今天有網(wǎng)友發(fā)給我“國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的鏈接。筆者去年也收到過(guò)這種鏈接，但已經(jīng)對(duì)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部的一意孤行完全失望，當(dāng)時(shí)懶得理他們。今天不知為什么，一沖動(dòng)就匆匆寫(xiě)了幾句提交了，顯示為：提交成功。我意見(jiàn)的標(biāo)題是《應(yīng)該研究鼓勵(lì)外商投資的嚴(yán)重錯(cuò)誤》，內(nèi)容如下：
“外資22條和鼓勵(lì)外商投資目錄是引狼入室，你們是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的王明，趕緊反思自己的嚴(yán)重錯(cuò)誤。外資的危害顯而易見(jiàn)：一是外資控制中國(guó)產(chǎn)業(yè)，二是占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，三是外資交給中國(guó)人民銀行的美元擠出了主權(quán)信貸，破壞人民幣主權(quán)，還可以列出很多(危害)。在新冠病毒導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)巨變的歷史時(shí)刻，你們應(yīng)該考慮如何回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)，不要再做仇者快親者痛的事情，不要成為國(guó)家的罪人!請(qǐng)參看筆者十年前的《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須正視外資的十大危害》。”
附錄1 日本跟隨歐美抬升外商投資門(mén)檻
2019年11月25日，日本修訂后的新版《外匯與外國(guó)貿(mào)易法》在日本國(guó)會(huì)通過(guò)，這意味著自2020年開(kāi)始，外商在日投資將面臨更為嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。原本外資投資者在獲取日本涉及國(guó)家安全的上市公司10%以上的股份或取得日本非上市公司的任意股份時(shí)，有義務(wù)提前向日本政府申報(bào)。修訂后的新法則將此前定為已發(fā)行股票數(shù)10%以上的審核標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至1%以上。
與此同時(shí)，新規(guī)還擴(kuò)充了受管制行業(yè)名單。日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的文件顯示，約束的領(lǐng)域?qū)U(kuò)大至四大類：國(guó)家安全、公共秩序、公共安全和日本經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。每一個(gè)類別都細(xì)分到個(gè)體行業(yè)。傳統(tǒng)的武器、飛機(jī)制造等，屬于國(guó)家安全范疇;農(nóng)業(yè)、航運(yùn)則屬于日本經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行范疇。這意味著，凡是涉及在武器制造生產(chǎn)、航空航天產(chǎn)業(yè)等日本政府認(rèn)定的“國(guó)家安全”領(lǐng)域以及高新科技、農(nóng)業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的收并購(gòu)，都需事先向日本政府相關(guān)部門(mén)提交審核。而此前的《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》僅將軍事武器、飛機(jī)、核能等制造業(yè)界定為受管制的外商投資領(lǐng)域。
此外，新規(guī)規(guī)定，當(dāng)外國(guó)投資者對(duì)日本戰(zhàn)略敏感企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，例如解散董事會(huì)、出售企業(yè)核心資產(chǎn)等對(duì)于涉及國(guó)家安全的上市公司未來(lái)發(fā)展起到至關(guān)重要影響的意向時(shí)，也必須事前向日本政府申報(bào)，獲得日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，方可實(shí)施。
附錄2：
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須正視外資的十大危害
【內(nèi)容提要】引進(jìn)外資已經(jīng)成為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最大障礙。本文列舉了外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大危害：它是我國(guó)深陷美元陷阱、人民幣被迫升值、引發(fā)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重通貨膨脹和中國(guó)經(jīng)濟(jì)“自我剝奪”的罪魁禍?zhǔn)?它嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將使我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成為泡影;成為尋租、滋生龐大買(mǎi)辦利益集團(tuán)和跨國(guó)公司干涉我國(guó)內(nèi)政的強(qiáng)大力量。它加快了通過(guò)掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈壟斷和支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，因而成為收入分配兩極分化、破壞和諧社會(huì)的隱蔽性殺手，并通過(guò)擠占民族企業(yè)的投資機(jī)會(huì)成為催生我國(guó)泡沫經(jīng)濟(jì)的重要因素。外資不僅加劇了對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，而且它還通過(guò)直接投資特別是金融自由化直接掠奪我國(guó)自然資源和金融財(cái)產(chǎn)，并最終將造成這樣一種可怕的前景：即使我國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)也主要保護(hù)的是外資企業(yè)，從而使外資支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局永久化。本文的探討說(shuō)明，所謂缺乏資金、轉(zhuǎn)移技術(shù)和“攪局”中國(guó)經(jīng)濟(jì)等引進(jìn)外資的所有理由都是不能成立的誤國(guó)誤民之論，引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是百害而無(wú)一利。為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)必須停止引進(jìn)外資并回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè);而對(duì)那些我國(guó)政府沒(méi)有回購(gòu)的外資企業(yè)，也要通過(guò)各種政策措施，促使其服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】外國(guó)直接投資美元陷阱回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
自2007年黨的“十七大”召開(kāi)以來(lái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在2010年的講話中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“刻不容緩”。2010年3月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名為任仲平的政論文章，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變看做決定中華民族命運(yùn)的第三次社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革。但是，在引進(jìn)外資的弊端日益暴露的今天，卻很少有人認(rèn)識(shí)到，引進(jìn)外資特別是引進(jìn)外國(guó)直接投資已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙，相反，政府卻出臺(tái)了一系列大力鼓勵(lì)引進(jìn)外資的政策。2010年4月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件)就是一個(gè)突出的例子。本文將依次討論外國(guó)直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大危害，最后提出相應(yīng)的政策建議。
一、外資是我國(guó)深陷美元陷阱和“自我剝奪”的罪魁禍?zhǔn)?/h2>
眾所周知，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全面臨著嚴(yán)重威脅。余永定先生指出，美元貶值、美國(guó)的通貨膨脹和美國(guó)財(cái)政狀況的急劇惡化正在嚴(yán)重地侵蝕著我國(guó)外匯儲(chǔ)備的價(jià)值。余永定指出，自2002年4月到2009年年底，美元已經(jīng)貶值41%，這實(shí)際上等于僅美元貶值這一項(xiàng)就使中國(guó)的美元儲(chǔ)備損失了41%。余永定認(rèn)為，事到如今，除了向美國(guó)“曉以大義”，中國(guó)手中并沒(méi)有什么牌可打。他還指出，更加令人扼腕的是，即便我們自知已經(jīng)陷入陷阱，但卻無(wú)法自拔[1]。顯而易見(jiàn)，由于美國(guó)濫發(fā)美元和迫使人民幣升值，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的大幅度縮水是不可避免的，因此，向美國(guó)“曉以大義”是根本沒(méi)有用處的。但中國(guó)果真是手中沒(méi)有什么牌可打嗎?筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)際上有一張大牌可打，而要打這張大牌就需要先弄明白為什么“我們自知已經(jīng)陷入陷阱，但在陷阱里卻越陷越深”的原因。
據(jù)報(bào)道，截至2010年3月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額約為2.4萬(wàn)億美元;另?yè)?jù)報(bào)道，截至同一時(shí)點(diǎn)，我國(guó)實(shí)際使用外資超過(guò)1萬(wàn)億美元，我國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首。在全球跨國(guó)直接投資下降近40%的情況下，2009年我國(guó)吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二[2]。我們知道，由于引進(jìn)的外資不能直接在國(guó)內(nèi)使用，所以必須在中國(guó)人民銀行兌換成人民幣，因此中國(guó)人民銀行收到的1萬(wàn)億美元就直接變成了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。這也就是說(shuō)，在不考慮游資等短期資本進(jìn)入我國(guó)的情況下，即使就引進(jìn)的外國(guó)直接投資而言，這1萬(wàn)億美元就占到了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的42%。另外，據(jù)2010年3月14日溫總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕后接見(jiàn)中外記者時(shí)引用的數(shù)據(jù)，外商投資企業(yè)出口占我國(guó)出口總構(gòu)成的60%，這也就是說(shuō)，外商投資企業(yè)出口對(duì)于我國(guó)在美元陷阱里越陷越深的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到34%。兩項(xiàng)加總計(jì)算，引進(jìn)的外資和外商投資企業(yè)出口的“創(chuàng)匯”到2010年3月底就達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，占我國(guó)外匯儲(chǔ)備的2/3。毫無(wú)疑問(wèn)，引進(jìn)外資和外商投資企業(yè)出口是我國(guó)在美元陷阱里越陷越深的罪魁禍?zhǔn)?
