原編者按：本文是作者于2019年10月12—13日在北京大學馬克思主義學院召開的“中國發(fā)展道路與發(fā)展中國家的現(xiàn)代化”國際學術研討會上的發(fā)言。盡管今天中美第一階段經貿協(xié)議已經簽署，但本文對該問題的分析依然有價值。
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對中國發(fā)起了一系列的貿易保護主義攻勢。2018年3月22日，美國宣布對中國征收500億美元的關稅并采取其他懲罰措施。作為回應，中國對從美國進口的產品征收關稅。接下來，雙方之間發(fā)生了一系列你來我往的相互博弈。
特朗普忽而承諾迅速解決沖突，忽而突然征收更多、更高的關稅，其政策表現(xiàn)出極大的不確定性。但隨著時間的推移，中美之間的貿易沖突非但沒有得到解決，反而進一步加劇了。
美國在中美貿易沖突中的主要訴求表明，美國政府正在敦促中國放棄推動中國在全球經濟體系中崛起的許多政策。
一、中國參與全球經濟
改革開放以來，中國積極參與世界經濟，這從許多方面促進了中國經濟的發(fā)展。中國的產品進入了日益擴大的市場。中國企業(yè)獲得了先進的技術，其基建企業(yè)已經能夠在中國境外運營，建設鐵路、公路、機場、海港。大量必要的境外投資，包括初級產品和制造業(yè)方面的投資，支撐了中國經濟的快速增長。
改革開放前，中國實行的是集中式計劃經濟。在高度集中的計劃經濟中，總需求不會制約經濟增長——所有的制約因素都在供給方面。然而，改革開放后，中國從計劃經濟轉向了市場經濟。隨著市場經濟的不斷擴張，對其產品的總需求也必然增長，而市場機制并不能保證這一點。
當中國從計劃經濟向市場經濟轉變時，需要為快速增長的經濟產出找到不斷增長的市場。在改革開放的頭10年里，城鄉(xiāng)居民收入的快速增長保證了國內消費市場的快速增長，這足以支撐國內生產總值( GDP) 的快速增長。
然而，10 年之后，居民收入的增長不足以提供GDP 保持兩位數(shù)增長所必需的不斷增長的總需求。1990 年代，固定資產投資，尤其是公共基礎設施投資的快速增長成為推動需求增長的主要因素。
自 2001 年中國加入世界貿易組織( WTO)后，出口與固定資產投資成為推動中國經濟總需求增長的主要因素。從2001 年到2007 年，GDP以每年10. 7% 的速度增長，與此同時，中國面向全球經濟的出口以每年20. 9% 的驚人速度增長，而居民消費每年僅增長6. 4%，固定資產投資每年則增長13. 4%。到2007 年，出口占中國GDP的比值達到38. 6%。對于一個大國來說，這一比例是前所未有的。中國已經成為“世界工廠”。
從1991 年到2001 年，國內出口對中國GDP增長的貢獻率為15. 7%，而從2001 年到2007 年，出口對GDP 增長的貢獻率接近1 /3 ( 31. 7%) 。在中國成為世界主要經濟體之一的過程中，中國產品打入全球市場發(fā)揮了關鍵作用。
經濟發(fā)展的傳統(tǒng)政策分析認為，低收入國家無法在國內籌措到足夠的儲蓄，因而從較富裕的國家獲得資本對經濟發(fā)展是至關重要的。然而，改革開放以來，中國為生產性投資提供的融資大部分來自國內，而非外國投資。盡管外國資本在華投資相對于國內投資來說并不多，但它仍然在中國的經濟發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著時間的推移，經濟發(fā)展需要提高生產能力，提升工人技能，改善組織管理，以及掌握更加復雜的產品的生產過程，這取決于能否引進先進技術，而在華外商直接投資提供了先進資本主義國家的先進技術和組織管理的規(guī)范。
