以進口高關稅保護中國裝備制造業
2020年2月9日
中國當前需要的是，對進口的機械裝備零部件征收高關稅。為了說清楚需要這樣作的原因，先援引一篇介紹基本情況的文章。此文在《經濟導刊》2015年6月號于楊青、高梁名下的一組文章“中國裝備制造企業面臨什么機遇和挑戰”中，題目為“鏈接2”：“中國裝備制造業：基礎技術是短板”，文末注：“石勇供稿”。摘要如下：
“2014年，我國裝備制造業產值規模突破22萬億元，占全球裝備制造業的比重超過1/3，穩居世界首位。多數裝備產品產量位居世界第一。”“但超精、超微產品卻時時困擾著中國裝備制造業。”
“當我們把一個個裝備拆解開來，越往下拆，發現的問題就越多。以工業機器人為例，機器人的關節用RV減速機，90%以上被日本帝人精機公司壟斷。現在，我國高端裝備的基礎部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發動機、自動變速箱幾乎全部依賴進口，自己能夠生產的大多為靜止部件。我們在短期內面臨著多重矛盾：技術能力難以快速向高端升級，資源難以向高附加值的零部件和核心技術流動，大量資源集聚到組裝、制造等價值鏈低端環節，進而形成產能過剩和惡性競爭。最終導致我們的裝備價格是按機器的重量賣，產品利潤受到原材料價格的擠壓，缺乏技術創新的產品議價能力較弱，常常受制于人。”
“長期以來，我國裝備制造業發展‘植入’性強，自主基礎研究不足，底層技術和配套產業基本技術支撐乏力，發展不均衡;通過‘舉國之力’實現的重大技術裝備的突破多是單機，無法實現全產業鏈布局。”
“我國裝備制造業一直是‘以整機帶動零部件發展’的思路，而在這一思想指導下，整機發展起來了，但零部件并沒有真正被帶動起來。由于整機廠的強勢和游說，本世紀初，國家把進口‘零部件不免稅，整機免稅’改為‘零部件免稅，整機不免稅’。措施著力點的錯位，使得我國本土零部件企業的生存環境更加惡劣，產業最薄弱的環節要直面進口產品的沖擊。當我們今天想再發展關鍵基礎零部件時，幾乎找不到可以承接國家重點任務的配套企業。”
“20世紀50年代，日本大力發展裝備制造業，開始走的也是‘整機帶動零部件’的發展策略，但到了上世紀60年代，他們感覺這條路徑與產業自身發展規律相違背，因此改為強力支持基礎技術和基礎零部件，從底層做起。到目前為止，日本通產省每年還要支持200余項基礎技術支持日本裝備制造業的發展。”
“中國裝備制造業規模目前已遠超出日本，雖然產業規模進一步擴大，但基礎技術不牢、關鍵零部件不能自主的弊端進一步突顯。現在歐洲、日本、美國裝備制造業的很多大企業都是由采掘業慢慢延伸至冶煉業，再慢慢進化到金屬產品制造，最后成為裝備的關鍵零部件制造商、整機制造商。這種產業鏈的自然進化過程使得這些裝備制造企業的基礎很扎實，內力很‘綿長’，即使很一般的產品也能注入長期積累的經驗和技術，最終制造出高端產品。”
“近年來，雖然日本作為全球制造基地的重要地位不斷降低，但是在關鍵零部件領域，日本仍然是‘嚴防死守’。日本仍然有一批‘怪物級’的長壽企業(約3千家)和一群經驗豐富的工匠，在全球電子、材料等技術集聚型產業中仍然占有絕對的技術優勢”，這“是隱藏在這些消費品背后的控制部件和原材料產業尖端技術實力。”
“發達國家依托自身技術和資本優勢，牢牢把控著處于全球產業鏈核心環節的關鍵零部件和技術，這對我國裝備制造業發展的鉗制和影響是深刻的。一是掌控著我國自有產品的生產節奏，產業安全難以保障。如日本大地震時幾乎導致我國工程機械全面停產。再如外商可以根據委托加工的關鍵部件參數推導出我國國防用產品的產量。二是產品利潤沿著零部件產業鏈傳導到國外。如在激烈的汽車競爭市場中，一些外商提出降價，但中方不同意，因為中方只有在最后的整車銷售中才能分得利潤，而外商已經在關鍵零部件上賺得盆滿缽滿了。三是控制產品的安全性、可靠性。如機床行業，使用國外零部件，其可靠性最高可達5千小時無故障，平均2千小時，而我國產品最大可靠性也只能達到1千小時。機床工業關鍵零部件的發展滯后是主要原因，國產功能部件無論從品種、數量、檔次上都不能滿足主機配套要求。”
“目前給予我們追趕的時間已經不多。近年來裝備制造業發展又出現了新的規律，更是妨礙了國內基礎零部件領域的追趕。例如，信息技術和傳統裝備制造業高度融合的趨勢越來越明顯，現代裝備制造業的模塊化趨勢越來越明顯。零部件的電子化，使得零部件變得更加集成化和‘黑箱化’。面對這一趨勢，傳統的仿制手段已經失靈，反求工程也變得越來越困難。未來的企業必須擁有一種‘正向開發’的能力，能更好地理解產品運行過程中的內部機理，接受更加復雜的設計策略。而這種正向設計能力必須是長期經驗的積累以及全產業鏈協同發展的結果。”