因此，我們就看到了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上絕無(wú)僅有的“奇觀”：一方面，我國(guó)大量引進(jìn)外資，這些外資在變成美元儲(chǔ)備后就不斷貶值。從理論上說(shuō)，這些美元外匯儲(chǔ)備在未來(lái)將變得一文不值，而外資企業(yè)卻在我國(guó)每年賺取高達(dá)25%的利潤(rùn)。不僅如此，美國(guó)跨國(guó)公司收購(gòu)我國(guó)企業(yè)的資金也來(lái)自我國(guó)人民自己的血汗錢(qián)：美國(guó)不允許我國(guó)用出口廉價(jià)商品辛苦掙來(lái)的美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高科技產(chǎn)品，更不允許收購(gòu)美國(guó)企業(yè)，因此我國(guó)大量的外匯儲(chǔ)備被迫用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。然后，美國(guó)把通過(guò)在中國(guó)發(fā)行美國(guó)國(guó)債籌集到的資金低息貸給跨國(guó)公司，而跨國(guó)公司再轉(zhuǎn)手使用這些資金大肆收購(gòu)我國(guó)企業(yè)并進(jìn)而控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)，這無(wú)異于中國(guó)人通過(guò)美國(guó)財(cái)政部把自己的血汗錢(qián)無(wú)償?shù)亟唤o美國(guó)跨國(guó)公司，從而使用自己的血汗錢(qián)達(dá)到自虐性的“自我剝奪”的目的。此外，引進(jìn)外資也是推動(dòng)人民幣升值的重要因素之一，引進(jìn)外資越多，人民幣升值的壓力也就越大，破產(chǎn)倒閉的本土出口企業(yè)也就越來(lái)越多，這實(shí)際上就等同于通過(guò)引進(jìn)外國(guó)直接投資來(lái)摧垮自己的民族企業(yè)。僅此一個(gè)理由就完全可以為停止引進(jìn)外資并回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)提供充足的理由。很明顯，停止引進(jìn)外資并回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)是我國(guó)“避免進(jìn)一步落入美元陷阱，并盡量減少已有外匯存量可能發(fā)生損失”最直接的辦法。但一直令筆者感到疑惑不解的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們和我國(guó)政府官員為什么對(duì)此視而不見(jiàn)，卻反而在2010年變本加厲地制定為外資敞開(kāi)大門(mén)的政策呢?
二、引進(jìn)外資嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
在金融危機(jī)爆發(fā)前，引進(jìn)外資造成了我國(guó)繁榮的出口導(dǎo)向型部門(mén)(地區(qū))與萎縮的內(nèi)需部門(mén)(地區(qū))之間相分割的“二元經(jīng)濟(jì)”。如果說(shuō)我國(guó)巨額的美元儲(chǔ)備由于美元的不斷貶值而遭受天文數(shù)字的損失，如果說(shuō)我國(guó)賣(mài)給美國(guó)的國(guó)債再也收不回來(lái)了，那么，我國(guó)人民十幾年來(lái)的血汗都權(quán)當(dāng)是喂狗了，雖然我們對(duì)此很心痛，但這還不是最壞的事情。最壞的事情是引進(jìn)外資和以出口為目的的外資①仍在嚴(yán)重地?fù)p害我國(guó)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是引進(jìn)的外資仍在把國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變成幾乎沒(méi)有用處的外匯儲(chǔ)備，繼續(xù)強(qiáng)化這種畸形的“二元經(jīng)濟(jì)”。而且，外匯儲(chǔ)備特別是那些實(shí)際上已經(jīng)成為“呆賬”的美國(guó)國(guó)債和“兩房”企業(yè)債還成為逼迫中國(guó)人民銀行以“外匯占款”的形式過(guò)多發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的禍根，從而使近10年來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于通貨膨脹的威脅之下。這是我國(guó)在2007～2008年發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的根源，也是近幾年導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大幅度上漲的主要因素之一。
對(duì)于引進(jìn)外資和外資企業(yè)出口是如何以犧牲內(nèi)需發(fā)展為代價(jià)的問(wèn)題，我們可以通過(guò)舉例作如下說(shuō)明：截至2010年3月，我國(guó)引進(jìn)了1萬(wàn)億美元的外國(guó)直接投資，兌換成人民幣比方說(shuō)是6.8萬(wàn)億元，如果我國(guó)貨幣發(fā)行總量不變，那么，這相當(dāng)于出口經(jīng)濟(jì)部門(mén)從內(nèi)需經(jīng)濟(jì)部門(mén)吸走了6.8萬(wàn)億元人民幣。由于引進(jìn)外資集中在沿海地區(qū)，在我國(guó)貨幣發(fā)行總量不變的情況下，這相當(dāng)于從全國(guó)其他地方吸走了6.8萬(wàn)億元人民幣，這說(shuō)明沿海地區(qū)增加了6.8萬(wàn)億元的投資，別的地方就減少了6.8萬(wàn)億元的投資;同樣道理，出口創(chuàng)匯的1.4億美元也具有相同的作用。
上面假定我國(guó)貨幣發(fā)行總量不變，但如果中國(guó)人民銀行因?yàn)橐M(jìn)外資1萬(wàn)億美元或出口創(chuàng)匯1萬(wàn)億美元都要增發(fā)6.8萬(wàn)億元人民幣，新增人民幣會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，由于沿海地區(qū)的貨幣供給比其他地方增加了6.8萬(wàn)億元;其他地區(qū)的貨幣供給量表面上不變，但因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)力下降了，資源的利用還是減少了，資源就從別的地方流向了沿海地區(qū)。因此，我國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)引進(jìn)外國(guó)直接投資并加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“兩頭在外、大進(jìn)大出”戰(zhàn)略實(shí)際上是一種與內(nèi)地和內(nèi)需產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源和爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的資源配置機(jī)制：沿海地區(qū)吸引的外資和出口創(chuàng)匯越多，從內(nèi)地或內(nèi)需產(chǎn)業(yè)吸走的資金和資源就越多，內(nèi)地發(fā)展就越緩慢，內(nèi)地或內(nèi)需產(chǎn)業(yè)也就越貧困[3](345～347)。出口創(chuàng)匯和以出口為目的的外國(guó)直接投資所積累的巨額美元儲(chǔ)備不僅一直在虹吸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金和資源，導(dǎo)致內(nèi)需發(fā)展嚴(yán)重不足，而且這也說(shuō)明，內(nèi)地或內(nèi)需產(chǎn)業(yè)一直在補(bǔ)貼沿海地區(qū)和出口導(dǎo)向型部門(mén)，造就了金融危機(jī)之前繁榮的出口導(dǎo)向型部門(mén)與萎縮的內(nèi)需市場(chǎng)，并加重了沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，使西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不能充分發(fā)揮作用。
