【摘 要】政府代表社會(huì)整體的市場(chǎng)交易之手，既屬于市場(chǎng)的決定作用，又屬于更好地發(fā)揮政府作用，是市場(chǎng)的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的結(jié)合部位，不僅優(yōu)化了后兩者，而且是后兩者協(xié)同作用的基礎(chǔ)，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)頑癥提供了有效手段。通過錨定土地，捆綁土地出讓全民分紅發(fā)行人民幣，使得人民的基本紅利與勞動(dòng)者工資和資本的利潤(rùn)之間，通過房地產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化奠定基礎(chǔ)。
關(guān)于市場(chǎng)和政府的關(guān)系，一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。
劉國(guó)光、程恩富認(rèn)為：“在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)和政府或計(jì)劃，怎么分工?依我看，可按照資源配置的微觀層次和宏觀層次劃分市場(chǎng)與政府或計(jì)劃的功能。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上的資源配置問題，政府要加強(qiáng)調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只‘看不見的手’盲目操縱，自發(fā)‘決定’，當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、做‘守夜人’的責(zé)任，政府責(zé)無旁貸。”[1]
劉學(xué)梅、李明、丁堡駿認(rèn)為，“……中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政府的職能，既包括斯密提到的“守夜人”的職能，還包括西方國(guó)家干預(yù)主義提到的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能。此外還應(yīng)包括中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家所特有的職能，即制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。政府直接投資國(guó)有企業(yè)，通過國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義軌道向前發(fā)展的職能。這才是完整意義上的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政府的作用。”[2]
本文認(rèn)為，原則上，在市場(chǎng)基礎(chǔ)地位的前提下，應(yīng)該把市場(chǎng)的決定作用限定在微觀領(lǐng)域，而將更好發(fā)揮政府作用主要限定在宏觀領(lǐng)域。同時(shí)，確立政府代表社會(huì)整體的市場(chǎng)主體地位，把政府之手，區(qū)分為強(qiáng)制之手和交易之手，把政府的交易之手伸進(jìn)微觀領(lǐng)域，在市場(chǎng)決定作用的前提下，通過政府交易之手符合市場(chǎng)規(guī)律的作為，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)把政府的交易之手伸向宏觀領(lǐng)域，與政府的強(qiáng)制之手共同起作用，保障經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展。
一、市場(chǎng)失敗的根源
市場(chǎng)是必需品，但幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，市場(chǎng)又是失敗的。市場(chǎng)失敗的根源是產(chǎn)權(quán)以及市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的不合理建構(gòu)。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是描寫市場(chǎng)失敗歷程的故事，應(yīng)該為市場(chǎng)失敗的持續(xù)負(fù)責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論有兩個(gè)源頭——洛克勞動(dòng)價(jià)值論的產(chǎn)權(quán)來源說和亞當(dāng)斯密的市場(chǎng)說。這兩個(gè)源頭其實(shí)也是兩個(gè)陷阱。洛克產(chǎn)權(quán)來源說的錯(cuò)誤在于它的虛假前提——自然資源是無主物而且無限豐富。這樣，就傾覆了產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性，造成兩個(gè)惡果：第一次分配的本質(zhì)是分贓，分贓里包含分配，以及市場(chǎng)是贓物市場(chǎng)。又由于人類財(cái)富中大部分是天賦的，只有一小部分是勞動(dòng)創(chuàng)造，而人類按價(jià)值(勞動(dòng))分配了所有財(cái)富，這就給了少數(shù)人撬動(dòng)社會(huì)財(cái)富的杠桿，最終，不正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度是兩極分化的基礎(chǔ)和加速器。
亞當(dāng)斯密市場(chǎng)有效說的錯(cuò)誤在于：
第一、結(jié)構(gòu)上欠缺社會(huì)整體作為市場(chǎng)交易的主體，市場(chǎng)是社會(huì)個(gè)體之間交易形成的市場(chǎng)，社會(huì)整體的利益只能被動(dòng)、偶爾而且不必然地實(shí)現(xiàn)，這樣的市場(chǎng)是低效、失靈、周期和浪費(fèi)資源的。試想，欠缺社會(huì)整體的市場(chǎng)主體地位，社會(huì)整體的利益怎么能夠?qū)崿F(xiàn)?社會(huì)整體又怎樣保障社會(huì)個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)?市場(chǎng)怎么能有效?
