從我國(guó)的國(guó)債高不高說(shuō)起
迎 春
在國(guó)新辦24日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委秘書長(zhǎng)從亮說(shuō)：“截至到2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。比如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。”,“中國(guó)的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加，IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)到了9.2%，英國(guó)到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都到9%左右。”“總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。”等等。
一，和誰(shuí)比
債務(wù)高不高，是比較說(shuō)的。從亮說(shuō)我國(guó)的債務(wù)不高，是和美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家相比。如果和毛澤東時(shí)期的既無(wú)外債又無(wú)外債相比，那就太高了。
毛澤東時(shí)期我國(guó)也經(jīng)歷了很多自然災(zāi)害，如“三年自然災(zāi)害”、吸血蟲病流行、唐山大地震等，我們不僅戰(zhàn)勝種種災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且償還了全部債務(wù)。
舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，百分之九十還停留在古代，使用的是鐮刀、鋤頭、鐵锨等手工工具，運(yùn)輸是肩挑人扛，十分落后。但是，毛澤東時(shí)期的經(jīng)濟(jì)，卻以社會(huì)總產(chǎn)值年均8%的速度增長(zhǎng);全民所有制企業(yè)固定資產(chǎn)原值由1952年的240億元，增加到1978年的4488億元，增加了17.7倍;(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1983 第23、12頁(yè))短短的二十幾年，不僅經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建國(guó)初期向蘇聯(lián)借的外債也逐步還清，成為了“既無(wú)外債，又無(wú)內(nèi)債”的國(guó)家。不僅如此，我們還支援了一些非洲國(guó)家的窮朋友。這些都是在帝國(guó)主義國(guó)家嚴(yán)密封鎖的條件下取得的。應(yīng)該說(shuō)和毛澤東時(shí)期相比，我國(guó)現(xiàn)在的債務(wù)太高了!
當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債和美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)相比是不算高。但是，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)是資本主義國(guó)家，而我們還自稱是社會(huì)主義國(guó)家。按照《共產(chǎn)黨宣言》的觀點(diǎn)，美國(guó)、歐盟、日本屬于歷史將要淘汰的、被消滅的國(guó)家，我們?cè)趺茨軌蚝瓦@些資本主義國(guó)家比較債務(wù)水平呢?為什么不和毛澤東時(shí)期比較呢?
從亮對(duì)資本主義國(guó)家的債務(wù)狀況了解得很詳細(xì)，但是，對(duì)于我國(guó)毛澤東時(shí)期的狀況卻一句不提。這種情況使人們想起來(lái)毛澤東的一段名言：“----只懂得希臘，不懂得中國(guó)，對(duì)于中國(guó)昨天和前天的面目漆黑一團(tuán)。”(《毛澤東選集》第三卷 第799頁(yè))毛澤東所說(shuō)的中國(guó)還是半封建半殖民地，而毛澤東時(shí)期則是科學(xué)社會(huì)主義時(shí)期。發(fā)改委的秘書長(zhǎng)怎么只看見(jiàn)資本主義國(guó)家的債務(wù)，卻完全不提社會(huì)主義時(shí)期我國(guó)既無(wú)外債又無(wú)內(nèi)債呢?!
二，為什么國(guó)債成為世界各國(guó)的普遍性問(wèn)題
國(guó)債成為資本主義世界各國(guó)的普遍性問(wèn)題，是作為“總資本家”的政府挽救經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物、是雇傭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。
雇傭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度，一方面工人是雇傭勞動(dòng)，工人的工資是出賣勞動(dòng)力商品的價(jià)格，僅僅能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，購(gòu)買力非常有限，廣大群眾非常貧困;另一方面是資本家之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，拼命發(fā)展生產(chǎn)，因此，生產(chǎn)過(guò)剩是雇傭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的痼疾，必然周期性地爆發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
1929年爆發(fā)了生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，突然間資本主義世界天昏地暗，一片哀嚎：生產(chǎn)下降、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，出現(xiàn)了牛奶倒入河流，小麥當(dāng)燃料燒鍋爐，高爐被炸毀，機(jī)器遭破壞等現(xiàn)象。資本家寧肯銷毀大量食品、衣著，而聽(tīng)任工人凍餓死亡。