三、外資最終將使我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成為泡影
到目前為止，我國(guó)通過(guò)建立合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新尚無(wú)一例，自主創(chuàng)新都是在外資企業(yè)之外獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的，我國(guó)汽車(chē)業(yè)就是突出的例證。按照自主創(chuàng)新的定義，外資獨(dú)資企業(yè)的創(chuàng)新不是我國(guó)的創(chuàng)新，那么，外資獨(dú)資企業(yè)會(huì)不會(huì)通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所幫助呢?筆者認(rèn)為，這根本是不可能的。在我國(guó)加入WTO后，外資獨(dú)資企業(yè)在我國(guó)引進(jìn)的外資中占比越來(lái)越大，而按照我國(guó)加入WTO的條款，外資企業(yè)不再承擔(dān)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)，外資即使是在我國(guó)市場(chǎng)使用先進(jìn)技術(shù)，其目的也是為了摧毀我國(guó)民族企業(yè)的創(chuàng)新能力，達(dá)到壟斷我國(guó)市場(chǎng)和支配我國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的，這是由資本的本性而非人的本性所決定的。試想，如果您是全球技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，那么，在中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)迫您轉(zhuǎn)讓技術(shù)的情況下，您會(huì)通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散在中國(guó)為自己制造競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手嗎?您是不是也要采取這種在中國(guó)封殺競(jìng)爭(zhēng)者的戰(zhàn)略?
因此，外資對(duì)華技術(shù)政策將采取如下戰(zhàn)略。第一，首先實(shí)行對(duì)華技術(shù)封鎖，通過(guò)對(duì)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)索取天價(jià)，不僅在我國(guó)市場(chǎng)榨取巨額技術(shù)壟斷利潤(rùn)，而且將迫使我國(guó)企業(yè)在生存線上掙扎，根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如外資對(duì)我國(guó)彩電業(yè)的液晶面板技術(shù)就采取了這種戰(zhàn)略;第二，通過(guò)外商直接投資轉(zhuǎn)移低廉的過(guò)時(shí)技術(shù)，減少我國(guó)自主技術(shù)的利潤(rùn)，打擊我國(guó)自主創(chuàng)新企業(yè);第三，在牢牢控制核心技術(shù)的情況下，在我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)大規(guī)模建立“裝配線”，搶奪我國(guó)市場(chǎng)和終端客戶，把中國(guó)的自主技術(shù)扼殺在市場(chǎng)化之前，如外資對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略;第四，通過(guò)收購(gòu)、控股和建立獨(dú)資企業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的布局，將我國(guó)牢牢地固定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值的低端環(huán)節(jié)，如外資對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)和大量傳統(tǒng)工業(yè)的戰(zhàn)略;第五，通過(guò)直接專門(mén)挖掘我國(guó)的高級(jí)智力，打擊自主知識(shí)產(chǎn)業(yè)的人力資源，如我國(guó)一宣布重新啟動(dòng)被外資摧毀的大飛機(jī)項(xiàng)目，外資馬上就在天津建立大規(guī)模的飛機(jī)組裝廠;第六，通過(guò)收購(gòu)和兼并等方式，摧毀我國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)⑵鋼?jù)為己有，如我國(guó)大量的著名民族品牌就這樣消失了;第七，迫使我國(guó)政府放棄任何“自主創(chuàng)新”政策的努力，正如筆者在第四部分將要談到的，外資通過(guò)2010年5月23～24日舉行的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”會(huì)埋葬了我國(guó)有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的政策②。
自1993年以來(lái)，在我國(guó)就一直存在著這樣一種至今仍占統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)：引進(jìn)外資的最大作用就是為了發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)：“任何時(shí)候中國(guó)都需要外資。理由很簡(jiǎn)單，不是為了學(xué)習(xí)外企的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和治理機(jī)制……而(是)需要外資來(lái)‘攪局’，即需要外企來(lái)促進(jìn)和激活國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)……去撼動(dòng)乃至打破國(guó)企的壟斷地位。即使將來(lái)民企主導(dǎo)中國(guó)的市場(chǎng)，也需要一個(gè)外在的力量去和民企競(jìng)爭(zhēng)以保持市場(chǎng)的活力。僅此一點(diǎn)就夠了。”[4]在這里，我要請(qǐng)鄧聿文先生、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和我國(guó)政府的官員們回答我這個(gè)問(wèn)題：據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年的研究報(bào)告，在我國(guó)28個(gè)主要行業(yè)中，外國(guó)直接投資占多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)的已經(jīng)達(dá)到21個(gè)，每個(gè)已經(jīng)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的前5名幾乎都是由外資所控制。在這種情況下，民企還有資格談主導(dǎo)我國(guó)的市場(chǎng)嗎?我們還有資格在這些行業(yè)談自主創(chuàng)新問(wèn)題嗎?2006年胡錦濤總書(shū)記在第三次科技大會(huì)上曾提出，到2020年我國(guó)將建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家，在這種情況下，試問(wèn)這一目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)?