第二，空間和行業(yè)范圍上，市場(chǎng)不能滿足其覆蓋地區(qū)的所有需求甚至基本需求，但是，卻要求國(guó)家不停地去開辟市場(chǎng)，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，而且一旦市場(chǎng)范圍停止擴(kuò)大，市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)家們就衰弱，衰亡。
第三、性質(zhì)上，勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，成為交易的標(biāo)的，使市場(chǎng)嚴(yán)重喪失平等性，使人和人格成為被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奴役的對(duì)象，結(jié)果是資本綁架政府，市場(chǎng)綁架社會(huì)。
這三條中，第一條是根源。解決問題必須從它入手，它改變了其它兩條也就改變了。當(dāng)然市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)都是必要的。要克服市場(chǎng)的弊端只要設(shè)計(jì)社會(huì)整體(包括世界的社會(huì)整體和國(guó)家的社會(huì)整體)作為市場(chǎng)主體與社會(huì)個(gè)體進(jìn)行市場(chǎng)交易就可以了。而克服洛克產(chǎn)權(quán)來源說的弊端，也是設(shè)計(jì)社會(huì)整體作為資源分配者對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行分配就行了，當(dāng)然方法是社會(huì)個(gè)體通過競(jìng)買用自己的勞動(dòng)換社會(huì)整體的經(jīng)營(yíng)性資源，無償平均分配社會(huì)整體的非經(jīng)營(yíng)性資源。這樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)就科學(xué)了。
二、社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)理論和交易的發(fā)展史
西方人沒有搞懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無論市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)都是交易，因此，我們應(yīng)該把西方人所說的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更名為社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)。為了更好地說明問題，筆者先談一談社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)理論和交易的發(fā)展史。
所謂社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)，是指：資源是上天賜予社會(huì)整體的財(cái)產(chǎn)，而社會(huì)整體是每一個(gè)社會(huì)成員作為平等股東組成的社會(huì)法人。社會(huì)法人把一部分資源(如住宅建設(shè)用地使用權(quán))無償?shù)亍⑵骄胤峙浣o股東利用，把另一部分資源通過競(jìng)賣的方式交給作為資源利用者的公私資本家利用，所得在做出必要扣除后在全體股東中平均分配。社會(huì)成員的收入包括兩部分：股東收益和勞動(dòng)所得。所有制上的平權(quán)和財(cái)產(chǎn)流通上的交易存在，使得社會(huì)法人得以以資本家為“剝削”對(duì)象，通過交易獲取剩余，成為資本家的資本家，因而這種經(jīng)濟(jì)是自由、平等、高效和綠色而且計(jì)劃性的。在社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)中，政府代表社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體交易，這個(gè)交易與社會(huì)個(gè)體之間的交易互為基礎(chǔ)。
作為經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的交易，由市場(chǎng)和計(jì)劃兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合而成。市場(chǎng)說的是交易的主體、客體和客觀方面，計(jì)劃說的是交易的主體、客體和主觀方面。兩者結(jié)合，使交易具備了主體、客體、主觀方面和客觀方面，形成了完整的交易結(jié)構(gòu)。以交易為內(nèi)容和特征的經(jīng)濟(jì)叫做交易經(jīng)濟(jì)。把交易割裂為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是不承認(rèn)社會(huì)整體法人地位的結(jié)果：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不承認(rèn)社會(huì)整體的主體地位，結(jié)果是否定社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體之間的交易，只承認(rèn)社會(huì)個(gè)體之間的交易;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不承認(rèn)社會(huì)個(gè)體的市場(chǎng)交易主體地位，結(jié)果是排斥社會(huì)個(gè)體之間的現(xiàn)實(shí)交易，否定社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體之間的形式交易，只承認(rèn)他們之間的實(shí)質(zhì)交易。說到家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不過是經(jīng)濟(jì)的左右兩個(gè)半邊臉。