資產(chǎn)階級(jí)為了挽救資本主義經(jīng)濟(jì)制度，政府進(jìn)行了干預(yù)，先是濫發(fā)紙幣，以后就是大量發(fā)行國(guó)債，但是，仍然改變不了爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期生產(chǎn)過(guò)剩，物價(jià)下降，于是政府就采用凱恩斯的貨幣政策，大量發(fā)行紙幣，刺激生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)。濫發(fā)紙幣挽救經(jīng)濟(jì)，就成為政府這個(gè)“總資本家”的基本國(guó)策。
紙幣不是貨幣，而是國(guó)家法定的紙制貨幣符號(hào)，代替貨幣(金銀)發(fā)揮流通手段的職能。紙幣發(fā)行的數(shù)量，必須符合商品流通中的實(shí)際需要量，超過(guò)流通中貨幣的需要量，就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，即流通中的紙幣貶值。
舊中國(guó)的金圓券貶值就是最好的例證之一;
改革開(kāi)放以來(lái)，也出現(xiàn)了濫發(fā)紙幣，造成惡性通貨膨脹的現(xiàn)事實(shí)。1988年央行投放現(xiàn)金679.5億，比1987年的236億，增長(zhǎng)了443.5億，增加了1.88倍，(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1996 第616頁(yè))結(jié)果是：“----在1988年初---物價(jià)漲幅已經(jīng)很大，到7月份，物價(jià)上升幅度已達(dá)19.3%”，并出現(xiàn)了搶購(gòu)風(fēng)潮;1992年投放現(xiàn)金1158.2億，比1991年的533.4億，增加了624.8億，翻了一番還多，“---從1992年10月開(kāi)始，物價(jià)上漲幅度逐月加快，到1993年，全國(guó)零售物價(jià)小城市上漲13%，大城市上漲25%。” 等等。(《中國(guó)改革開(kāi)放30年》 遼寧人民出版社 第214、293頁(yè))這就是大量發(fā)行紙幣結(jié)果。
由于資本主義政府企圖“熨平”生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量發(fā)行紙幣，結(jié)果上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存的現(xiàn)象。“‘滯漲’現(xiàn)象最先是在1957-1958年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間發(fā)生的”。“---在1974-1975年危機(jī)期間，美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)急劇下降，失業(yè)人數(shù)猛增----生產(chǎn)下降和失業(yè)人數(shù)增加是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)固有的現(xiàn)象。值得注意的新情況是，在這次危機(jī)過(guò)程中，在市場(chǎng)急劇下降和失業(yè)人數(shù)大量增加的同時(shí)，還出現(xiàn)了物價(jià)大幅度上漲，這在資本主義發(fā)展史上是沒(méi)有先例的。危機(jī)期間，美國(guó)、日本、西德、法國(guó)、英國(guó)和意大利的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)分別上漲7.4%、18.9%、12.7%、43.9%、19.1%、和24.6%。”(《資本主義興衰史》修訂本 樊亢主編 第359、360頁(yè))可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存，是濫發(fā)紙幣挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然結(jié)果，是生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的另一種形式。
當(dāng)前我國(guó)存在著的“赤字貨幣化”爭(zhēng)論，就是濫發(fā)紙幣的另一種說(shuō)法。資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史已經(jīng)證明此路不通!
“滯漲”并存的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使超量發(fā)行紙幣進(jìn)入了死胡同。作為資產(chǎn)階級(jí)總代表的政府轉(zhuǎn)而采用財(cái)政政策挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)：發(fā)行國(guó)債就成為一種主要手段。
前面已經(jīng)說(shuō)了，“截至到2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。比如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。”資本主義國(guó)家負(fù)債是普遍現(xiàn)象，而且債務(wù)逐年積累。
美國(guó)的國(guó)債就是典型代表。“最突出和最集中的表現(xiàn)，是美國(guó)在八十年代中期從保持了半個(gè)多世紀(jì)的債權(quán)國(guó)一下子就淪為了凈債務(wù)國(guó)，而且欠債越來(lái)越多，已經(jīng)變成世界上最大的債務(wù)國(guó)。”“---在1985年，----所負(fù)的凈債務(wù)已經(jīng)高達(dá)1107億美元之巨----到1989年底，美國(guó)所負(fù)的國(guó)際凈債務(wù)已達(dá)6637億美元。”(《資本主義興衰史》修訂本 第420、421頁(yè))國(guó)債是要還本付息的!現(xiàn)在，美國(guó)僅國(guó)債就高達(dá)20多萬(wàn)億。美國(guó)政府拿什么來(lái)還本付息?這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路能夠持續(xù)嗎?答案是不可能!這是一條死胡同!而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻正在沿著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的老路亦步亦趨地爬行!