經(jīng)濟(jì)史的研究告訴我們，除了新加坡和愛(ài)爾蘭這樣的小國(guó)，所有的國(guó)家無(wú)不是通過(guò)嚴(yán)格限制外資甚至拒絕外資進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)而崛起的，美國(guó)在這方面就是一個(gè)典型的代表。我們知道，美國(guó)在1875年開(kāi)始的第三次技術(shù)革命中與英國(guó)同為領(lǐng)導(dǎo)者，而到了1908年第四次技術(shù)革命開(kāi)始時(shí)則成了唯一的領(lǐng)導(dǎo)者，但人們并不了解，這與美國(guó)拒絕外資進(jìn)入其市場(chǎng)具有直接關(guān)系。利普西曾指出：“美國(guó)在19世紀(jì)許多行業(yè)技術(shù)落后于歐洲國(guó)家，(但)令人驚訝的是，這些行業(yè)中基本沒(méi)有(外國(guó))直接投資，而(外國(guó))直接投資是開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)技術(shù)的天然渠道。”[5](493)筆者認(rèn)為，這并沒(méi)有什么可驚訝的，因?yàn)槿绻湃瓮鈬?guó)直接投資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)民族企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上根本就無(wú)法與歐洲國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，所以，美國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)史學(xué)家寫(xiě)道，“我們商業(yè)政策的基調(diào)從一開(kāi)始就是為國(guó)內(nèi)制造商保留國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而排斥外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的”[6]。正是由于美國(guó)的高關(guān)稅保護(hù)和排斥外國(guó)直接投資，“美國(guó)巨大、豐富的市場(chǎng)……使美國(guó)在國(guó)際比較中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。有些技術(shù)創(chuàng)新源于歐洲，但由于可以在美國(guó)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展卻是在美國(guó)進(jìn)步最快，這種例子為數(shù)眾多”[7]。
美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家成功的歷史經(jīng)驗(yàn)和拉丁美洲失敗的教訓(xùn)都說(shuō)明，市場(chǎng)重于技術(shù)，有市場(chǎng)才有技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而我國(guó)實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的結(jié)果是：市場(chǎng)丟了，技術(shù)也沒(méi)有得到，而沒(méi)有了市場(chǎng)，技術(shù)將如何創(chuàng)新?我國(guó)如果不從根本上改變外資政策，外資必將使我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)成為泡影。
四、外資已經(jīng)成為尋租、滋生龐大買(mǎi)辦利益集團(tuán)和干涉我國(guó)內(nèi)政的強(qiáng)大力量
奇怪的是，鄧聿文先生在他的《中國(guó)為什么還需要外資》一文中一方面為外資張目，而另一方面卻又指出了這樣一個(gè)事實(shí)：外資直接游說(shuō)相關(guān)主管部門(mén)，造成兩稅合并拖延了很多年。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的金人慶就曾感嘆，為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了。這正是目前問(wèn)題的癥結(jié)之所在：部分政府官員和學(xué)者對(duì)外資的危害認(rèn)識(shí)不清，特別是一些地方政府置國(guó)家整體利益于不顧，為了追求政績(jī)瘋狂引進(jìn)外資，方便了跨國(guó)公司在我國(guó)大搞政策尋租行為，誘導(dǎo)政府制造不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在中國(guó)的領(lǐng)土上享盡了特殊低稅率、低價(jià)土地出讓金之類的“超國(guó)民待遇”，不僅在我國(guó)培育了龐大的買(mǎi)辦利益集團(tuán)，而且還直接干涉我國(guó)內(nèi)政。例如，自2009年年底以來(lái)，跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)我國(guó)政府施壓并游說(shuō)美國(guó)政府，成功地迫使我國(guó)政府放棄自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策就是一個(gè)典型的案例。
2009年11月，中國(guó)科技部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》。該通知要求供貨商在被列入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》之前必須獲得產(chǎn)品認(rèn)定，所有申報(bào)的產(chǎn)品都要擁有我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，且申報(bào)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須完全獨(dú)立于海外機(jī)構(gòu)或個(gè)人。我國(guó)政府的這種政策完全是正當(dāng)?shù)模瑳](méi)有違背任何國(guó)際規(guī)定和慣例;我國(guó)政府也沒(méi)有加入世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》，因此也沒(méi)有義務(wù)讓在華的外資企業(yè)參與我國(guó)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。但是，這種完全屬于我國(guó)內(nèi)政的自主創(chuàng)新政策卻招致跨國(guó)公司的極大不滿，他們到處散布外資在我國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的言論，把我國(guó)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品污蔑為貿(mào)易保護(hù)主義，唆使發(fā)達(dá)國(guó)家媒體對(duì)我國(guó)政府群起而攻之，中國(guó)美國(guó)商會(huì)還在今年第二輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)”召開(kāi)之前的5月3～6日開(kāi)展了對(duì)華盛頓智庫(kù)、奧巴馬政府以及國(guó)會(huì)的游說(shuō)之旅，最終迫使我國(guó)政府在實(shí)際上放棄了對(duì)民族企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行支持的政策③。
俗話說(shuō)，外因總是通過(guò)內(nèi)因而起作用，因此，毫不奇怪的是，為了迫使我國(guó)政府放棄支持民族企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，龍永圖又跳出來(lái)為美國(guó)干涉中國(guó)的自主創(chuàng)新政策制造輿論說(shuō)，一家外商投資企業(yè)經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)成立以后，它接受中國(guó)政府的監(jiān)管，向中國(guó)政府交稅，為中國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，它就應(yīng)該是百分之百的中國(guó)企業(yè)，如果始終將外資在華企業(yè)看做外國(guó)企業(yè)，中國(guó)就不可能建立一種對(duì)外開(kāi)放的良好體制環(huán)境。在我國(guó)政府中，有人得了軟骨病，承受不住外國(guó)人的壓力，提出了這樣一種奇談怪論，說(shuō)什么“凡是在中國(guó)合法進(jìn)行生產(chǎn)、雇用中國(guó)員工、進(jìn)行研發(fā)投資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)都視同于中國(guó)企業(yè)”。確實(shí)，外資企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)在名義上是中國(guó)企業(yè)，但跨國(guó)公司在中國(guó)注冊(cè)的子公司、在中國(guó)注冊(cè)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是中國(guó)的嗎?
按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論，跨國(guó)公司在中國(guó)注冊(cè)的子公司、在中國(guó)注冊(cè)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)無(wú)疑完全屬外國(guó)人所有、是外國(guó)的企業(yè)，它們的產(chǎn)權(quán)什么時(shí)候歸你中國(guó)政府或公民所有了?根據(jù)外資企業(yè)在中國(guó)的注冊(cè)，就把它和民族企業(yè)一視同仁，這實(shí)際上是陷入了馬克思所批判的“法學(xué)幻想”之中。奇怪的是，跨國(guó)公司再猖狂，他們還沒(méi)有猖狂到敢于篡改產(chǎn)權(quán)理論的程度，倒是有不少中國(guó)人敢于顛倒是非，混淆黑白，為外資控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)鳴鑼開(kāi)道。作為一個(gè)中國(guó)人，難道我們忘記了我國(guó)近代史上外國(guó)資本對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略了嗎?這些外國(guó)資本也曾經(jīng)“是在中國(guó)合法進(jìn)行生產(chǎn)、雇用中國(guó)員工、進(jìn)行研發(fā)投資和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)”啊!難道我們看不到跨國(guó)公司在許多發(fā)展中國(guó)家翻手為云覆手為雨、支配這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和干預(yù)其政治的事實(shí)嗎?