組織交易是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，歷史上，組織交易的發(fā)展在古代衍生出市場(chǎng)交易，在現(xiàn)代又衍生出計(jì)劃交易，兩者在趨勢(shì)上是融合的，最終會(huì)融合出交易經(jīng)濟(jì)——政府代表社會(huì)整體交易。迄今為止，人類的交易發(fā)展史如下：
交易者，交換也。所有的交換都是交易。人之初形成的氏族組織——交易的最初形式，就是組織交易。所謂組織交易即獨(dú)立的個(gè)人通過組成組織獲得大于單個(gè)人利益之和的平均值。任何動(dòng)物聚集成群，甚至發(fā)展到組織，都是動(dòng)物之間組織交易的結(jié)果。沙丁魚聚集成群，是因?yàn)檫@種合作是一種交易，交易的結(jié)果是聚集至少在安全上，大于它們每一條魚獨(dú)自生存之和，即沙丁魚聚集成群的存活率遠(yuǎn)高于每一條魚獨(dú)自生存。組織存在的奧秘在于，組織給個(gè)體帶來的利益大于個(gè)體單獨(dú)生存的利益之和，兩者之間有個(gè)差額，這個(gè)差額叫組織剩余。組織進(jìn)化的奧秘在于，組織內(nèi)部的交易可以通過促進(jìn)組織的進(jìn)化，促進(jìn)組織剩余的擴(kuò)大。這就是組織密碼。[3]
市場(chǎng)交易是組織交易的產(chǎn)物：組織交易發(fā)展到一定階段，產(chǎn)生了分配給個(gè)體的剩余，人們拿到組織之外去交換自己所需，就產(chǎn)生了市場(chǎng)交易。不同的是，組織交易的功能是獲得利益的增值，市場(chǎng)交易是用多余的利益換取自己沒有的利益。原始社會(huì)瓦解后，便產(chǎn)生了國(guó)家與社會(huì)個(gè)體之間的強(qiáng)制交易，表現(xiàn)為稅收等換公共服務(wù)。公共服務(wù)最初表現(xiàn)為國(guó)防、治安、國(guó)家賑災(zāi)等等，現(xiàn)在又增加了社會(huì)保障。
市場(chǎng)交易的發(fā)展，要求社會(huì)整體作為市場(chǎng)主體的交易。這在近代產(chǎn)生了政府代表私人資本集體的交易——資產(chǎn)階級(jí)宏觀調(diào)控。政府代表私人資本集體的交易并非真正的代表社會(huì)整體，造成市場(chǎng)失靈、政府失靈和經(jīng)濟(jì)周期，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是人類第一個(gè)政府代表社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體交易的經(jīng)濟(jì)形式。它以計(jì)劃交易+組織交易為主體，以組織交易為基礎(chǔ)，交易的內(nèi)容是生產(chǎn)資料，同時(shí)它又以市場(chǎng)交易為補(bǔ)充，市場(chǎng)交易的內(nèi)容是生活資料，交易發(fā)生在企業(yè)和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人之間。
由于政府代表社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體交易，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的資源浪費(fèi)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)帶來的時(shí)間浪費(fèi)，并節(jié)省市場(chǎng)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，因而它在滿足社會(huì)基本需求方面效率奇高。這已經(jīng)被毛時(shí)代工業(yè)化和前蘇聯(lián)二戰(zhàn)前幾個(gè)五年計(jì)劃的成就證明。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)欠缺市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，無法高效滿足社會(huì)個(gè)體的多樣性、差異性需求，無法完全排斥市場(chǎng)，導(dǎo)致被排斥的市場(chǎng)通過變革辯證否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)欠缺市場(chǎng)交易基礎(chǔ)表現(xiàn)為：我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)是用來分配消費(fèi)品的，是計(jì)劃交易的市場(chǎng)形式，是計(jì)劃交易和市場(chǎng)交易的對(duì)接，它欠缺交易的自由和形式平等特性，不能靈敏反映需求變化，同時(shí)又欠缺社會(huì)個(gè)體的投資市場(chǎng)，造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)滿足多樣性、差異性需求的能力弱。為此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必須進(jìn)行改革，必須把計(jì)劃建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，或者說，把計(jì)劃改為社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體的市場(chǎng)交易，并與社會(huì)個(gè)體之間的市場(chǎng)交易對(duì)接，讓我們的經(jīng)濟(jì)體制，既能高效滿足國(guó)家和社會(huì)個(gè)體的基本需要，又能高效滿足的多樣性、差異性需求;既能集中力量辦大事，又能保障社會(huì)個(gè)體充分的經(jīng)濟(jì)自由;把我們的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)成民主、自由、平等、文明、高效的經(jīng)濟(jì)體制。
