美國(guó)財(cái)政部突然宣布中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，再次讓世界愕然并擔(dān)憂。補(bǔ)壹刀 為此采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定教授。
補(bǔ)壹刀：美國(guó)突然宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)，是一件什么性質(zhì)的事?
余永定：美國(guó)財(cái)政部用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來做出“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定，即“積極干預(yù)本國(guó)匯率市場(chǎng);對(duì)美國(guó)擁有巨額貿(mào)易逆差;擁有龐大的總體經(jīng)常賬戶盈余”。
在它的這三條標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)只有“對(duì)美國(guó)擁有巨額貿(mào)易逆差”這一條符合，其他兩條都不符合。按照美國(guó)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，它根本就不應(yīng)該把中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”，這是第一。
第二，我們只是在一天時(shí)間內(nèi)，人民幣對(duì)美元的匯率發(fā)生了較大浮動(dòng)。但是，從國(guó)際上來講，這種波動(dòng)非常小;說不準(zhǔn)哪一天又會(huì)浮動(dòng)回原先的比率。匯率稍微動(dòng)一下，美國(guó)就指責(zé)我們是“匯率操縱國(guó)”，這簡(jiǎn)直無賴透頂。
如果這是“操縱”，那么全世界都在“操縱”匯率——土耳其里拉曾在很短時(shí)間內(nèi)貶值43%;拉丁美洲國(guó)家的匯率經(jīng)常過大起大落;日本和韓國(guó)在不同的時(shí)期內(nèi)，匯率波動(dòng)的幅度要比中國(guó)不知大了多少倍。匯率一個(gè)短時(shí)間內(nèi)存在變動(dòng)就是被“操縱”了，這完全是胡扯。
第三，從2015年到2016年，美國(guó)那時(shí)候卻沒說我們“操縱”匯率，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為中國(guó)央行的干預(yù)(用美國(guó)的話來說“操縱”)符合美國(guó)自身利益。可見，它所謂的“操縱匯率”完全是實(shí)用主義。
如今美國(guó)不希望人民幣貶值，那么只要人民幣稍微有一點(diǎn)貶值，它就指責(zé)中國(guó)“操縱”匯率。
補(bǔ)壹刀：被宣布為匯率操縱國(guó)對(duì)中國(guó)來說意味著什么，會(huì)不會(huì)引起恐慌?
余永定：現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，下一步他干什么?按美國(guó)財(cái)政部的規(guī)定，下一步應(yīng)該是對(duì)中國(guó)再加征懲罰性關(guān)稅。美國(guó)早已經(jīng)開辟了一條戰(zhàn)線，即就中國(guó)的所謂“結(jié)構(gòu)性問題”對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅。
美國(guó)今天又開辟了另外一條戰(zhàn)線(即把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”)，這條戰(zhàn)線所要采取的措施，跟另外一條戰(zhàn)線采取的措施是重合的。美國(guó)已經(jīng)對(duì)2500億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，最近又突然宣布要對(duì)3000億中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品加征了10%關(guān)稅。
美國(guó)現(xiàn)在把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，美國(guó)還能怎么加呢?把3000億美元的10%提升到25%?把所有中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到45%，最后終止中美之間的貿(mào)易往來?很難想象美國(guó)在關(guān)稅領(lǐng)域還能做什么?美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的政策服從美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易大政策，無論美國(guó)是否把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，都應(yīng)該不會(huì)對(duì)美國(guó)的對(duì)華加征關(guān)稅政策造成重大影響。
換句話說，美國(guó)會(huì)不會(huì)使關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)，并不取決于匯率問題，匯率頂多是一個(gè)借口。除再加征懲罰性關(guān)稅之外，美國(guó)還可能在投資等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)施加限制。但無論如何，美國(guó)政府會(huì)采取什么樣的進(jìn)一步的措施已經(jīng)超出了匯率范疇。
對(duì)中國(guó)來講，我們已經(jīng)很難預(yù)料華盛頓下一步會(huì)干什么了。但恐慌沒有任何意義，做好各種準(zhǔn)備才重要。
補(bǔ)壹刀：下一步，中美之間有沒有可能從貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大到金融戰(zhàn)?
余永定：中美金融戰(zhàn)早就開始了。中國(guó)農(nóng)行，包括更早一些的昆侖銀行，因?yàn)橐晾适蛦栴}，被美國(guó)列入了“615名單”，上了這個(gè)名單的金融機(jī)構(gòu)不能在美國(guó)繼續(xù)從事金融活動(dòng)，這就是一種制裁。
問題是：美國(guó)政府的許多做法是非理性的。例如，對(duì)3000億美元中國(guó)產(chǎn)品加征10%的做法是出乎外界預(yù)料的。因?yàn)檫@3000億美元的產(chǎn)品直接打擊的是美國(guó)消費(fèi)者。世界上任何一個(gè)有理性的政府都是不會(huì)干的。但美國(guó)政府卻這樣干了。
原先我們對(duì)中美金融戰(zhàn)怎么發(fā)展還不敢有太大膽的預(yù)測(cè)，但從美國(guó)現(xiàn)在這些毫無理性、不講道理的措施來推斷，以后什么事兒都有可能發(fā)生。那么最嚴(yán)重的是什么?就是扣押金融資產(chǎn)。當(dāng)然，目前還不至于到這個(gè)地步，不過美國(guó)這么搞下去的話，使我們不得不擔(dān)心這樣的事情發(fā)生。
當(dāng)然，這么做對(duì)美元的信譽(yù)是一個(gè)重大打擊。但是，美國(guó)現(xiàn)在很多政策已經(jīng)是損人不利己，因?yàn)楸緛碇辽賾?yīng)是損人利己，如果連損人利己都做不到，只能說明他已經(jīng)不合理性，這個(gè)時(shí)候，所有可能性我們都不能排除。但是，我們也不能主動(dòng)出擊，還是盡可能地維持現(xiàn)有的各種各樣的關(guān)系。
在當(dāng)前形勢(shì)下，極為重要的是加強(qiáng)、加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，更多地依靠?jī)?nèi)需、更加關(guān)注金融安全。想想看，如果當(dāng)年我們把資本項(xiàng)目完全開放了，那么現(xiàn)在會(huì)是什么樣子？
我們需要做好應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備，來爭(zhēng)取最好的結(jié)果。最重要的是什么?就是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步下跌，同時(shí)也不放松各種各樣的改革措施。
使我們自己的經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大起來，我們就不怕美國(guó)。但如果我們自己沒有做好“家庭作業(yè)”，就會(huì)面臨被動(dòng)局面。我認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有能力應(yīng)對(duì)任何不測(cè)。
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