現(xiàn)在在外國(guó)直接投資幾乎全部采取獨(dú)資的發(fā)展趨勢(shì)下，在我國(guó)變本加厲地引進(jìn)外國(guó)直接投資的情況下，在民營(yíng)企業(yè)與外資的競(jìng)爭(zhēng)中顯得如此弱小的情況下，究竟誰(shuí)將是中國(guó)自主創(chuàng)新的主體?如果不把跨國(guó)公司排除在自主創(chuàng)新之外，跨國(guó)公司成為中國(guó)自主創(chuàng)新的主體必將無(wú)法避免。“跨國(guó)公司是中國(guó)自主創(chuàng)新的主體”，這種說(shuō)法恐怕連形式邏輯都不符合，即使是慣于顛倒是非和胡攪蠻纏的人都無(wú)法否認(rèn)這一點(diǎn)!跨國(guó)公司擊敗我國(guó)自主創(chuàng)新政策無(wú)疑是對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的莫大諷刺。
五、外資通過(guò)掌握和控制產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈壟斷和支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)
外資不僅采取了全面的對(duì)華技術(shù)遏制戰(zhàn)略，而且目前正在通過(guò)掌握和控制我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，達(dá)到壟斷和支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的。對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，與我國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)太辛苦，也難以穩(wěn)坐某個(gè)產(chǎn)業(yè)的江山，因此，最便利和最具戰(zhàn)略性的手段就是控制產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，因?yàn)榭刂谱×水a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，也就控制了產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)，控制了產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)。在這種情況下，外資無(wú)須在我國(guó)進(jìn)行任何技術(shù)研發(fā)，就可以通過(guò)提高價(jià)格，或者通過(guò)對(duì)我國(guó)本土弱小的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行盤(pán)剝，達(dá)到在我國(guó)穩(wěn)固地獲取超額利潤(rùn)的目的。例如，2004年，跨國(guó)糧商盯上了我國(guó)的食用油領(lǐng)域。他們首先利用期貨抬高大豆價(jià)格，誘使國(guó)內(nèi)榨油企業(yè)集中采購(gòu)美國(guó)大豆。隨后又一路把油的價(jià)格打壓下來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)油脂企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)。跨國(guó)糧商趁機(jī)通過(guò)并購(gòu)、參股和合資的方式，控制了近60%的我國(guó)油脂企業(yè)。在控制了我國(guó)的食用油市場(chǎng)后，跨國(guó)糧商幾次漲價(jià)，不但獲取了高額利潤(rùn)，還成為我國(guó)近幾年通脹的主要推手之一。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)再到服務(wù)業(yè)，正面臨著被外資全面控制的嚴(yán)峻局面。據(jù)北京交通大學(xué)在2009年12月發(fā)布的最新外資控制報(bào)告，近10年來(lái)，外資對(duì)我國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)控制度穩(wěn)步上升，平均控制率已接近1/3，超過(guò)一般行業(yè)市場(chǎng)控制度的警戒線。象電子信息產(chǎn)業(yè)，外資對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的控制度在2004年以后均在80%以上。而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，總體外資控制度近幾年也處在近70%的水平。國(guó)家工商總局也曾公布過(guò)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：微軟占有中國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的95%，利樂(lè)占有中國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95%，法國(guó)米其林占有中國(guó)子午線輪胎市場(chǎng)的70%[8]。又如，2010年第3期《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》的文章《洋種子深植中國(guó)土壤》指出，外資在壟斷了蔬菜種子后，“天價(jià)種子”已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)，有些種子比黃金還要金貴;不僅如此，外資正在加緊布局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的掌握和控制。現(xiàn)在，這樣的例子在我國(guó)急劇增加，只要看一下這些文章的題目：《流通業(yè)主渠道盛世危言：外資已占60%》[9]、《外資控制我2/3信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)》[10]、《中國(guó)糧倉(cāng)的鑰匙決不能讓外資搶走》[11]……難道我們不會(huì)得出中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)面臨著全面告急局面的結(jié)論嗎?
六、外資是造成收入分配兩極分化并破壞和諧社會(huì)的隱蔽性殺手
如果外資控制了我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，那么，這必將重演我國(guó)通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力和加工貿(mào)易加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從而任由跨國(guó)公司剝削和掠奪的悲劇，富士康的“跳樓文化”就會(huì)在中華大地上遍地開(kāi)花，我們的子孫后代都會(huì)淪為富士康之類的高科技血汗工廠的現(xiàn)代奴隸。實(shí)際上，當(dāng)我國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)被取消后，跨國(guó)公司就逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃者和組織者，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)納入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)之中。由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)怯煽鐕?guó)公司的生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)這兩種類型所構(gòu)成，因此，在跨國(guó)公司壟斷著國(guó)際生產(chǎn)和國(guó)際交換的格局下，我國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)只有通過(guò)加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，其結(jié)局只能是處于被殘酷剝削的地位。例如，在美國(guó)，1995年5條最大的供應(yīng)鏈就占據(jù)了市場(chǎng)份額的68%，中國(guó)產(chǎn)品根本就沒(méi)有定價(jià)權(quán)。筆者在下面就以生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的富士康和購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)的沃爾瑪來(lái)分析外資如何成為我國(guó)收入分配兩極分化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
首先，作為所謂的高科技生產(chǎn)企業(yè)，富士康卻一直執(zhí)行著深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，突出地代表著跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)工人的殘酷剝削。在富士康“十二連跳”事件之后，“地板工資”成了一個(gè)新名詞，它是指許多企業(yè)在過(guò)去10年左右雖然在規(guī)模和效益上逐年遞增，但農(nóng)民工的工資水平還和10年前差不多，這些企業(yè)大都按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工發(fā)薪水。由于跨國(guó)公司在我國(guó)投資設(shè)廠的目的就是利用我國(guó)所謂的廉價(jià)勞動(dòng)力，而我國(guó)政府又相信了所謂中國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”就在于廉價(jià)勞動(dòng)力的說(shuō)法，因此，跨國(guó)公司和我國(guó)地方政府聯(lián)合起來(lái)壓低工人工資，而林毅夫所謂的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略又導(dǎo)致了這種低水平專業(yè)化的自我強(qiáng)化，導(dǎo)致了中國(guó)以及所有發(fā)展中國(guó)家的“競(jìng)次”活動(dòng)，這種持續(xù)的對(duì)工資水平的擠壓迫使工人不得不通過(guò)減少消費(fèi)并盡可能地多工作來(lái)增加他們的“自我剝削”。這不僅對(duì)工人及其家庭的利益是損害，而且也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)需求的嚴(yán)重不足。