以上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要變革的內(nèi)因。外因是開放條件成熟，產(chǎn)生利用世界市場(chǎng)的可能和必要。
但是，改革并沒有走直線，中國(guó)逐步用政府代表國(guó)有資本的整體與社會(huì)個(gè)體的市場(chǎng)交易，取代計(jì)劃，并培育社會(huì)個(gè)體之間的市場(chǎng)交易，產(chǎn)生社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走了一條曲曲折折的發(fā)展道路。
三、用政府的兩只手調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
一定程度上能代表社會(huì)整體干預(yù)經(jīng)濟(jì)是政府政府有效干預(yù)市場(chǎng)的原因。中國(guó)政府作為社會(huì)整體的代理人，雖然不是社會(huì)整體本身，但在角色上或多或少具有社會(huì)整體的功能。我們應(yīng)該確立政府代表社會(huì)整體的市場(chǎng)主體地位，把政府之手，區(qū)分為強(qiáng)制之手和交易之手，把政府的交易之手伸進(jìn)微觀領(lǐng)域，在市場(chǎng)決定作用的前提下，通過政府交易之手符合市場(chǎng)規(guī)律的作為，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)把政府的交易之手伸向宏觀領(lǐng)域，與政府的強(qiáng)制之手共同起作用，可以保障經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展。
（一）、政府的強(qiáng)制性交易的作用
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為所有制和分工是市場(chǎng)存在和發(fā)展的前提條件，其實(shí)，還應(yīng)該補(bǔ)充第三個(gè)前提條件——政府的強(qiáng)制性交易。沒有第三個(gè)前提條件，社會(huì)就不能維持，交易就不可能經(jīng)常性的發(fā)生，市場(chǎng)就不可能形成。所以，政府的強(qiáng)制性交易是市場(chǎng)存在和發(fā)展的前提條件。同時(shí)，政府的強(qiáng)制性交易也是市場(chǎng)存在和發(fā)展的保障。市場(chǎng)是有邊界的而且邊界很狹小，市場(chǎng)發(fā)展超出自己有效性的范圍，就會(huì)崩潰。市場(chǎng)的周期性也可以認(rèn)為是市場(chǎng)時(shí)間上的邊界的擴(kuò)張和崩潰。而且市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)失靈和崩潰沒有治理能力，只能自我適應(yīng)。面對(duì)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的種種缺陷，必須用政府的強(qiáng)制性交易來調(diào)節(jié)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的功能。政府的強(qiáng)制性交易，主體是政府和全體社會(huì)成員，所以是實(shí)質(zhì)平等的交易。客體主要是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的交易者，所以是強(qiáng)制性的，而且也不具備平等交易的形式。
政府的強(qiáng)制性交易可以起到以下保障作用：首先，政府監(jiān)管是市場(chǎng)有效運(yùn)行的保障。其次，平衡市場(chǎng)交易主體的地位，優(yōu)化市場(chǎng)交易的結(jié)構(gòu)。比如社保，政府強(qiáng)制企業(yè)為職工買社保，提高了勞動(dòng)力在與資本交易中的地位，優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。再比如用稅收搞全民福利，提高了消費(fèi)者的購(gòu)買力，補(bǔ)足有效需求不足的短板，也優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
（二）、政府通過模擬社會(huì)整體與個(gè)體平等交易，調(diào)控市場(chǎng)
社會(huì)整體法律地位的缺失，并不代表著社會(huì)整體與個(gè)體平等交易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以缺失，政府的強(qiáng)制性交易也不能取代這一功能，另外，政府掌握著部分支持政府進(jìn)行市場(chǎng)交易的資源，因此，政府可以通過模擬社會(huì)整體與個(gè)體平等交易，管控市場(chǎng)，表現(xiàn)為：
首先，政府可以代表社會(huì)整體以交易之手與個(gè)體進(jìn)行交易，以此優(yōu)化市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的交易空白。以政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資為例：政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅優(yōu)化了市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益最大化，而且擴(kuò)大了有效需求，帶動(dòng)了上下游投資，比如上游投資，政府修建公路和地鐵會(huì)帶動(dòng)建材等上游的需求和投資;再比如下游投資，政府修建公路和地鐵作為上游投資，還可以帶動(dòng)下游投資。“沒有國(guó)家修建高速公路，就沒有高速公路兩旁遍地開花的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化工廠，沒有國(guó)家修建地鐵，就不可能有地鐵沿線拔地而起的現(xiàn)代居民樓房，沒有國(guó)家在電信網(wǎng)絡(luò)方面的投入，也就沒有各行各業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的火熱。”“當(dāng)國(guó)家投資掉下來后，民間投資也不可能獨(dú)善其身，……如果沒有國(guó)家投資先行，或是沒有國(guó)家投資做基礎(chǔ)，大部分民間投資根本無法啟動(dòng)。”[4]
