左大培：世界銀行與印度尼西亞經濟政策的自由主義化

　　世界銀行與印度尼西亞經濟政策的自由主義化

　　作者：左大培(2020年4月21日星期二)

　　幾十年來，世界銀行一直引誘和勸說印度尼西亞實行依附于西方的新自由主義經濟政策。

　　世界銀行是國際復興開發銀行的別名。它名義上是聯合國的附屬機構，實際上一直處于美國的變相操控下，為西方國家的資本服務。它不限于僅僅從事與提供貸款有關的業務，而更熱衷于向世界各國指派所謂的專家和顧問，以指導和回應咨詢為名操縱和控制弱小國家的經濟政策。最近幾十年它變得越來越堅持經濟自由主義，變本加厲地在全球推行經濟自由主義，不僅危害非歐美國家的人民，而且阻礙落后國家的經濟發展。

　　在為俞品根主編的《新興工業化國家和地區的對外貿易體制》一書寫的有關印度尼西亞的第六章中，王宇匯集了有關印度尼西亞對外經濟關系的英文文獻，談到：

　　自1967年蘇哈托在印度尼西亞執政到1993年，有兩個專家組能夠直接影響甚至能左右印尼政府外貿政策的制定和調整。第一個專家組是“技術專家集團”，它是由專業技術人員與由技術人員轉變成的經理、軍事顧問和經濟學家所組成的。技術專家集團積極推行貿易保護主義，反對外國資本的所有權地位，認為付出貿易保護主義的短期代價以促進國有企業的發展、扶助幼稚產業部門是值得的。這一政策觀點通常體現在從最終產品到中間產品和投資品的進口替代的各個階段，這進口替代主要保護國有企業如鋼鐵、化肥和水泥生產的發展。由于印度尼西亞的經濟民族主義意識強烈，普遍認為只有工業化(不管是進口競爭還是出口導向)才是提高社會生活水準的關鍵，因而“技術專家集團”在印尼得到了較為廣泛的支持。

　　第二個專家組是“專家治國論者”，它主要由財政部和在國家計劃機構中工作的經濟學家組成。“專家治國論者”信奉比較利益原則，提倡對外開放、自由貿易，主張大力發展非石油、天然氣工業產品，尤其是農產品和勞動密集型制成品的出口。由于印度尼西亞經濟民族主義的廣泛影響，他們的政策觀點未能得到國內民眾的普遍支持，而給予其開放政策思想以持續支持的是世界銀行、國際貨幣基金和“印尼債權國會議”等國際組織。

　　印尼外貿體制的變動與對外貿易政策的調整與這兩個專家組力量對比的變化有很大關系。蘇哈托政府執政初期，由于需要國外尤其是國際經濟組織的優惠貸款，政府確立了由國際組織支持的“專家治國論者”的權威，這些專家的對外開放、自由貿易思想更多地影響了政府。所以，這一時期印度尼西亞政府實行了較為寬松的外貿管理政策。在70年代的經濟繁榮時期，受經濟民族主義思潮的影響，以經濟民族主義作為政策基礎的“技術專家集團”開始受到政府的重視，其保護民族產業、加強外貿管制的思想日益為政府所接受，其結果是1983年印度尼西亞政府宣布成立一個新部——國產化部。1988年政府內閣中由于負責經濟和貿易的部門多為“專家治國論者”，因此，一整套放寬管制包括開放、自由的對外貿易政策開始在印度尼西亞得到廣泛的實施。到20世紀90年代，這兩個派別之間的爭論仍在繼續進行。