其次，沃爾瑪是以層層控制和在全球進(jìn)行采購(gòu)的巨型零售商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)百貨業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)總和還不到沃爾瑪?shù)?/10。而就是沃爾瑪幾乎每年都要把從我國(guó)進(jìn)口的大部分貨物的價(jià)格壓低5%，國(guó)內(nèi)資本家也就不得不把這種利潤(rùn)降低的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給工人，從而再次產(chǎn)生對(duì)工資水平的持續(xù)擠壓，使我國(guó)的廣大工人在生存線上掙扎。按照中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱的調(diào)查，就目前的消費(fèi)水平，一個(gè)人在深圳租房、吃飯和看病每月起碼需要1200元，這還不包括撫育后代、贍養(yǎng)老人和文化生活的開(kāi)支。而所謂的高科技工廠富士康在2010年“十二連跳”事件發(fā)生之前每月支付給工人的標(biāo)準(zhǔn)工資只有960元，而富士康卻是工人們打破腦袋想要擠進(jìn)去的工廠。因此，外資是導(dǎo)致我國(guó)收入分配兩極分化和破壞和諧社會(huì)的隱蔽性殺手。
七、外資是擠占民族企業(yè)投資機(jī)會(huì)并催生我國(guó)泡沫經(jīng)濟(jì)的重要因素
高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都屬于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，屬于高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)。高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)是科技進(jìn)步的載體，由科技進(jìn)步所帶來(lái)的高創(chuàng)新率和高水平進(jìn)入壁壘所產(chǎn)生的高附加值創(chuàng)造了可以由企業(yè)家、勞工和政府分享的生產(chǎn)率增益，由高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)的創(chuàng)新所產(chǎn)生的“不斷涌來(lái)的收入潮水浮起了所有的船”，是實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)全體國(guó)民共同富裕的基礎(chǔ)。但是，一旦一個(gè)國(guó)家喪失了對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)的控制權(quán)，那么，這個(gè)國(guó)家將不僅在自主創(chuàng)新上舉步維艱，而且它也將喪失高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)通過(guò)系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)使其生產(chǎn)率增益普惠于報(bào)酬不變和報(bào)酬遞減的行業(yè)以及提高全體國(guó)民公共福利的機(jī)會(huì)。在世界歷史上，德國(guó)、美國(guó)和日本之所以沒(méi)有淪為外國(guó)的殖民地，原因就在于通過(guò)保護(hù)幼稚工業(yè)大力發(fā)展它們當(dāng)時(shí)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)。但是，我國(guó)政府在國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件中，卻置發(fā)達(dá)國(guó)家成功的歷史經(jīng)驗(yàn)于不顧，反而“鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，我國(guó)不僅不應(yīng)該鼓勵(lì)外資投資，反而應(yīng)該禁止外資進(jìn)入，為民族企業(yè)和子孫后代保留市場(chǎng)空間。實(shí)際上，目前跨國(guó)公司已經(jīng)在我國(guó)通過(guò)占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和控制產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，嚴(yán)重地?cái)D占了我國(guó)民族企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)。例如，2009年在我國(guó)本土企業(yè)因國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難并有幾十萬(wàn)家和上百萬(wàn)家倒閉的同時(shí)，據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)2011年春天發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，2009年，71%的美資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對(duì)在華業(yè)務(wù)前景表示樂(lè)觀，91%的企業(yè)對(duì)未來(lái)5年的發(fā)展前景表示樂(lè)觀。科爾尼公司和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議開(kāi)展的外國(guó)直接投資信心指數(shù)調(diào)查和對(duì)眾多大型跨國(guó)公司的調(diào)查顯示，中國(guó)再次成為全球最具吸引力的投資東道國(guó)。
因此，從前幾年開(kāi)始，因無(wú)利可圖從勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的大量資金在外資把有利可圖的投資機(jī)會(huì)都掌握在手的情況下，或者不得不投資于可以在短期內(nèi)就能產(chǎn)生回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，因而造成鋼鐵、水泥、煤炭、輕工業(yè)和建材等產(chǎn)業(yè)的大量產(chǎn)能過(guò)剩，或者轉(zhuǎn)向股市和房地產(chǎn)等投機(jī)活動(dòng)，特別是在前者的產(chǎn)能過(guò)剩日趨明顯的情況下，無(wú)形中又加劇了房地產(chǎn)的投機(jī)活動(dòng)。由于跨國(guó)公司大量的逃稅行為和民營(yíng)企業(yè)的不景氣，我國(guó)地方政府從實(shí)業(yè)上征收的稅賦難以支撐財(cái)政支出，紛紛靠賣(mài)地增加財(cái)政收入，從而不斷推高房?jī)r(jià)，更加助長(zhǎng)了房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)活動(dòng)，因此成為社會(huì)不和諧的重要因素。由于外資占據(jù)了國(guó)內(nèi)有利可圖的投資機(jī)會(huì)，富人階層就把大量資金揮霍在奢侈品的消費(fèi)上，以至于還存在大量貧困人口的中國(guó)竟然在2009年成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，占到全球市場(chǎng)的25%以上。這對(duì)我國(guó)過(guò)去因缺乏資金引進(jìn)外資的政策是莫大的諷刺，現(xiàn)在外資卻在我國(guó)造成了大量無(wú)利可圖的內(nèi)部游資。
八、外資“新政”無(wú)法解決外資破壞我國(guó)生態(tài)環(huán)境和耗竭自然資源的問(wèn)題
由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端主要是靠消耗資源和破壞環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)的，因此，我國(guó)通過(guò)利用所謂廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)和引進(jìn)外資加入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端所造成的環(huán)境污染是有目共睹的。眾所周知，目前我國(guó)80%的江河湖泊斷流枯竭，絕大部分森林已經(jīng)消失，世界銀行報(bào)告列舉的全世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市，中國(guó)就占了16個(gè)。據(jù)報(bào)道，在我國(guó)引進(jìn)外資最多和“世界工廠”最發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，雖然在面積不大的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造了我國(guó)30%的對(duì)外貿(mào)易額，但代價(jià)是深受污染危害，且持續(xù)已久。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭受重金屬污染，且其中10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)，這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝~菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重[12]。
為了應(yīng)對(duì)上述環(huán)境危機(jī)，國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件的外資“新政”明確提出，要嚴(yán)格地限制“兩高一資”的外資項(xiàng)目，因而“鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。但是，國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件是否就能避免以往引進(jìn)外資所造成的環(huán)境和資源問(wèn)題呢?筆者認(rèn)為，這是不可能的。因?yàn)橹灰袊?guó)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，“鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的結(jié)果就仍然會(huì)是外資在中國(guó)從事這些產(chǎn)業(yè)中消耗資源的制造環(huán)節(jié)等，而研發(fā)和關(guān)鍵部件生產(chǎn)仍將留在發(fā)達(dá)國(guó)家，就像富士康一樣。例如，太陽(yáng)能屬于新能源，但跨國(guó)公司在我國(guó)投資仍然是定位于生產(chǎn)基地。而據(jù)研究，1KW多晶硅光點(diǎn)需要10公斤多晶硅，而制造這些多晶硅就需要6000度左右的電能，排放超過(guò)40公斤的有毒物質(zhì)。寧夏石嘴山市多晶硅生產(chǎn)廠附近，由于四氯化硅和氯化氫的排放而導(dǎo)致周?chē)绮莶簧?/p>