其次，政府還可以用交易手段優(yōu)化微觀領(lǐng)域社會(huì)個(gè)體之間的交易結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)個(gè)體的交易關(guān)系。我們知道，銀行吸收儲(chǔ)戶存款并不向儲(chǔ)戶提供擔(dān)保，兩者之間是信托關(guān)系，是不平等的。銀行僅憑少量資本就吸收了儲(chǔ)戶大量存款，這樣，銀行和儲(chǔ)戶之間的高杠桿率和信托經(jīng)營(yíng)，形成銀行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。結(jié)果是銀行往往違反穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則，給儲(chǔ)戶的存款帶來風(fēng)險(xiǎn)。政府不可能直接改變兩者之間的不平等地位，但可以通過立法，強(qiáng)制銀行繳納保費(fèi)，形成保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金就成了銀行集體對(duì)儲(chǔ)戶的擔(dān)保，這樣，就改變了銀行和儲(chǔ)戶之間的信托關(guān)系，提高了儲(chǔ)戶的交易地位，形成了較為平等的交易關(guān)系，為銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門的謹(jǐn)慎監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)[5]。在這個(gè)交易關(guān)系中，存款保險(xiǎn)基金就是政府的平等交易之手，規(guī)范的是銀行和儲(chǔ)戶之間的交易關(guān)系，調(diào)節(jié)的是銀行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
除了上述作用外，還有：
第一、調(diào)控稀有資源的兩級(jí)市場(chǎng)。用政府的平等交易之手，通過政府壟斷稀有資源然后公開向社會(huì)拍賣開采權(quán)、所有權(quán)等形成稀有資源的一級(jí)市場(chǎng)，然后通過調(diào)控一級(jí)市場(chǎng)來調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展和共同富裕奠定基礎(chǔ)。這種辦法是政府作為社會(huì)整體的代理人配置資源的方式，在中國(guó)的適用范圍較廣，重要、嚴(yán)重稀缺的資源都適用。用這種辦法，可以把稀土等嚴(yán)重稀缺資源的生產(chǎn)、流通和出口管起來，贏得國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，而且它是最公平、最高效的市場(chǎng)分配方式，不怕去國(guó)外仲裁。
第二、調(diào)節(jié)二級(jí)市場(chǎng)中原有市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不好的部分。用政府的平等交易之手，直接調(diào)節(jié)二級(jí)市場(chǎng)中原有市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不好的部分，可以增加生產(chǎn)的計(jì)劃性，惠民生，促發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制由于欠缺整體與部分和個(gè)體的交易，不能有效調(diào)節(jié)的盲區(qū)很大。這個(gè)盲區(qū)往往適合用政府的平等交易之手調(diào)節(jié)。比如藥品的供求，舊的市場(chǎng)機(jī)制就不能有效調(diào)節(jié)，必須形成新的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：成立全國(guó)統(tǒng)一的、國(guó)資的、藥品代購(gòu)機(jī)構(gòu)，代表全國(guó)的公立醫(yī)院和自愿加入的其它醫(yī)院，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)(必要時(shí)含國(guó)外市場(chǎng))招標(biāo)，集中采購(gòu)藥品，在合格供應(yīng)商中采用合格藥品價(jià)低者中標(biāo)的方式，降低藥價(jià)，附加必要的代購(gòu)成本后賣給醫(yī)院，然后低價(jià)賣給患者。其中的藥品專利障礙問題，本人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)論著中已有解決方案，不會(huì)成為政府代購(gòu)的障礙。
第三、用政府的平等交易之手優(yōu)化三農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們知道政府收購(gòu)形成的糧價(jià)穩(wěn)定，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但是，很少有人知道政府收購(gòu)農(nóng)民的糧食，就是政府代表社會(huì)整體以交易之手與農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行的平等交易。除了政府收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品以外，其余農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成的，農(nóng)民沒有定價(jià)權(quán)，而且很受傷。再看農(nóng)資市場(chǎng)，單干的農(nóng)民同樣是被市場(chǎng)主宰的力量。