汪洋：“外資三法”正在修改 自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)

　　原標(biāo)題：汪洋：“外資三法”正在修改 自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)

　　人民網(wǎng)北京4月23日電(劉茸)昨日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋向全國(guó)人大

　　常委會(huì)做報(bào)告，匯報(bào)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))的工作進(jìn)展情況。他表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊修改“外資三法”，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法。

　　2013年10月起推行的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革，兩年來(lái)區(qū)域已從上海擴(kuò)大至廣東、天津、福建，30余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)也復(fù)制推廣至全國(guó)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委近日也出具對(duì)自貿(mào)區(qū)的調(diào)研報(bào)告，建議常委會(huì)盡快出臺(tái)“三法合一”的外國(guó)投資法，并適時(shí)修改臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，加快研究修改對(duì)外貿(mào)易法。

　　自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣 難點(diǎn)在“自我革命”

　　汪洋在介紹上海自貿(mào)區(qū)的成果時(shí)說(shuō)，目前區(qū)內(nèi)90%以上的外資企業(yè)都通過(guò)備案設(shè)立，外商投資負(fù)面清單的條目減少到139條，注冊(cè)企業(yè)時(shí)間從原來(lái)的29個(gè)工作日減少為4個(gè)工作日。進(jìn)出口貨物的平均通關(guān)時(shí)間都縮短了三成以上，金融制度和監(jiān)管制度的創(chuàng)新也在完善中。

　　據(jù)悉，目前在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共有28項(xiàng)，涉及五個(gè)方面：投資管理、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管。在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)還有6項(xiàng)，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)等。

　　財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)改革遇到的困難包括各方認(rèn)識(shí)還不一致，改革存在碎片化現(xiàn)象，部分試驗(yàn)效果與期待還有較大差距。報(bào)告指出，有地方基層干部反映，下面上報(bào)的政策“僅有十分之一左右能夠批下來(lái)”，許多有含金量的都被砍掉了。

　　“不能以搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的老辦法來(lái)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新建設(shè)，不能再人為制造‘政策洼地’，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新，勇于實(shí)現(xiàn)自我革命。”報(bào)告寫到。

　　四大自貿(mào)區(qū)協(xié)同 “不宜再擴(kuò)大數(shù)量”

　　今年4月，自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)擴(kuò)大實(shí)施范圍，廣東、天津、福建的指定區(qū)域成為新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，4個(gè)自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)各自的任務(wù)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作;上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深挖改革潛力，拓寬改革領(lǐng)域，當(dāng)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的“領(lǐng)頭羊”。

　　國(guó)務(wù)院還制定了適用于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一負(fù)面清單，條目數(shù)由上海2014年版的139條縮減至122條，并建立了由30個(gè)中央部門組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中跨部門、跨地區(qū)的重大問(wèn)題。

　　根據(jù)部署，各區(qū)域試點(diǎn)進(jìn)行一年后，國(guó)務(wù)院將組織進(jìn)行正式評(píng)估。財(cái)經(jīng)委報(bào)告指出，許多地方申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)的熱情都很高，但建議把重點(diǎn)放在做好現(xiàn)有工作上，不宜再擴(kuò)大數(shù)量。

　　在前述統(tǒng)一負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了相配套的國(guó)家安全審查試行辦法。與過(guò)去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購(gòu)擴(kuò)大到綠地投資;豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制(VIE)等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進(jìn)來(lái);完善了審查工作機(jī)制和程序，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　2013年10月起開(kāi)展的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作，法律授權(quán)期為3年。此次國(guó)務(wù)院中期報(bào)告和人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告中都分別指出，應(yīng)做好立法方面的銜接，盡快將外資領(lǐng)域的其他法律納入修法日程。

　　相關(guān)閱讀：外國(guó)投資法重構(gòu)中國(guó)外商投資立法體系 切實(shí)減少對(duì)外資投資的限制

　　2015年04月21日06:20 法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)