“我們應當學習日本產業發展模式的一個優點，即整機和零部件、材料協同發展，相互促進。例如在20世紀80年代，日本電子企業在設計新產品的同時，采取大力支援外包企業研發所需材料的戰略。開發出材料后，再協助外包企業進入國際市場。一直到該企業在國際市場上占據一定優勢為止，始終保持良好關系。”“國家應鼓勵一些具有競爭優勢的企業發揮全價值鏈創新，需要上下游企業之間建立起一種穩定的合約關系，榮辱與共，協同發展。”
“隨著環境、安全等壓力不斷加大，面對產業智能化、綠色化的發展趨勢，每當中國的整機企業轉型升級一次，一大批中小型供應商就面臨著一次生死抉擇。如某著名空調企業，為了提升產品智能化，召開了60多家供應商大會，強制供應商提升零部件的信息化，否則將被淘汰出局。其中，積極的一方面是倒逼零部件企業進行轉型升級;而消極的一方面就是中國的供應商有可能被外商所替代。再如上世紀50-60年代，美國的汽車市場一直被本土汽車企業所把持，但由于本土企業沒有及時應對排放標準的提高，為日本汽車進入美國市場提供了良機。”
“一方面，優秀的零部件企業發展需要時間的積累;另一方面，在產業轉型升級的巨大壓力下，中國零部件企業隨時有被淘汰出局的可能，使產業整體發展面臨零部件空心化的危機。”
“未來，我們必須建立新的發展模式。”“優先發展基礎技術、共性技術和材料、關鍵零部件;構建以企業為主體的裝備制造業創新體系”;“積極推動中小微企業聯合整機廠共同開發研制為用戶定制的專用產品;逐步形成以基礎技術和關鍵基礎零部件等配套產業支撐裝備制造業持續健康穩步發展的新格局。”
此文寫得很好很全面。要對進口的機械裝備零部件征收高關稅，正是為了在產業轉型升級的巨大壓力下，給優秀的零部件企業發展留出它們積累所需要的時間。文中已經批評了進口“零部件免稅”的關稅政策，本身就說明了為什么應當對進口的機械裝備零部件征收高關稅。不過，在表示支持之余，我不能不對前邊所引的論述說兩點不同意見。
第一點是，上述文章的論述給人留下一個印象，似乎“整機帶動零部件”發展機械裝備制造業的戰略是錯誤的。我認為，“整機帶動零部件”發展機械裝備制造業的戰略路線沒有錯。中國這樣的大國建立的現代化發達經濟，應當形成一個獨立自主的產業體系;需要使用的機械裝備主要由自己制造，應當是這種獨立自主的產業體系的重要方面。國內生產的零部件應當主要用于本國制造的各種機械裝備的整機。這樣來發展機械裝備制造業，勢必要形成“整機帶動零部件”發展的格局。當然，這樣發展獨立自主的機械裝備制造業，要求整機的研發生產與零部件的研發生產密切合作、相互配合，甚至在某種程度上實現整機與零部件同時研發生產，不應將“整機帶動零部件”發展變為先搞整機、后搞零部件，更不應變為整機優先，零部件不重要。
第二點是，對進口的機械裝備零部件征收高關稅，當然意味著糾正進口“零部件免稅，整機不免稅”的錯誤關稅政策，但這絕不應意味著回到進口“零部件不免稅，整機免稅”的另一種錯誤關稅政策。恰當的進口關稅政策是，對那些國內生產尚不能替代進口的機械裝備，進口零部件不免稅，整機也不免稅。有關部門應當認真聽取國內廠家的意見，確定適當的整機進口關稅率和零部件進口關稅率，以便同等保護國內機械裝備的整機生產和零部件生產。
按照這樣的進口關稅政策，應當對那些國內生產尚不能替代進口的零部件征收進口高關稅，以便使國內的機械裝備整機生產者愿意購買和使用國內產的零部件;但是這樣的進口高關稅會提高國內生產者購買和使用這些零部件的成本，由此提高國內生產者生產整機的成本，并且有可能導致國內生產的整機無法在市場銷售競爭中替代進口的整機。在這種情況下，為了使整機的使用者愿意購買和使用國內生產的機械裝備整機，就應當對進口整機征收高關稅，以便使這些整機的使用者為購買和使用進口整機而付出的成本足夠高。
對進口的機械裝備的零部件和整機都征收高關稅，當然會使所有進口產品平均繳納的關稅明顯高于只對整機或只對零部件征關稅時。那些主張降低關稅的人肯定會以此為由，反對向進口的機械裝備的零部件和整機都征收高關稅。上引文章說的本世紀初把進口“零部件不免稅，整機免稅”改為“零部件免稅，整機不免稅”，應當就是在加入WTO時為履行降低平均關稅率的條件而采取的政策。那樣只對整機或零部件之一征收關稅，就是為了保持平均的低關稅率以加入WTO。而對進口的機械裝備的零部件和整機都征收高關稅，卻是中國經濟進一步向高水平發展的需要。為加入WTO而不得不過度降低平均的關稅率，正是當時我說加入WTO弊大于利的原因。
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