政府引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上成立各種合作社，是政府用交易手段，把弱小的單干農(nóng)民變成相對(duì)強(qiáng)大的農(nóng)民合作社的股東，改變農(nóng)民不利的市場(chǎng)地位。這里的交易手段是指，農(nóng)民用自己手中的承包權(quán)，通過農(nóng)民之間的交易，形成農(nóng)村強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，承包權(quán)成為股權(quán)。這個(gè)交易是農(nóng)民在政府指導(dǎo)下，按農(nóng)民自己和政府的意愿在政府保障下實(shí)施的，所以，是政府代表社會(huì)整體以交易之手與農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行的平等交易。很顯然，只有用政府的平等交易之手，才能優(yōu)化三農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）、政府的兩只手缺一不可，相互配合
傳統(tǒng)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩只手——一只是市場(chǎng)這只看不見的手，另一只是政府看得見的手。其實(shí)，在配置資源方面，政府有兩只手——強(qiáng)制性交易之手和平等交易之手。政府的兩只手是相互配合、缺一不可的。
比如，稅收—投資新農(nóng)村建設(shè)：一方面，稅收—投資新農(nóng)村建設(shè)所包含的稅收——公共服務(wù)是強(qiáng)制性交易。另一方面，投資新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村增加基礎(chǔ)設(shè)施，又是社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體的交易，為農(nóng)村免費(fèi)提供水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，可以帶動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)和農(nóng)村的投資。
再比如，稅收——社會(huì)保障和“政府投資基礎(chǔ)設(shè)施”。稅收——社會(huì)保障作為強(qiáng)制性交易可以保障居民的消費(fèi)能力，而政府投資基礎(chǔ)設(shè)施，作為政府代表社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體平等交易之手，可以帶動(dòng)上下游投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。顯然，“稅收——社會(huì)保障”和“政府投資基礎(chǔ)設(shè)施”，在作用上是相互配合，缺一不可的，效果是促進(jìn)公共福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、房地產(chǎn)業(yè)里的有效市場(chǎng)和有為政府
中國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，所以能促進(jìn)中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，是因?yàn)樗糠址仙鐣?huì)主義交易經(jīng)濟(jì)的雙層市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)的雙層市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指：社會(huì)法人把經(jīng)營(yíng)性資源通過競(jìng)賣的方式交給作為資源利用者的公私資本家利用，另外，通過市場(chǎng)把非經(jīng)營(yíng)性資源向公民做無償、平均和貨幣化的分配。這樣就形成兩個(gè)兼容性市場(chǎng)，兩者之和就是一級(jí)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)個(gè)體相互之間的交易就形成了二級(jí)市場(chǎng)。政府可以通過參與一級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易來調(diào)控一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，也可以直接參與二級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易來調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，還可以通過強(qiáng)制交易(非市場(chǎng)交易措施)來調(diào)控兩級(jí)市場(chǎng)。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是通過土地有償出讓在政府和開發(fā)商之間形成一級(jí)市場(chǎng)，通過居民和開發(fā)商的交易形成二級(jí)市場(chǎng)。政府通過在一級(jí)市場(chǎng)的土地交易來調(diào)控一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，也直接參與二級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易來調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)，還通過強(qiáng)制交易(非市場(chǎng)交易措施)來調(diào)控兩級(jí)市場(chǎng)。其中，前者政府的土地交易之手，就是政府的市場(chǎng)交易之手;后者的非市場(chǎng)交易措施包括限購(gòu)等等是政府的強(qiáng)制交易之手，征地則是兩只手并用。而且整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)不僅以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而且整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行也是市場(chǎng)化的。