而國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件提出的“鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”，本質(zhì)上仍然是把東部地區(qū)引進(jìn)外資的危害向全國(guó)擴(kuò)散，其利用外資(實(shí)際上是被外資所利用)的目的無(wú)非是采用優(yōu)惠政策，繼續(xù)出賣(mài)我國(guó)中西部地區(qū)的廉價(jià)土地、廉價(jià)能源和廉價(jià)勞動(dòng)力而已。國(guó)家發(fā)改委官員在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)就一語(yǔ)道破了這種動(dòng)機(jī)：目前，中國(guó)東部地區(qū)外資集中，大體上占全國(guó)的87%，使東部地區(qū)出現(xiàn)了土地供應(yīng)緊張和生產(chǎn)成本上升的趨勢(shì)，而中國(guó)的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動(dòng)力的成本方面還是有優(yōu)勢(shì)的，具備更多的承接外商投資，特別是勞動(dòng)密集型外商投資的條件。特別值得引起注意的是，我國(guó)大量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備集中在西部地區(qū)，目前外資控制我國(guó)一些自然資源并掠奪性開(kāi)發(fā)和賤賣(mài)我國(guó)自然資源的行為必須被堅(jiān)決制止。
九、外資通過(guò)直接投資特別是金融自由化直接掠奪我國(guó)自然資源和金融財(cái)產(chǎn)
當(dāng)前，外資對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)的控制和掠奪情況已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度。有資料顯示，外資在資源產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，通過(guò)獨(dú)資、合資及技術(shù)合作等各種方式，綁架或控制了我國(guó)許多資源產(chǎn)業(yè)，這在煤炭、鐵礦石、有色金屬和生物資源等方面的表現(xiàn)尤為突出。例如，貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲(chǔ)量過(guò)百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。2001年，貴州省的爛泥溝金礦被澳大利亞澳華黃金有限公司通過(guò)“行政劃撥”完成收購(gòu)，實(shí)際該公司自己分文未出，就得到了爛泥溝金礦85%的股份;2002年，云南播卡金礦被來(lái)自加拿大的西南資源公司以區(qū)區(qū)310萬(wàn)美元就占據(jù)了60%的股份，后來(lái)增持到90%，幾乎完全占為己有;遼寧營(yíng)口市的貓嶺金礦，也同樣被加拿大的曼德羅礦業(yè)公司控股，控股比例為79%。我們需要知道，這3個(gè)金礦都是世界級(jí)的，也即黃金可開(kāi)采量都在百噸級(jí)別之上!
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)珍貴的稀土資源被賤賣(mài)和流失情況嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料記載，由于不掌握定價(jià)權(quán)，我國(guó)的稀土出口曾經(jīng)便宜到每公斤價(jià)格僅18元人民幣，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格竟高達(dá)每公斤1000美元。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，按目前的開(kāi)采速度，再有30年，世界上最大的稀土礦——包頭白云鄂博礦藏就將消失;再有20年，江西稀土資源礦將消失;再有14年，世界儲(chǔ)量最大的中國(guó)鎢礦資源也將消失[13]。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)限制出口配額的政策阻斷外資直接批量采購(gòu)我國(guó)稀土資源的行為，但據(jù)最近的調(diào)查資料顯示，外資開(kāi)始在稀土下游產(chǎn)業(yè)做文章，投資稀土產(chǎn)品加工行業(yè)，再將初級(jí)制成品出口進(jìn)行提煉和深加工。外資除了利用直接投資大肆搶購(gòu)和控制我國(guó)自然資源外，還極力勸誘我國(guó)政府實(shí)行金融自由化，以便打開(kāi)運(yùn)用金融手段掠奪我國(guó)財(cái)富的大門(mén)。有關(guān)我國(guó)銀行引入境外戰(zhàn)略投資者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題已經(jīng)有大量報(bào)道。但是，由于對(duì)金融自由化的危害沒(méi)有一點(diǎn)警覺(jué)，國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者”，“支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持”，這些措施無(wú)疑將進(jìn)一步為外國(guó)資本控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)用金融手段掠奪我國(guó)財(cái)富敞開(kāi)大門(mén)。在這方面，日本經(jīng)濟(jì)被美國(guó)通過(guò)金融自由化所擊敗、拉丁美洲以及中東歐大部分國(guó)家的金融業(yè)被外資完全控制的深刻教訓(xùn)值得我國(guó)政府高度重視。
十、即使我國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)也主要保護(hù)的是外資企業(yè)的可怕前景
自由貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，它實(shí)際上已經(jīng)演變成了只有利于國(guó)際壟斷資本而對(duì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的勞工階級(jí)乃至中產(chǎn)階級(jí)都非常不利的狀態(tài)，跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家的直接投資和外包不僅在發(fā)展中國(guó)家制造了普遍的血汗工廠制度，而且也奪取了發(fā)達(dá)國(guó)家的工人和中產(chǎn)階級(jí)的大量工作機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們實(shí)際收入在過(guò)去二三十年中停滯不前，這就是美國(guó)中下層階級(jí)反對(duì)自由貿(mào)易而支持貿(mào)易保護(hù)主義的原因。自由貿(mào)易由于把我國(guó)固化在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，因此不符合我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，也不符合我國(guó)工農(nóng)階級(jí)的利益。因此，貿(mào)易保護(hù)主義的興起將是大勢(shì)所趨。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化在很多情況下并不是以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，即使若干年后我國(guó)忍無(wú)可忍，也不得不開(kāi)始考慮本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而被迫實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義(乃至退出WTO)并開(kāi)始保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)企業(yè)，按照現(xiàn)在外資在中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，尾大不掉的外資企業(yè)在那時(shí)仍將繼續(xù)支配中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這就是曾經(jīng)在拉丁美洲所發(fā)生過(guò)的事情。
歷史事實(shí)告訴我們，拉丁美洲在1960～1980年的貿(mào)易保護(hù)時(shí)期取得了遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期(1981-2001年)大得多的經(jīng)濟(jì)成就：前一時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了2.9%，而在后一時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻只有0.4%④。但為什么同是貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)在30年的時(shí)間里(1865～1894年)崛起了，而拉丁美洲通過(guò)同樣的30年(1950～1980年)，卻仍沒(méi)有擺脫依附型經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)呢?筆者認(rèn)為，原因就在于外資政策的不同，與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)期嚴(yán)厲拒絕外國(guó)直接投資不同，拉丁美洲卻指望外資給其帶來(lái)福音。其結(jié)果是，拉丁美洲實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的目的是讓民族企業(yè)獨(dú)享國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工業(yè)化收益，但是，在外資企業(yè)控制了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的情況下，這種貿(mào)易保護(hù)反而成了跨國(guó)公司在關(guān)稅保護(hù)之下利用壟斷地位在拉丁美洲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)攫取巨額利潤(rùn)的工具。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)被外資大面積控制，那么，世界經(jīng)濟(jì)無(wú)論是處于自由貿(mào)易時(shí)期還是處于貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期，這個(gè)國(guó)家總是要處于被剝削和被壓迫的國(guó)際依附地位，我國(guó)目前正面臨著這種可怕的前景。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，拉丁美洲這種血的教訓(xùn)難道還不值得我們警覺(jué)嗎?