　　這里說的“專家治國論者”，就是印度尼西亞的與世界銀行結為一伙的經濟顧問們。他們貫徹世界銀行的指示，在印度尼西亞系統地推行新自由主義的經濟政策。

　　在印度尼西亞獨立之前，長期的殖民統治使印尼形成了種植單一作物的殖民地經濟結構。二次大戰后印度尼西亞獨立，初期由蘇加諾執政，但是依然保存著單一的初級產品出口型經濟結構。1966年后蘇哈托取代了蘇加諾的執政地位。世界銀行指責獨立后由蘇加諾執政的印度尼西亞在政策上反映出強烈的民族主義情緒，用高度的貿易壁壘來保護本國制造業的發展，又限制外國投資、沒收外國資本。蘇哈托政府認定這一政策失敗了，執政伊始就在世界銀行顧問們的指導下制定了外向型和自由化的經濟政策，大力吸引國外投資。蘇哈托一當上總統，就立即放棄了蘇加諾政府對外資實行國有化的政策，把原政府接管的外資企業全部歸還原主。1967年頒布的外國資本投資法取消了對外國投資的幾乎所有限制，給外資很多優惠，如在優先部門的外資可以在5年內免交公司稅和利潤稅，外資利潤可以自由匯出等等。在這一法令的鼓勵下，外資大量涌入印度尼西亞。這個時期印尼在外貿上完全取消了進口許可證制度。70年代上半期，印度尼西亞進口貿易政策的特點也是逐漸減少數量限制，不斷降低關稅稅率。到1971年時基本取消了對進口的數量限制。這是世界銀行的專家治國論者控制印尼經濟政策的第一輪沖擊。

　　20世紀70年代初世界市場上石油價格大幅度上漲，印尼政府利用這個機會大力開發石油、天然氣資源，發展石油天然氣工業，一躍成為世界石油出口大國，石油和天然氣收入從1973年的6億美元增加到1980年的106億美元。1980年石油天然氣收入占印尼出口總收入的75%和財政收入的60%。這種情況下印尼的經濟民族主義情緒重又不斷高漲，“技術專家集團”開始受到政府的重視。考慮到印尼政府管理上的特殊國情，從20世紀70年代下半期到80年代上半期，印尼對進口的數量限制又有所恢復甚至加強。印尼政府還從80年代初開始加強了對經濟的管制，1970年修訂了《外國資本投資法》，對外資實行了較為嚴格的限制政策，如禁止外資在那些已能滿足國內需要的行業中進行投資，取消外資在某些行業中的優惠待遇。1974年以后，印尼政府又推行使外資企業逐步“印尼化”的政策，規定新投資的外資企業必須采取與印尼國內資本合營的形式。1984年印尼政府頒布的新所得稅法取消了外資企業原來享受的免繳公司稅、減免所得稅的優惠政策。1972年到1981年，印尼政府制定了進口替代的工業化戰略，實現了高達每年8%左右的高速經濟增長，基本上實現了糧食自給。

　　但是80年代初開始國際石油價格暴跌，初級產品價格持續疲軟，印度尼西亞1982年的經濟負增長，迫使政府緊縮預算開支。而1985年國際石油價格再次下跌，印尼1985年的經濟增長率又降到2.5%，失業率達到20—30%，國際收支經常項目出現巨大逆差，償債資金需要量從1981年占出口值的8.5%猛增到1986年的37.3%。這樣的困境下與世界銀行結成一伙的的專家治國論者們乘虛而入，進行控制印尼經濟政策的第二輪沖擊。

　　這些印尼的專家治國論者們與世界銀行內外呼應，指責1984年前印尼政府取消外資優惠的政策造成了進入印尼的外資從70年代起增長緩慢、長期徘徊，1984年、1985年銳減。他們指使印尼政府從1985年起開始對其外資政策進行重大調整，先是增加允許外國投資的行業部門，進而將針對外資的投資優先順序表改為“不能接受外國投資的行業部門表”，廢除了禁止外國資本獨資興辦企業、合資企業中印尼資本最少持有股份51%的規定，還放寬了對外資的其它一些限制。與世界銀行呼應的專家治國論們還使印尼政府對其它經濟政策也作方向性調整，如扶植私營企業，給私人經濟以更大自由;拆除非關稅壁壘，放寬投資條件，簡化辦理工業執照的手續;此后還不斷繼續放寬管制，減少政府對經濟的干預;大力發展出口導向工業。在他們操控下，印尼政府從1986年開始不斷推進貿易自由化，在1986年全面削減名義關稅、取消許多產品的進口關稅，在1986年和1988年免除和放寬了大批產品的進口限制，1990年將非關稅壁壘變為關稅壁壘并普遍降低關稅稅率，1992年又實行了一系列降低進口稅的措施。