在新聞發(fā)布會(huì)上“叢亮指出，合理的債務(wù)水平是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，而適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。叢亮強(qiáng)調(diào)，首先，要實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟(jì)處于上行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。”從2008年爆發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)處于上行階段”，也沒(méi)有“降低”政府債務(wù)水平的時(shí)候。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于“下行壓力加大”的態(tài)勢(shì)，國(guó)債只增不減，從2008年末的5.3萬(wàn)億，上升到2018年的14.96萬(wàn)億。今年遭遇新冠肺炎疫情，又要“適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。”歷史證明這種借新債還舊債、寅吃卯糧的辦法，解決不了問(wèn)題，沒(méi)有出路，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)就是前車之鑒!
二，怎么解決國(guó)債問(wèn)題
從資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以看出，在雇傭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度下，由于廣大勞動(dòng)群眾的貧困，必然出現(xiàn)所謂的“需求不足”，不論是采用“適度的”貨幣政策，還是“積極的”財(cái)政政策，不論是濫發(fā)紙幣，還是發(fā)行債券，都不可能解決“需求不足”的問(wèn)題。不管你主觀上怎么想“保”求“穩(wěn)”，必然要爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
解決“需求不足”問(wèn)題的唯一辦法，就是回歸毛澤東時(shí)期發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的道路。發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，盡管生產(chǎn)高速發(fā)展，仍然滿足不了購(gòu)能力增長(zhǎng)的要求，被資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘲諷為“短缺經(jīng)濟(jì)”。正是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)群眾的主人公地位，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的高速發(fā)展，在短短的二十多年里，就把一個(gè)“一窮二白”的舊中國(guó)，改變成為世界上擁有高新技術(shù)的工業(yè)大國(guó)之一;而且既無(wú)內(nèi)債也無(wú)外債，積累的財(cái)富完全歸勞動(dòng)人民所有;既不用祈求外資，也不依靠外貿(mào)，更不會(huì)受帝國(guó)主義的制裁。總之，繼續(xù)沿著美國(guó)的道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必將陷入深淵、陷入死胡同，只有回歸科學(xué)社會(huì)主義的道路，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)才是康莊大道!
附錄：
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國(guó)家發(fā)改委：適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債等是安全必要的
2020-05-24 12:21 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)5月24日電 24日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮指出，總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。 “這一系列財(cái)政政策既有助于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)也將有助于穩(wěn)定整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。”
24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆、秘書長(zhǎng)叢亮、副秘書長(zhǎng)趙辰昕介紹扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有關(guān)情況。
會(huì)上，有記者提問(wèn)稱，地方政府專項(xiàng)債今年要進(jìn)一步增加，這是為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，中央政府是否有關(guān)切，這會(huì)增加地方政府的債務(wù)壓力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和債務(wù)壓力之間如何達(dá)到平衡?
對(duì)此，叢亮指出，合理的債務(wù)水平是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，而適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。
叢亮強(qiáng)調(diào)，首先，要實(shí)事求是，因時(shí)因勢(shì)提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。“在經(jīng)濟(jì)處于上行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。”
叢亮稱，目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時(shí)期的一個(gè)特殊舉措。面對(duì)新冠肺炎疫情突如其來(lái)的沖擊和影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，“可以說(shuō)，這一整套財(cái)稅政策的方案是各方面經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)測(cè)算、綜合權(quán)衡才確定下來(lái)的，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要是相匹配的。”新增的1萬(wàn)億元的財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資。地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目也是強(qiáng)調(diào)要有一定的收益，項(xiàng)目融資要與收益相平衡，將來(lái)要形成資產(chǎn)。
其次，要辯證看待這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加，IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)到了9.2%，英國(guó)到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都到9%左右，“所以我們整體的赤字水平相對(duì)他們還是很低的。”叢亮表示。
第三，要瞻前顧后，將債務(wù)總水平控制在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。叢亮指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，并且把它作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至到2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。“比如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。
”
“所以總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。這一系列財(cái)政政策既有助于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)也將有助于穩(wěn)定整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。”叢亮稱。
寧吉喆并補(bǔ)充說(shuō)明，正確處理債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，地方專項(xiàng)債務(wù)使資金跟著項(xiàng)目走，有三個(gè)“用于”：一是主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目;二是用于有一定收益的公益性項(xiàng)目;三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)有效投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保持增長(zhǎng)，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。
“這里要說(shuō)一下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家也有資產(chǎn)負(fù)債表。”寧吉喆指出，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制了全國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國(guó)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)億元。
“這個(gè)資產(chǎn)不是憑空而來(lái)的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。大家都看到，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我們具有世界上分類最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來(lái)的，都是投資簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)帶來(lái)的。所以我們要促進(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”寧吉喆介紹。
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