　　2015年年初，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　兩會(huì)期間，外國(guó)投資法草案成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在記者會(huì)上表示，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，建議、討論的熱烈程度超乎想象。多國(guó)政府部門及使領(lǐng)館、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、法律界均高度關(guān)注并進(jìn)行熱烈討論。商務(wù)部將在充分吸收社會(huì)各界以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)人士和企業(yè)合理建議的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)一步修改和完善，盡快推動(dòng)這部法律出臺(tái)。

　　為什么要立這部法律?法律的出臺(tái)有何意義?草案該如何完善?本報(bào)邀請(qǐng)國(guó)際法專家學(xué)者為我們解析這部法律草案及意義，并提出相關(guān)建議。

　　背景

　　記者:高虎城部長(zhǎng)表示，俗稱的“外資三法”的一些條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，因此需要制定統(tǒng)一的外國(guó)投資法。請(qǐng)問(wèn)，您是否也這么認(rèn)為?

　　李晶:改革開(kāi)放初期制定的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，對(duì)我國(guó)有效利用外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，部分內(nèi)容難以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，亟須進(jìn)行修改完善。征求意見(jiàn)稿是對(duì)中國(guó)外資法律體系的全面重構(gòu)。

　　而在國(guó)際上，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過(guò)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議)和PSA(諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議)形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來(lái)取代WTO。面對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則和格局的可能改變，中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。中國(guó)需要參與新一輪國(guó)際規(guī)則的制定，否則中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將大受影響。目前，中國(guó)正積極進(jìn)行中美BIT談判、中歐BIT談判，在此背景下，對(duì)國(guó)內(nèi)投資體制重新立法，是在全球貿(mào)易投資規(guī)則迅速重構(gòu)背景下的必要之舉，也是保障國(guó)內(nèi)投資體制改革順利進(jìn)行的法治基礎(chǔ)。

　　變化

　　記者:與“外資三法”相比，這次的草案有哪些重要變化?

　　單文華:對(duì)于這次外資法修訂，我在早期的論證中有所參與，草案出來(lái)以后我們絲綢之路國(guó)際法與比較法研究所還專門提交了一份比較詳細(xì)的完善意見(jiàn)建議。總的來(lái)說(shuō)，我對(duì)草案比較滿意，特別是其中體現(xiàn)的三法合一、管理本位、選擇審批以及安全審查等理念和主要內(nèi)容和我早期相關(guān)研究大體吻合。

　　可以預(yù)見(jiàn)，外國(guó)投資法(草案)一旦成型，將根本性地重構(gòu)中國(guó)外商投資立法體系。草案采取了較為寬泛的投資和外國(guó)投資者定義，變現(xiàn)有的投資事前審批制度為“有限許可加全面報(bào)告”的外資準(zhǔn)入管理制度，規(guī)定了投資者的報(bào)告義務(wù)，并明確了外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單和外資安全審查程序，大大擴(kuò)大了外資立法的開(kāi)放程度，體現(xiàn)了以開(kāi)放促改革的體制改革決心和力度。草案構(gòu)建統(tǒng)一的外國(guó)投資準(zhǔn)入管理，不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為主要規(guī)范對(duì)象，內(nèi)外資統(tǒng)一適用公司法等法律法規(guī)。就總體理念而言，草案改變了以往對(duì)外資監(jiān)管形式大于實(shí)質(zhì)的監(jiān)管模式，注重加強(qiáng)對(duì)外資的事中、事后監(jiān)管制度。

　　李晶:草案內(nèi)容反映了在外資監(jiān)管領(lǐng)域政府職能的轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)，確立了全新的外資監(jiān)管體制，主要內(nèi)容包括:

　　第一，將取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。即外國(guó)投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可;同時(shí)，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，不管是否屬于負(fù)面清單，均需履行報(bào)告義務(wù)。