　　王宇的文章沒有討論1992年以后的情況。我根據其它資料，再補充如下：

　　那些與世界銀行結成一伙的專家治國論者們在20世紀80年代的第二波經濟自由化政策調整中，還操控印尼政府于1983年開始實行銀行體制自由化，減少了國家對金融業的干預;1988年又頒布一攬子政策，進一步開放金融市場，允許建立新的私營銀行。這是印尼政府20年來首次允許開設新銀行。而這樣的金融自由化最終使印尼銀行的壞賬、呆賬處于高位，1996年印尼銀行的壞賬、呆賬達到銀行放款總額的8.8%，導致印尼經濟在第二年爆發的亞洲金融危機中受到沉重打擊，貨幣匯率暴跌，失業激增，總產出急降，最終物價暴漲，以致引發政治大動亂。

　　與世界銀行結成一伙的專家治國論者們推行的自由化開放政策使印尼對外資的依賴變本加厲，造成了最惡劣的受西方剝削的畸形經濟：自1962年以來，印尼的對外商品貿易額年年出超，但由于積欠外債和累積外國投資過高，印尼的利潤、利息匯款和勞務進出口逆差過大，以致印尼的國際收支經常項目連年赤字。1996年前后，印尼官方外債還本付息額占國內財政收入約25%，國際收支經常項目赤字相當于國內生產總值的3.5%。為了彌補經常項目的赤字，印尼又不得不不斷高息借入新的外債并讓外資占據國內的高利潤投資機會，從而陷入了一個惡性循環。

　　與世界銀行合謀的印尼專家治國論者們使印度尼西亞陷入了一個沒有解的惡性循環：依賴外資開放進口讓外企自由進入搶占賺錢機會，逐漸使印尼每年都向外資支付大量利潤、利息;盡管印尼大量出口石油等初級產品、后來甚至出口勞動密集的制成品而每年都有貨物貿易順差，向外資支付利息利潤的義務仍然造成印尼顯著的國際收支經常項目赤字，逼迫印尼進一步借外債開放進口讓外企進入搶走更多賺錢機會，從而在未來造成印尼更多地向外資支付利潤利息的義務。世界銀行更是利用印尼解脫不了的對外資依賴，一步步逼迫印尼走上完全聽命于自己的道路，在依靠外資從而任由外資盤剝的泥潭里越陷越深。

　　20世紀90年代初，當世界銀行操控印尼的專家治國論者們推行印尼經濟政策的第二輪自由化時，他們還在世界上鼓噪吹噓，把印尼說成是繼“亞洲四小龍”之后的“亞洲四小虎”之一。而不久后爆發的亞洲金融危機就讓吹噓的奇跡破了產。到現在，印度尼西亞仍然是人均收入只有3千美元的窮國，每年的經濟增長率也只在5%左右徘徊。事實證明，世界銀行操縱的印尼專家治國論者們推行的投資和貿易自由化政策只會破壞窮國的經濟發展，讓發達國家的資本獲得暴利，而絕不會使窮國變富。

　　仔細審視世界銀行操控印尼的專家治國論者們推行的經濟自由化政策就可以發現，這一套政策方案，特別是解除進口限制、降低進口關稅、開放外國資本自由投資等等，現在仍然是全世界經濟自由主義份子主張的標準經濟政策。就是在近年中國的經濟政策中，也可以聞到這樣的經濟自由主義味道。這樣的政策取向離不開世界銀行陰謀集團幾十年一貫的推銷。中國人均年收入已達9千美元，年經濟增長率仍然保持在6%以上，一幫經濟自由主義份子卻仍然變著法兒推行世界銀行為當年的窮國印尼制定的坑窮國政策。我們不能不問，他們和世界銀行到底是何居心。我相信，他們就是要讓中國向30年前的印尼學習，再變回到印尼那樣的窮國去。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號