隨著時間的推移，中國經濟的技術進步已經從最初依賴于獲得發(fā)達國家的先進技術，發(fā)展到現(xiàn)在獲得了憑借自身資源去研發(fā)和應用新技術的能力。
中國在教育和研發(fā)方面進行了大量投資，并卓有成效。2017 年，中國研發(fā)投入排名世界第二，專利申請量排名世界第一。一些中國企業(yè)，比如華為，在關鍵產品上采用的本國技術，已經達到了世界技術前沿水平。
中國龐大的基礎設施投資項目催生了在鐵路、公路和其他基礎設施建設方面具有很強能力的企業(yè)。過去10 年，中國利用參與全球經濟的機會，與資源豐富的發(fā)展中國家開展互惠互利的交易。由中國出資，中國公司在這些國家建設基礎設施，作為回報，這些國家同意在一段時間內向中國提供原材料的出口。許多發(fā)展中國家的政府發(fā)現(xiàn)，這樣的交易對它們的經濟發(fā)展是有利的。這種“雙贏”交易有助于滿足中國經濟的兩大需求:一是使中國的大型基建公司得到充分利用，二是為中國不斷增長的工業(yè)提供所需的原材料。
二、中美貿易沖突的根源
在改革開放初期，對于與中國的新型經濟關系，美國政府和美國大企業(yè)都是相當滿意的。2001 年，美國商界為中國加入世界貿易組織進行游說活動。許多美國公司在中國設廠，這是因為中國有著充足而健康、相對受過良好教育、來自廣大農村地區(qū)的廉價勞動力。美國公司發(fā)現(xiàn)，中國政府是一個對商業(yè)友好的政府，中國政府在交通和電力方面進行了大量的基礎設施投資，這有助于提高在中國市場運營的收益率。美國農民也變得越來越依賴于對中國的農產品出口。
然而，大約10 年前，美國政府和美國大企業(yè)的態(tài)度開始轉變，這種轉變最終導致了2018 年貿易沖突的升溫。自2018 年初以來爆發(fā)的激烈貿易戰(zhàn)有兩個不同的根源: 特朗普的右翼民族主義意識形態(tài)和美國商界對中國不斷崛起的反應。我們應區(qū)分貿易沖突的這兩個根源，以便更好地理解沖突，并思考如何對沖突作出反應。特朗普的政策推動了關稅攻勢，美國的大企業(yè)盡管不喜歡特朗普的關稅攻勢，卻要求美國政府堅持“強硬立場”，通過其他方式改變中國的做法。下面，我們將依次闡述這兩個根源。
特朗普參加總統(tǒng)競選是基于其右翼民族主義計劃，其中包括主張對進口采取嚴厲的保護主義措施。這與美國政府以往的貿易政策截然不同。
自1980 年以來，美國政府推動了越來越多的商品、服務和資本的跨國自由流動，共和黨和民主黨都支持這一政策。人們普遍認為，所有國家都將受益于自由貿易和資本的自由流動。然而，自1980 年以來，并不是所有美國人都從全球經濟日益自由的商品、服務和資本流動中受益。美國的一些行業(yè)遭遇到了工資水平較低的國家的競爭。美國資本家將生產轉移到那些工資較低的國家，而美國的工人卻面臨著失業(yè)。美國政府幾乎沒有采取任何行動來幫助在此過程中受到損害的工人。自1980 年以來，美國勞動人民的狀況不斷惡化的真正原因是美國大企業(yè)和美國政府強加的新自由主義政策。
在2016 年的競選活動中，特朗普利用工薪階層的不滿，將他們的問題歸咎于其他國家。在競選總統(tǒng)時，特朗普的右翼民族主義立場使他將國際貿易當作一場零和游戲。他聲稱，美國要想發(fā)展，只能以犧牲其他國家作為代價。他承諾將積極迫使所有美國的貿易伙伴屈從于他的意愿。2018 年，正是特朗普的右翼民族主義意識形態(tài)導致了侵略性的貿易行動，不僅是針對中國，還有墨西哥、加拿大、歐盟和日本。
然而，特朗普的右翼民族主義意識形態(tài)并不是美國加劇中美貿易沖突的唯一根源。美國大企業(yè)和傳統(tǒng)美國政治精英立場的轉變也發(fā)揮了作用。美國大企業(yè)不支持特朗普的關稅政策或他的右翼民族主義意識形態(tài)。特朗普的做法打亂了它們的供應鏈和投資計劃。大企業(yè)主要支持新自由主義政策，而不是右翼民族主義政策。特朗普是一個多世紀以來唯一一位在沒有美國大公司和大銀行的熱情支持的情況下當選美國總統(tǒng)的人。
