東南與西北的關系
——關乎國家安全的十大關系之七
江 涌
發(fā)展不平衡是世界經濟同時也是中國經濟的重要特征。北宋以降，因為軍事壓力，國家政治經濟中心南移，加上科技與制度進步，江南的生產力不斷上升，超過了一直領先的中原，中國東南與西北的發(fā)展不平衡大致由此出現。近代以來，西方資本主義由中國東南沿海滲透，相對富裕的東南地區(qū)出現了生產力更高的近代新式工業(yè)，東南與西北的發(fā)展愈發(fā)不平衡。新中國誕生前，機械化生產力在工業(yè)總產值中只有17%，工業(yè)總產值占國民收入的比重僅為12.6%，少得可憐的近代新式工業(yè)主要集中在，以上海為中心的東部沿海，以上海為龍頭的長江沿岸，東北中長鐵路沿線，零星散落于少數礦產資源豐富地帶。大西北，近乎與近代新式工業(yè)無緣甚至絕緣，在總體上已是落后的中國更加落后，真可謂無比的落后。
新中國成立后，黨和政府努力縮小國家內部發(fā)展的不平衡狀態(tài)，實行區(qū)域經濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略。作為平衡發(fā)展的經典文獻《論十大關系》指出，沿海的工業(yè)基地必須充分利用，內地工業(yè)必須大力發(fā)展，好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內地工業(yè)。“一五”期間(1953-1957年)蘇聯援建的156個項目，大部分安排在東北和中西部。1964-1980年“三線地區(qū)”建設，進一步優(yōu)化中國的工業(yè)與生產力布局，提高了中國工業(yè)水平，有效地平衡了地區(qū)發(fā)展差距，增進民族團結和國土安全。1978年之后，中國更加注重“價值法則是一個偉大的學校”的作用，更加注重市場機制調節(jié)的作用。市場機制抑或資本積累的基本規(guī)律，概言之，就是一端是貧困積累，一端是財富積累，其結果必然是不平衡發(fā)展。實際上，即便在高度的計劃經濟下，東南沿海地區(qū)的市場并沒有休眠，地下經濟、灰色經濟相當活躍。而后中央政府實施“向東傾斜，梯度推進”的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的開放開發(fā)政策，以及與之相配套的一系列優(yōu)惠政策，讓一部分人(集中為私營企業(yè)家)、一部分地區(qū)(集中為東南沿海)先富起來，這一不平衡增長戰(zhàn)略，有力地促進了中國經濟持續(xù)強勁增長，顯著地增強了中國經濟實力，中國贏得了坐二望一的世界經濟大國地位，使得原本擁有地緣與市場優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)，成為中國經濟增長最快、最具活力的地區(qū)。
但是與此同時，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略也使得一度縮小的沿海與內地、東南與西北的差距又被拉大。中國經濟社會的發(fā)展差距不僅在地區(qū)之間，而且在階層之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間也在不斷拉大，不平衡發(fā)展的矛盾越發(fā)突出，經濟風險正在不斷地轉化為社會風險乃至政治風險，直接影響甚至威脅著國家安全。清末時期，發(fā)達的東南地方政權置中央政權、國家大局于不顧而搞所謂“東南互保”，加速清政府的垮臺和國家的分裂，清楚地顯示出地區(qū)發(fā)展不平衡對國家安全的重要影響。
不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的消極意義，不僅體現在發(fā)展結果上，更集中在發(fā)展方式上。中國的東南與西北，自改革開放后，逐漸地分屬于兩個不同的經濟體系，東南沿海地區(qū)成為一個日趨開放的經濟體系，加入國際大循環(huán)亦即資本主義國際分工體系，這個國際體系是美西方主導，美元處于主體地位，因此東南沿海地區(qū)的經濟體系基本上從屬于美元體系;西北內陸地區(qū)屬于人民幣體系，相對封閉，主要靠自我積累，而且緩慢而有限的積累又主要流向東南沿海地區(qū)，獲取更高的投資回報，恰似城鄉(xiāng)之間要素流動，這樣廣袤內地與廣大鄉(xiāng)村一樣，資金等生產要素長期外流而難以發(fā)展。改革開放以來，國家不斷用優(yōu)惠政策來促進東南地區(qū)的對外開放，一開始是“兩頭在外”，參與國際分工，融入美元體系，賺取并積累美元，如此東南地區(qū)因為政策優(yōu)勢，而在地緣優(yōu)勢上不斷積累幣緣優(yōu)勢，不斷強化區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。因為美元利率長期低于人民幣利率，美元管理長期寬松于人民幣管理，使得東南地區(qū)可以通過各種途徑實現套利，于是乎與西北的經濟差距(生產力、積累率、收入與財富差距等)越來越大。
東南地區(qū)進行美元套利大致有三種方式：一是在國際生產分工下的套利。由于一開始中國的資本項目被牢牢管控，逐步放開外商直接投資，于是出現基于“中國制造”的間接套利。東南地區(qū)匯集世界廉價資源，不只是外部世界的低端技術、低利率美元，而且更有國內尤其是西北內陸地區(qū)的廉價資源，如人力資源、自然資源，此后還有西北內陸的資金與市場，廉價環(huán)境(對高排放高污染睜一眼閉一眼)，形成代工或貼牌的“中國制造”。“中國制造”不斷做大、東南地區(qū)不斷繁榮富裕的同時，西北內陸因為資源被掏空，基礎被侵蝕，逐漸失去了積累能力與自主增長能力。
