)支，所以現(xiàn)代稅收制度就成為國(guó)債制度的必要補(bǔ)充。借債政府可以應(yīng)付額外的開(kāi)支，而納稅人又不會(huì)立即有所感覺(jué)，但借債最終還是要求提高稅收。另一方面，由于債務(wù)一筆接著一筆的積累而引起的增稅，又迫使政府在遇到新的額外開(kāi)支時(shí)，總是要借新債。因此，以對(duì)最必要的生活資料的課稅(因而也是以它們的昂貴)為軸心的現(xiàn)代財(cái)政制度，本身就包含著稅收自行增加的萌芽。過(guò)重的課稅并不是一件偶然的事情，倒不如說(shuō)是一個(gè)原則。”

　　增稅是個(gè)痛苦的事情，誰(shuí)都不愿意承擔(dān)這個(gè)光榮的使命。在美國(guó)債務(wù)危機(jī)的糾紛中，民主黨與共和黨分歧的關(guān)鍵之處就在于是否增稅。我們大概都聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“風(fēng)能進(jìn)雨能進(jìn)國(guó)王不能進(jìn)”，據(jù)說(shuō)是捍衛(wèi)私有財(cái)產(chǎn)的名言。實(shí)際上這是老威廉·皮特說(shuō)的一句話，他在七年戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是英國(guó)的主戰(zhàn)派和實(shí)際上的政府首腦。戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)的國(guó)債幾乎翻了一翻，為了還債，只好考慮增稅。有產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)債當(dāng)然不是出于愛(ài)國(guó)，而是為了從戰(zhàn)爭(zhēng)中分得一杯羹。而征稅還債，無(wú)異于有產(chǎn)者右手得到的戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)馬上從左手付了出去。這樣，老威廉·皮特開(kāi)始積極反對(duì)戰(zhàn)后立刻開(kāi)始的增稅。“風(fēng)進(jìn)雨進(jìn)”的演說(shuō)就是在1763年反對(duì)征收梨酒和蘋(píng)果酒稅時(shí)發(fā)表的。他死后，他的兒子小威廉·皮特作首相的時(shí)候，倒是一直在增稅，甚至在英國(guó)第一次征收了所得稅。那時(shí)候英國(guó)正值多事之秋，先是美國(guó)獨(dú)立后是反法戰(zhàn)爭(zhēng)，債務(wù)規(guī)模龐大。

　　綜上所述，現(xiàn)代國(guó)家的特征就是越來(lái)越大規(guī)模的債務(wù)，這些債務(wù)不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有著其深刻的本質(zhì)性原因的，這就是國(guó)家越來(lái)越獨(dú)立、凌駕于社會(huì)之上了。債務(wù)是維持國(guó)家運(yùn)作的必要條件，也是金融資本發(fā)財(cái)致富的渠道。不過(guò)如果債務(wù)的償還有了問(wèn)題，就有了債務(wù)危機(jī)。　　

　　大家應(yīng)該了解2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍然是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只不過(guò)是披上了金融危機(jī)的外衣。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的金融外衣，也是因?yàn)槊绹?guó)的次級(jí)債，與美國(guó)和其他國(guó)家的國(guó)債并沒(méi)有什么關(guān)系。但是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，陸續(xù)爆發(fā)了好幾個(gè)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，與2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又有什么關(guān)系呢?是不是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的延續(xù)呢?

　　這幾場(chǎng)主權(quán)債務(wù)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是非常不同的。有的與2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)有點(diǎn)關(guān)系，有的卻實(shí)際上沒(méi)有什么關(guān)系。

　　最先惡化的是2009年年底的迪拜債務(wù)危機(jī)。那些年迪拜一直在打造一個(gè)超級(jí)豪華的消費(fèi)天堂，是專供富人娛樂(lè)和休閑的、純粹奢侈的一個(gè)地方。這個(gè)地方的發(fā)展速度之快，甚至引起了宗教問(wèn)題，因?yàn)槿ソㄔO(shè)的外國(guó)勞工中有不少天主教徒。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沉重的打擊了迪拜。這個(gè)地方的發(fā)展和建設(shè)，和地球上許多地方一樣，都是靠舉債特別借外債進(jìn)行的

　　。在2009年，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，迪拜的債務(wù)形勢(shì)有惡化的趨勢(shì)，在11月底引起了全球性的恐慌，先是拖累了歐洲股市，然后亞洲和美國(guó)股市也跟著大跌了一把。但是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，而且是剛剛結(jié)束，沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)條件，所以也不可能引起新的經(jīng)濟(jì)危機(jī);歐洲的金融資本受到一些損失，但是也不是很大，特別是剛剛過(guò)去的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)都很注意保護(hù)金融資本的穩(wěn)定性，所以也不可能引起新的金融危機(jī)。所以迪拜債務(wù)危機(jī)很快就過(guò)去了，充其量就是2009年低迷的全球經(jīng)濟(jì)中的一小段插曲。