由于政府之手科學(xué)細(xì)分為政府的強(qiáng)制之手和政府的市場(chǎng)交易之手，兩只手各有不同的作用領(lǐng)域，并且分工配合，最終使政府的兩只手與市場(chǎng)之手形成較科學(xué)的配合，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際上成為市場(chǎng)基礎(chǔ)上成功的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也叫三只手的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。它帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、快速發(fā)展。
但是，中國(guó)的房地產(chǎn)有重大缺陷，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和大規(guī)模堆積債務(wù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)日益加大等等，根源在住宅用地由免費(fèi)供應(yīng)變成有償購(gòu)買導(dǎo)致土地金融從股東分紅變成土地財(cái)政。
中國(guó)的市場(chǎng)有兩個(gè)缺陷：
第一、中國(guó)資源分配的一、二級(jí)市場(chǎng)，除了城市建設(shè)用地使用權(quán)的一、二級(jí)市場(chǎng)外，是坍塌的，即二級(jí)市場(chǎng)跌落到一級(jí)市場(chǎng)，只有社會(huì)個(gè)體之間的交易關(guān)系，形成片面、扭曲的市場(chǎng)。
第二、城市建設(shè)用地使用權(quán)的一、二級(jí)市場(chǎng)是僭越性市場(chǎng)。表現(xiàn)為：招拍掛的兩端是政府和土地使用者及開發(fā)商，政府由所有人——社會(huì)法人的代理人變成所有人，使用人——全體公民反而被剝奪了使用權(quán)，由一級(jí)市場(chǎng)的賣方，變成二級(jí)市場(chǎng)的買方。老百姓自己的地被政府賣了，而且還強(qiáng)迫自己從二級(jí)市場(chǎng)上買回來。
第一個(gè)缺陷使得經(jīng)濟(jì)不能根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃、按比例增長(zhǎng)。第二個(gè)缺陷，不僅造成房地產(chǎn)成為資本品，炒房成為必然，而且，人為地設(shè)置了地方政府和開發(fā)商推高房?jī)r(jià)和地價(jià)的沖動(dòng)，人為地削弱了老百姓的有效需求，導(dǎo)致普通百姓買不起房、財(cái)富兩極分化以及經(jīng)濟(jì)脫實(shí)入虛，最終房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。最重要的是第二個(gè)缺陷破壞了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中僅存的、科學(xué)、正當(dāng)?shù)馁Y源分配一、二級(jí)市場(chǎng)。本來這個(gè)市場(chǎng)可以是自我均衡而且可調(diào)控的，自我均衡的理論基礎(chǔ)是需求方和供給方是同一方，需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)過宏觀調(diào)控，可以就是供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，雖然有時(shí)間差，但宏觀調(diào)控可以解決。但是，政府越位把這一切都破壞了。
債務(wù)堆積的根源是分配體制出了錯(cuò)誤。住宅用地的拍賣，實(shí)際上是貨幣發(fā)行，是財(cái)富再分配。怎樣通過貨幣發(fā)行實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配呢?按照黨愛民的按人發(fā)錢理論，應(yīng)該按人頭平均發(fā)錢用于消費(fèi)，因?yàn)樨泿挪皇侵行缘亩莻鶆?wù)性的，導(dǎo)致宏觀投資必然虧損和債務(wù)堆積[6]。這樣，就要求政府拍賣住宅用地所得按人頭平均發(fā)錢，這樣發(fā)行的貨幣是對(duì)中國(guó)社會(huì)的股東派發(fā)股息和紅利，是按人頭平均發(fā)放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣利潤(rùn)，可以極大促進(jìn)消費(fèi)，有助實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)物利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為貨幣利潤(rùn)，從貨幣發(fā)行上減少債務(wù)，保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
按照社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的出讓所得，是發(fā)行的新貨幣，也是社會(huì)整體非經(jīng)營(yíng)性資源的分配，而且附加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分紅利，因此應(yīng)該人均發(fā)放。