然而近年來，美國大企業(yè)對中國的看法已經發(fā)生變化。一方面，大企業(yè)希望繼續(xù)獲得進入中國市場的渠道。另一方面，中國在全球體系中的地位發(fā)生了變化，這令美國企業(yè)感到擔憂。中國不再是廉價低技術產品的主要供應國。中國的經濟地位有所提高，在某些產品上已經處于世界技術前沿，幾十年內有望在技術上趕上美國。中國正在關鍵的先進產業(yè)中成為美國的競爭對手，而不只是中低端技術產品的供應國。
美國大企業(yè)希望美國繼續(xù)保持其自二戰(zhàn)結束以來一直占據(jù)著的世界經濟中心地位，這是在全球處于主導地位的資本主義國家中的大企業(yè)的通常做法。美國政府的外交政策側重于維護美國的主導地位，這就是資本主義帝國主義的本質。盡管美國大企業(yè)和傳統(tǒng)的美國政治精英不同意特朗普的關稅戰(zhàn)爭，但他們支持“對中國采取強硬態(tài)度”。他們的目的是向中國施加壓力，讓中國放棄推動其在世界上迅速崛起的政策，包括產業(yè)政策、對關鍵行業(yè)的補貼、國有企業(yè)在關鍵領域的主導角色以及旨在獲取最優(yōu)技術的政策。
因此，中美貿易日益緊張的局勢有著復雜的根源，既源于自2017 年以來特朗普這名右翼民族主義分子一直占據(jù)著美國的總統(tǒng)之位，又源于美國大企業(yè)對中國的崛起及其在經濟技術領域與美國勢均力敵作出的正常反應，源于中國對美國在全球體系中的長期統(tǒng)治構成了威脅。
在全球資本主義中，占主導地位的資本主義國家抵制新力量的崛起，下定決心想要繼續(xù)統(tǒng)治世界。占主導地位的資本主義強國無法想象一個各國經濟平等、相互合作的世界，這一動因部分地解釋了美國為什么日益抵制中國的崛起。
導致當前貿易沖突的還有另一個因素，它不是資本主義之間的對抗因素。當前的沖突與過去的沖突有一些相似之處，因為中國是一個正在崛起的經濟強國，在經濟實力上與占主導地位的美國接近。然而，中國的社會經濟制度與早期崛起的資本主義強國有所不同。
1949 年中國共產黨執(zhí)政后，中國經歷了一次偉大的革命性轉折。從1953 年到1978 年，中國建立了以工業(yè)國有化、農業(yè)集體化和中央計劃為基礎的經濟體。中國在這一時期已經奠定后來迅速崛起的先決條件，包括工業(yè)基礎、受過教育的健康人口、婦女參與經濟活動以及國家獲得的管理和調節(jié)經濟活動的重要能力。改革開放以來，中國從計劃經濟轉為市場經濟，民營企業(yè)崛起，在經濟中發(fā)揮了重要作用。然而，中國有一個執(zhí)政的共產黨，它的明確目標是以國有企業(yè)為核心建設社會主義，中國比任何資本主義國家都更積極地調控經濟。
今天的中美貿易沖突是一種制度沖突，是處于統(tǒng)治地位的資本主義強國與正在崛起的經濟強國之間的沖突，后者在社會經濟制度方面不同于美國和其他資本主義國家。美國統(tǒng)治階級不僅把中國的崛起視為對美國霸主地位的一種威脅，從長遠來看，更是把中國崛起視為對資本主義本身的一種威脅，威脅美國資產階級繼續(xù)享有從美國工人階級榨取巨大財富的“權利”，威脅美國通過其帝國統(tǒng)治和不平等交易關系從其他國家轉移財富的“權利”。
三、中美貿易沖突可能的前景
特朗普總統(tǒng)希望其挑釁行為能迫使中國同意美國的要求。美國的大企業(yè)和傳統(tǒng)的政治精英也希望中國向美國的要求讓步，盡管他們擔心頒布威脅性關稅政策可能會成為美國政府的標準做法，這并不是他們希望出現(xiàn)的結果。