二是在貿易項下的間接套利。持續(xù)且不斷加碼的“幾減幾免”的優(yōu)惠政策，使得境內外資本在“外商投資”的名義下蜂擁到中國東南沿海地區(qū)。各類真假外資企業(yè)的轉移定價以及出口轉內銷層出不窮。轉移定價實際減少了理應歸于政府的稅收，出口轉內銷實際消耗了大量的財政補貼，這樣嚴重而長期的經濟扭曲，實際是抽瘦補肥，是逆向轉移支付，是經濟逆向調節(jié)，將西北和東北的發(fā)展機會轉移、堆積給東南地區(qū)，東南地區(qū)外向型經濟越是發(fā)展，人民幣體系便越發(fā)從屬于美元體系，中國跟美西方的綁定越嚴重。
三是資本項下的直接套利。由于美元與人民幣利差明顯，投機者(裝扮成無比誠實的投資者)只要將美元資金搬進國內，坐等時間的推移，就可以實現增值套利。但是，國內外投機資本并不滿足這種消極的獲利途徑，他們通過各種代理人，包裝、炒作一個個具有增值潛力的“概念資產”，于是包括金融業(yè)在內的相關服務業(yè)便大行其道，房地產價格(又是集中東南地區(qū)的一線城市和大城市)一飛沖天，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“豬你漲”等投機炒作輪番上演。投資泡沫、資產泡沫與債務泡沫等你追我趕，把中國經濟推向無比的繁榮。如果這些泡沫類似啤酒泡沫、咖啡泡沫，那么尚有一絲存在的價值，因為它們的存在可以使啤酒、咖啡的味道更好。然而，當啤酒泡沫、咖啡泡沫超過啤酒、咖啡本身時，嚴重的問題便出現了。
套利投機盛行，給東南地區(qū)帶來巨大財富效應，東南與西北的財富差距，比生產力差距、收入差距要大得多。隨著經濟的發(fā)展，土地尤其是城市近郊土地價格會有較大幅度上漲，上漲的好處，應當“漲價歸公”，極差地租應當歸集體、更應當歸國家所有，然后由國家來轉移支付。但是，綜觀中國的土地房產價格大幅度上漲所帶來的好處，大部分都歸私了。由級差地租帶來的巨大財富效應，西北內陸地區(qū)基本沒有得到。此外，進一步的服務業(yè)開放、金融開放，同樣依舊集中在東南地區(qū)，近水樓臺先得月，東南地區(qū)居民比西北地區(qū)居民更容易獲取資產性收入，享受資本市場的投機收益，而代價往往是政府承擔，實際是全國承擔。這種近乎只是少數地區(qū)少數群體大發(fā)橫財的模式與局面，是非常不公的，非常不利于國家的長治久安。
“我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數民族‘物博’。”西北地區(qū)是國家的戰(zhàn)略縱深、文化走廊、生態(tài)屏障，是少數民族聚集地區(qū)、宗教力量活躍的地區(qū)，當然也是境外勢力頻繁插手的地區(qū)，少數民族人口、信教民眾在中國總人口中的比例不斷提高，他們在經濟影響力越來越小的同時，在社會影響力、國際影響力上卻越來越大。經濟發(fā)展的差距通過社會矛盾的激化，最后經由民族不和而折射出來、宗教對立而體現出來，導致國家安全更加復雜。
古代中國，東南與西北是一個界限比較模糊或泛化的概念，大致以中原(同樣也是一個比較模糊或泛化的概念)為原點而確立的坐標。1935年地理學家胡煥庸，在中國人口密度圖上，畫出了一條從黑龍江省黑河到云南省騰沖大致傾斜45度的直線，把中國分為東西兩部分，作為中國人口密度的對比線，這就是“胡煥庸線”。該線不僅有著一定的科學基礎(接近400毫米等降水量線，是樹草生長、半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的分界線)，而且得到了一定的歷史檢驗(自1935年以來中國人口分布的東西格局基本不變)。“胡煥庸線”以東還包括東北大片地區(qū)，不僅人口比較密集，而且經濟、科技、文化等都相當繁榮，是中國財富(物質與精神)的富集之地。但是，近幾十年來，在市場化進程中，東北落后了，盡管中央政府提出“振興東北”的戰(zhàn)略，但是未能遏制東北持續(xù)落后與不斷塌陷的趨勢。今天的東北不僅資源趨于枯竭，經濟趨于蕭條，科技文化也趨于遲滯，就是原來相對密集的人口，也不斷流失。東北暗淡，“胡煥庸線”在長城的榆林-張家口-山海關一線被橫截，如此，長城以南、胡煥庸線以東的地區(qū)恰恰便是今日中國的東南沿海地區(qū)，與西北內陸地區(qū)相對。
史圣司馬遷在《史記·六國年表》指出，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北。”正面而言，得西北得天下，西北固而天下安。消極來說，不得西北便難得天下，抑或，西北亂天下亂。改革開放起事于東南沿海，取得了巨大成就，但是改革開放依然是進行時，依然在路上，中國依然是一個發(fā)展中國家，因為衡量改革開放的最終成功，還要看在西北和東南、全國上下渾然一體地實現“富強民主文明和諧美麗”的發(fā)展目標。“司馬遷語”下的“胡煥庸線-長城線”可以說是中國東南與西北的分割線，而且在某種程度上成了收入差距、財富差距、發(fā)展差距的分割線，也成為外向與內向、美元經濟區(qū)與人民幣經濟區(qū)的分割線，而今無意中又成為國家安全尤其是國土安全的警示線。
(作者是中國現代國際關系研究院研究員)
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