社會(huì)主義交易經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣理論認(rèn)為，貨幣發(fā)行于社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體之間資源換勞動(dòng)的交易以及社會(huì)整體對(duì)其勞動(dòng)增值和無增值的生活必需的資源的分配，通過社會(huì)個(gè)體的競(jìng)買實(shí)現(xiàn)。社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體之間資源換勞動(dòng)的交易，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)整體對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源的分配，與社會(huì)整體對(duì)其無增值的生活必需的資源的分配，共同構(gòu)成社會(huì)整體所有資源的分配。這個(gè)分配叫做社會(huì)資源的第一次分配。社會(huì)整體對(duì)其所獲得勞動(dòng)增值的分配，實(shí)質(zhì)上是貨幣產(chǎn)生后的價(jià)值或貨幣分配，不產(chǎn)生新的貨幣量。因此，貨幣發(fā)行量等于社會(huì)資源的第一次分配中凝結(jié)在社會(huì)資源(商品)中的勞動(dòng)總量，包括出售經(jīng)營(yíng)性資源的的所得量和非經(jīng)營(yíng)性資源貨幣化分配的的所得量之和。其中，非經(jīng)營(yíng)性資源貨幣化分配，分配的不僅僅是社會(huì)資源的第一次分配中凝結(jié)的價(jià)值，還包含了部分二級(jí)市場(chǎng)分配中凝結(jié)在社會(huì)資源中的價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。但是，這僅僅是貨幣科學(xué)發(fā)行的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)行貨幣，還必須解決以下具體問題：
第一、超發(fā)：超過第一次交易的所需增加量。由于欠缺科學(xué)的貨幣發(fā)行機(jī)制，超發(fā)是常態(tài)。第二、違背交易的結(jié)構(gòu)，即沒有向第一次交易的對(duì)手按交易量發(fā)放貨幣。這會(huì)造成資源錯(cuò)配，扭曲資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。因此，必須通過錨定土地，捆綁土地出讓實(shí)現(xiàn)全民分紅[7]發(fā)行人民幣，即向全體公民定向平均發(fā)放土地人民幣，讓公民平均分享依附在住宅用地上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。這樣，通過錨定土地，捆綁土地出讓實(shí)現(xiàn)全民分紅發(fā)行人民幣，使得人民的基本紅利與勞動(dòng)者工資和資本的利潤(rùn)之間，通過房地產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化有了基礎(chǔ)。
而土地財(cái)政，是國(guó)有資本、私人資本和外國(guó)資本對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的瓜分，不僅導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形以及經(jīng)濟(jì)脫實(shí)入虛，而且由于利用了國(guó)有銀行貸款的杠桿，隨著房?jī)r(jià)上升，上述資源和紅利瓜分過程堆積了大量債務(wù)，這些風(fēng)險(xiǎn)由銀行承擔(dān)。最終當(dāng)房市背不動(dòng)這些債務(wù)時(shí)必然崩潰，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
總之，中國(guó)房地產(chǎn)的住宅用地使用權(quán)應(yīng)該實(shí)行貨幣化平均分配，同時(shí)，貨幣發(fā)行錨定并捆綁土地出讓。
五、結(jié)語(yǔ)
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是發(fā)掘并用好政府代表社會(huì)整體的市場(chǎng)交易之手，并協(xié)調(diào)好政府的兩只手與市場(chǎng)之手的相互關(guān)系。政府代表社會(huì)整體的市場(chǎng)交易之手，既屬于市場(chǎng)的決定作用，又屬于更好地發(fā)揮政府作用，是市場(chǎng)的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的結(jié)合部位，不僅優(yōu)化了后兩者，而且是后兩者協(xié)同作用的基礎(chǔ)，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)頑癥的有效手段。當(dāng)然，政府僅僅模擬社會(huì)整體的市場(chǎng)交易之手，效果是有限的，還必須進(jìn)行深刻的變革，讓社會(huì)整體真正成為法律主體。
注 釋：
[1]劉國(guó)光、程恩富：《全面準(zhǔn)確理解市場(chǎng)與政府的關(guān)系》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第2期。
[2]劉學(xué)梅、李明、丁堡駿《對(duì)社會(huì)主義國(guó)家資源配置理論的再認(rèn)識(shí)——習(xí)近平系列重要講話中政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想研究》
[3]經(jīng)濟(jì)組織的交易屬性發(fā)展到現(xiàn)代公司則更為明顯，公司就是雇主與雇工之間的契約和股東之間的契約之和。
[4]高連奎，《為什么財(cái)稅改革是目前一切經(jīng)濟(jì)問題的牛鼻子?》，草根網(wǎng)。
[5]參見李宇辰等，《論存款保險(xiǎn)基金在銀行破產(chǎn)處置程序中的地位》
[6]參加草根網(wǎng)張二寅的博客。
[7]全民分紅只限于住宅用地使用權(quán)出讓所得，其它土地出讓所得通過財(cái)政用于公共設(shè)施建設(shè)。
(作者單位：李東宏，山東泰誠(chéng)律師事務(wù)所;李宇辰，南開大學(xué);來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】)
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