　　緊跟著歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)又浮現(xiàn)出來(lái)了。這個(gè)比迪拜的債務(wù)危機(jī)要嚴(yán)重許多。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，好幾個(gè)歐洲國(guó)家都由于政府債務(wù)狀況的惡化而造成了債務(wù)危機(jī)。但是最嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)在2010年上半年的希臘。希臘的支柱產(chǎn)業(yè)——航運(yùn)和旅游——在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭到沉重打擊，導(dǎo)致希臘2010年的債務(wù)償還能力出現(xiàn)問(wèn)題。希臘加入了歐元區(qū)，沒(méi)有獨(dú)立的貨幣體制，而希臘的政府債務(wù)又太高了。國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)希臘政府債務(wù)的信用等級(jí)，直至垃圾債券。

　　如同馬克思和恩格斯說(shuō)的那樣：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)任何國(guó)家形式的信任只有一種表現(xiàn)形式，那就是它在交易所里的牌價(jià)。”在資本主義生產(chǎn)方式下，越是危機(jī)就需要錢(qián)的時(shí)候，就越是弄不到錢(qián)。(不過(guò)在希臘最困難的時(shí)候，中國(guó)曾慷慨伸出了援手。)自從希臘債務(wù)危機(jī)惡化以來(lái)，盡管希臘多次呼吁救援和貸款，但是歐盟成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)都心不甘情不愿，討論了好幾個(gè)月，最后總算在2010年5月希臘政府最終破產(chǎn)前商定了1200億歐元的救助方案，同時(shí)附有嚴(yán)苛的條件。國(guó)際貨幣基金組織和歐盟要求希臘采在2011年年底之前，將2010年5月占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.6%的財(cái)政赤字降到3.6%。這是國(guó)際貨幣基金組織萬(wàn)年不變的老一套，1998年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候它開(kāi)的藥方也是這樣的，結(jié)果如何大家都知道。希臘政府破壞了國(guó)債的信用，因此遭到了這樣的懲罰。

　　本來(lái)，這只是希臘一個(gè)國(guó)家的事情。但是這次希臘的債務(wù)危機(jī)有一點(diǎn)不一樣的地方，就是它居然演變成了歐元的危機(jī)。在國(guó)際貨幣市場(chǎng)上，投機(jī)資本由于擔(dān)心希臘的危機(jī)拖累歐洲而拋售歐元。也有可能投機(jī)資本根本就是借助市場(chǎng)上這樣的擔(dān)心來(lái)炒作歐元。歐元的穩(wěn)定一動(dòng)搖，那就完全不一樣了。我們看到歐盟火速采取各種措施穩(wěn)定貨幣市場(chǎng)，并迅速在2010年5月達(dá)成了7500億歐元(=援助希臘資金數(shù)目的6倍)的歐元穩(wěn)定一攬子計(jì)劃。從中我們可以清晰得看出，希臘的利益和歐盟中的大國(guó)（主要是法國(guó)和德國(guó)）的利益相比是如何的微不足道。

　　希臘的債務(wù)危機(jī)，從根本上講是希臘的財(cái)政赤字太大，冰凍三尺非一日之寒，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它早晚都得暴露出來(lái)。歐洲國(guó)家的一個(gè)共同特點(diǎn)就是財(cái)政赤字巨大，所以同時(shí)面臨債務(wù)危機(jī)的絕不只希臘一個(gè)國(guó)家，幾個(gè)歐洲窮國(guó)都深陷債務(wù)泥沼，2011年相繼有意大利(第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期意大利就被稱為“窮漢帝國(guó)主義”)、西班牙、葡萄牙、愛(ài)爾蘭等幾個(gè)國(guó)家主權(quán)債務(wù)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)。只不過(guò)其他國(guó)家都沒(méi)有搞到希臘這么嚴(yán)重的地步而已。

　　即使較富裕的英國(guó)的財(cái)政緊縮方案同樣引起了國(guó)內(nèi)的廣泛不滿，這些方案包括大學(xué)提高學(xué)費(fèi)，削減公共開(kāi)支，政府部門(mén)裁員，增稅，如此等等，甚至還打算向英國(guó)人最引以自豪的國(guó)民健康體系動(dòng)手。希臘官僚機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗盛行，偷逃稅嚴(yán)重，政府支出又沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，很多公務(wù)員都死了還在發(fā)工資，國(guó)家又窮，所以最終弄到要破產(chǎn)的地步。而歐盟與國(guó)際貨幣基金組織要求的短時(shí)期內(nèi)大幅度削減財(cái)政赤字，就順理成章的演變成了削減公共開(kāi)支、凍結(jié)工資、裁員、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)等舉措，引發(fā)了希臘國(guó)內(nèi)的普遍不滿和大規(guī)模抗議，一直到現(xiàn)在也沒(méi)有結(jié)束。但這些抗議都是徒勞的。