美國政府并沒有力量能夠強迫中國屈從于美國的要求。這表明存在著解決這場沖突的一條和平道路。
目前，特朗普在美國選民中的支持率很低，他可能不會在2020 年11 月的選舉中再次當選。如果他被取代，我們無法預測誰會接替他，但很可能是一位更傳統(tǒng)的美國總統(tǒng)，在他的領導下，美國的政策將回歸到過去更為謹慎的做法。在這種情況下，美國政府在2020 年后可能會繼續(xù)向中國施壓，要求改變做法，但不會通過關稅威脅的方式。下一任總統(tǒng)可能會試圖動員其他國家聯(lián)合起來共同談判，向中國施壓。
不管誰入主白宮，中國都會抵制可能改變其經濟模式的極端要求。當前的貿易沖突給美國帶來的問題比給中國帶來的更嚴重。美國農民正在遭受貿易戰(zhàn)的影響，美國公司一直在大幅削減投資，以應對美國關稅攻勢帶來的不確定性，貿易戰(zhàn)有可能導致美國乃至全球經濟陷入衰退。這將迫使美國政府與中國達成雙方都能接受的和解。
雖然貿易戰(zhàn)造成的總的經濟損失一開始對中國來說比美國大，但中國政府在讓民眾免受這些損失上占據(jù)著更有利的地位。由于中國在調控經濟方面發(fā)揮著更為積極的作用，而且由于兩國政治制度的不同，美國政府可能會面臨更大的壓力來結束這場沖突。
這說明可通過談判途徑解決沖突。如上所述，隨著時間的推移，中國對進口技術的依賴程度已經降低，并將繼續(xù)培育以自身資源開發(fā)和采納更好技術的能力。雖然美國商界擔心美國失去在全球體系中的主導地位，但他們也不想失去進入中國市場的機會。其他發(fā)達資本主義國家的大公司也想繼續(xù)進入中國市場。這些因素導致資本主義國家無法形成能夠迫使中國改變其模式的聯(lián)盟。
中國政府闡明的政策增強了雙方以一種和平、互利、可接受的方式解決這一沖突的可能性。中國于2019 年6 月2 日發(fā)布的《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書指出:
【“對于兩國經貿分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達成互利雙贏的協(xié)議。”】
這一立場是合理的，也是談判解決貿易沖突的唯一途徑。
雖然美國政府聲稱，中國發(fā)布的《中國制造2025》表明中國正在尋求全球經濟的主導地位，但該文件表明中國并沒有這樣的意圖。
政治上持中立立場的“戰(zhàn)略與國際研究中心”在網站上發(fā)布的關于《中國制造2025》的分析報告認為: 《中國制造2025》提出了明確的原則、目標、措施和行業(yè)重點。其指導思想是堅持制造業(yè)創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本。目標是對產業(yè)進行全面升級，使其更加高效率和一體化，從而占領全球產業(yè)鏈的高地。
這不是成為一個“全球經濟霸主”的計劃，而是成為一個發(fā)達國家的計劃，目的是使其產業(yè)處于全球技術前沿。
通過談判，中國可以做出一些合理的讓步，比如同意購買更多的美國產品，放松進入中國市場的一些限制。
美國應該接受一個正在崛起的中國，把選擇本國社會制度的決定權留給中國人民。如果美國政府在國內采取有利于美國勞動人民而非資產階級的政策，美國人民就不會受到崛起的中國的傷害，這將是中國和美國勞動人民的“雙贏”結果。
作者：大衛(wèi)·科茨， 美國馬薩諸塞大學阿姆赫斯特分校經濟系教授，著名馬克思主義經濟學家
譯者：宋朝龍，北京大學馬克思主義學院副院長、研究員
文章來源：《國外理論動態(tài)》2020年第1期
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