十一、結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為，國(guó)外兩位名人的名言可以很好地概括本文的中心思想。第一，凱恩斯曾有言，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)思想使人看不清自己的利益歸屬。因此，與利益相比，更危險(xiǎn)的其實(shí)是思想。第二，1913年美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜一針見(jiàn)血地指出，曾有人說(shuō)拉丁美洲給外國(guó)資本以特許權(quán)，但從未曾聽(tīng)人說(shuō)美國(guó)給外國(guó)資本以特許權(quán)，這是因?yàn)槲覀儾唤o他們這種權(quán)利，因?yàn)橥顿Y于某個(gè)國(guó)家的資本會(huì)占有并且統(tǒng)治該國(guó)[14]。面對(duì)外資在今日中國(guó)之狀況，我們不得不承認(rèn)威爾遜是多么的富有遠(yuǎn)見(jiàn)。
本文討論了外資在中國(guó)肆虐的十大罪狀，這些討論清楚地說(shuō)明了，所謂缺乏資金、轉(zhuǎn)移技術(shù)和“攪局”中國(guó)經(jīng)濟(jì)等引進(jìn)外資的理由都是不能成立的誤國(guó)誤民之論，引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是有百害而無(wú)一利。既然外資的巨大危害已經(jīng)非常清楚，那么，我國(guó)政府還猶豫什么?因此，為了保護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為了我們的子孫后代，為了中華民族的未來(lái)，我國(guó)的外資政策就必須進(jìn)行根本性的變革。筆者認(rèn)為初步性工作可以包括以下兩項(xiàng)。
首先，停止引進(jìn)外資并回購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)。我國(guó)政府應(yīng)該首先把那些控制了我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和該行業(yè)中處于骨干地位的外資企業(yè)、資源行業(yè)的外資企業(yè)以及阻礙民族企業(yè)自主創(chuàng)新的外資企業(yè)收歸國(guó)有，在收歸國(guó)有后，一部分保留為國(guó)企，大部分拍賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)。拉丁美洲在20世紀(jì)60年代曾開(kāi)展過(guò)外資企業(yè)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，我們應(yīng)該比拉丁美洲做得更徹底，把外資企業(yè)在中國(guó)的地位降低為“拾遺補(bǔ)缺”，這種地位實(shí)際上就是美國(guó)和歐洲國(guó)家能夠允許華人企業(yè)在其所在國(guó)生存的僅有的地位。赫德森也建議中國(guó)政府用手里多余的美元買(mǎi)斷美國(guó)和其他國(guó)家的在華投資。他指出，“決定誰(shuí)擁有和控制自己的工業(yè)、銀行信用創(chuàng)造特權(quán)和其他資源，理所當(dāng)然地屬于任何一國(guó)的主權(quán)。國(guó)際法長(zhǎng)期以來(lái)在貿(mào)易、投資政策和信用等政策上一貫支持東道國(guó)。我期望這是外國(guó)——歐洲、亞洲尤其是中國(guó)，在買(mǎi)回美國(guó)境外投資時(shí)的出發(fā)點(diǎn)。或許需要一個(gè)委員會(huì)來(lái)辯論這些未來(lái)買(mǎi)斷資產(chǎn)的公平價(jià)格。但這類問(wèn)題的解決恐怕曠日持久。此項(xiàng)政策的含義和妙處，我寧愿在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做詳細(xì)的口頭解釋[15]。
其次，對(duì)于我國(guó)政府沒(méi)有收購(gòu)的外資企業(yè)，通過(guò)各種政策措施，促使其服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府應(yīng)該廢止國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)文件;我國(guó)政府還應(yīng)該重申自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的基本條件：申報(bào)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必須完全獨(dú)立于海外機(jī)構(gòu)或個(gè)人，堅(jiān)決把外資獨(dú)資企業(yè)排除在自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持之外;由于技術(shù)創(chuàng)新一般都是節(jié)約勞動(dòng)型的，工資上漲將迫使企業(yè)采用新技術(shù)，因此我國(guó)政府可以通過(guò)強(qiáng)制措施大幅度提高外資企業(yè)工人的最低工資，促使外資企業(yè)在中國(guó)使用新技術(shù);同時(shí)對(duì)在華跨國(guó)公司提高各種資源的價(jià)格和征收相關(guān)稅款，以便限制跨國(guó)公司把消耗資源和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。在這方面的政策需要系統(tǒng)地研究，筆者在這里提出的建議只是為了拋磚引玉，以便推動(dòng)學(xué)術(shù)界和政策部門(mén)進(jìn)行深入的研究和討論。
【注釋】
①當(dāng)然，港臺(tái)資本不屬于外資，但由于港臺(tái)資本也是通過(guò)美元進(jìn)入大陸，因此港臺(tái)資本對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不利影響與外資基本上沒(méi)有什么差別。
②第二至第六點(diǎn)的論證受到黃樹(shù)東的啟發(fā)，見(jiàn)黃樹(shù)東《捍衛(wèi)核心經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第3屆高層論壇”會(huì)議論文，清華大學(xué)，2010年6月15日。
③據(jù)新華網(wǎng)北京5月24日電，“中國(guó)科技部副部長(zhǎng)曹健林24日表示，中國(guó)有關(guān)部門(mén)將于近期啟動(dòng)2010年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定工作，歡迎所有中國(guó)企業(yè)包括在華外資企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定。他表示……從中方召開(kāi)的20多次座談會(huì)看，(外國(guó)在華)商會(huì)和外資企業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)為具體申報(bào)程序的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)中方的原則沒(méi)有什么意見(jiàn)。”
④Esteban PérezCaldentey and Matías Vernengo, 2008, Back to the Future: Latin America's CurrentDevelopment Strategy, p.4，根據(jù)圖1和表1計(jì)算所得。
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