　　希臘債務(wù)問(wèn)題的最大麻煩在于它拖累了全歐洲，而歐洲的大國(guó)（德法）為了維護(hù)自己的利益，不得不救助希臘。也許很快又會(huì)有其它歐洲窮國(guó)的債務(wù)危機(jī)冒出來(lái)，但是實(shí)際情況都差不多。歐洲正在討論如何在今后避免類似的債務(wù)危機(jī)，其關(guān)鍵就在于削減政府赤字，實(shí)際上也就是削減人民的福利。歐洲的局勢(shì)從2010年起就動(dòng)蕩不安，根本上就在于歐洲無(wú)法妥善處理財(cái)政緊縮與社會(huì)福利之間的關(guān)系。

　　美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題又不太一樣。美國(guó)是世界上事情最多的國(guó)家，差不多世界上每一個(gè)角落里的事情都與它有關(guān)。在我還是小孩子的時(shí)候，蘇聯(lián)還沒(méi)有解體，有一天突然意識(shí)到每天的《新聞聯(lián)播》里都有美國(guó)的消息。要維持美國(guó)的國(guó)際地位，規(guī)模巨大的開(kāi)支是免不掉的。此外美國(guó)雖然沒(méi)有歐洲那樣的福利體制，但是國(guó)內(nèi)開(kāi)支也同樣巨大。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制并不是世界上最好的，但絕對(duì)是世界上最昂貴的，但是仍然有很多人享受不到。奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)的一個(gè)重要議題，就是要改革醫(yī)療保險(xiǎn)，但是這同樣需要很多錢(qián)。

　　美國(guó)的赤字每天都在增加，但美國(guó)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)卻主要是由于共和黨與民主黨之間的政治斗爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)債水平在2011年5月已超過(guò)法律規(guī)定的14萬(wàn)3千億美元上限，如不提高國(guó)債上限，美國(guó)政府在8月將無(wú)力支付開(kāi)支。國(guó)會(huì)內(nèi)的斗爭(zhēng)也隨之激烈展開(kāi)，共和黨和民主黨都要對(duì)控制赤字拿出方案來(lái)。民主黨縮減預(yù)算赤字的改革方案有四個(gè)重點(diǎn)，第一是削減國(guó)內(nèi)支出;第二是進(jìn)一步減少國(guó)防開(kāi)支(參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議穆倫上將說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全面臨的最大威脅是美國(guó)政府的負(fù)債。);第三步是改革健康保險(xiǎn)等社會(huì)福利計(jì)劃;第四是進(jìn)行稅制改革。共和黨與金融資本家有著密切的關(guān)系，斷然否定民主黨的方案。

　　共和黨的方案主要就是削減費(fèi)用，包括開(kāi)發(fā)清潔能源的費(fèi)用削減70%，教育經(jīng)費(fèi)削減25%，交通建設(shè)削減30%，削減的開(kāi)支數(shù)目必須高于增加的債限額度。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納2011年4月說(shuō)，美國(guó)稅收收入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比例與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比要低的多，因此具有很大增稅空間。他說(shuō)，美國(guó)富人的征稅標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家中非常低，是“不可以持續(xù)的”低。他說(shuō)，如果不增稅，美國(guó)面臨的選擇要么是削減本來(lái)就已經(jīng)不太豐厚的給窮人、老人或殘疾人的福利，要么就是未來(lái)十年，向中國(guó)或是美國(guó)的下一代借錢(qián)。但是共和黨在這一點(diǎn)上立場(chǎng)非常堅(jiān)決，完全不接受增稅的任何方案。

　　美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，八十年代以來(lái)已經(jīng)40次提高國(guó)債上限。目前美國(guó)國(guó)債占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%，加上各州和其它地方政府的債務(wù)，則占經(jīng)濟(jì)總量的百分之93%。這個(gè)數(shù)字尚在可控的范圍之內(nèi)(在國(guó)債與GDP的比值列表中，美國(guó)排在30名開(kāi)外，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡等都排在美國(guó)前邊)，只要國(guó)會(huì)的斗爭(zhēng)沒(méi)有失去理智，就不會(huì)引起嚴(yán)重后果。反倒是如果由于政黨斗爭(zhēng)使美國(guó)政府出現(xiàn)違約，對(duì)于美國(guó)的國(guó)際信用和形象會(huì)造成巨大的打擊，而且直接影響到美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這是美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都會(huì)盡力去避免的。不過(guò)兩黨斗爭(zhēng)加劇了投資者（也就是投機(jī)者）的恐慌。

　　由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)一蹶不振，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，居民收入沒(méi)有顯著增加，使2011年美國(guó)的金融泡沫破滅的危險(xiǎn)甚至超過(guò)了2008年。2011年美元投放量已經(jīng)超過(guò)了2008年，但這顯然無(wú)助于挽救根源在于收入的問(wèn)題。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)美國(guó)國(guó)債信用等級(jí)，使美國(guó)政府的干預(yù)越來(lái)越力不從心。問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于美國(guó)國(guó)債的規(guī)模，而在于美國(guó)并沒(méi)有解決（哪怕暫時(shí)地）引起2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問(wèn)題。

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