　　第二，對(duì)“外國(guó)投資者”以及“外國(guó)投資”進(jìn)行了系統(tǒng)定義。草案不再將企業(yè)組織形式作為規(guī)范對(duì)象，而是在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。即:受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視為外國(guó)投資者;外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資視為中國(guó)投資者的投資。

　　第三，確立了相應(yīng)的國(guó)家安全審查、信息報(bào)告、投資促進(jìn)、投資保護(hù)以及投訴協(xié)調(diào)處理等制度。在安全審查制度上，草案確定了國(guó)務(wù)院將成立外國(guó)投資國(guó)家安全審查部際聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)外國(guó)投資國(guó)家安全審查的職責(zé)。安全審查可以附條件通過(guò)，也即安全審查的附加條件將體現(xiàn)在準(zhǔn)入許可中，契合了附條件的準(zhǔn)入許可規(guī)定。

　　第四，對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管制度。

　　影響

　　記者:制定統(tǒng)一的外國(guó)投資法，將有哪些影響或意義?

　　李晶:草案一旦生效，將切實(shí)減少對(duì)外資投資的限制，放寬外資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，有利于投資環(huán)境的優(yōu)化。在政策方面的影響包括:

　　第一，對(duì)我國(guó)投資立法的梳理和重建。外國(guó)投資法所改掉的不僅僅是“外資三法”，還涉及數(shù)萬(wàn)件與外資相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。新法通過(guò)前后，將開(kāi)展全面的法規(guī)清理，修改或廢止與新法不一致的下位法或規(guī)范性文件，其范圍之廣、工程量之大或?qū)⒈燃?ldquo;入世”前后的法律清理。

　　第二，對(duì)我國(guó)外資管理體制的改變。該法將取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。一方面，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，商務(wù)部門和發(fā)展改革部門的審批權(quán)被大大壓縮;另一方面，事中、事后監(jiān)管制度需要逐步完善，新制度要盡快建立起來(lái)。

　　建議

　　記者:對(duì)于公布的草案，您還有哪些建議?

　　單文華:我們結(jié)構(gòu)性的修改意見(jiàn)主要包括兩個(gè)方面。一方面是建議增加一個(gè)定義部分，以把草案中目前分散的多個(gè)定義集中起來(lái)并且適當(dāng)補(bǔ)充一些重要用語(yǔ)的界定。另一方面建議進(jìn)一步加強(qiáng)該法特別是其中投資定義、待遇與爭(zhēng)端解決等條款，與我國(guó)投資條約規(guī)定相協(xié)調(diào)，盡可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。此外，對(duì)外國(guó)投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查和信息報(bào)告等方面，我們也提出了一些具體的修改建議和完善對(duì)策。

　　賀小勇:從制定的建議來(lái)看，主要有:(1)國(guó)民待遇與信息報(bào)告的關(guān)系問(wèn)題。外國(guó)投資法規(guī)定了信息報(bào)告制度，但問(wèn)題是內(nèi)資企業(yè)信息報(bào)告尚未如此詳細(xì)，建議提高內(nèi)資企業(yè)信息報(bào)告要求，以符合國(guó)民待遇。(2)國(guó)家安全審查條款占比過(guò)多，外國(guó)投資法草案第57條列出11項(xiàng)安全審查因素，其中有些因素不一定和國(guó)家安全有關(guān)，且可通過(guò)特別準(zhǔn)入管理措施審批，不必經(jīng)安審程序。安審因素太多過(guò)寬，有可能導(dǎo)致安審案件過(guò)多。(3)草案第157條規(guī)定外國(guó)投資法生效前已存在的外國(guó)投資企業(yè)在本法生效后三年內(nèi)應(yīng)依法變更企業(yè)組織形式和組織機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定有兩個(gè)問(wèn)題:一是組織形式和組織機(jī)構(gòu)屬于投資者合同或章程規(guī)定，涉及投資者之間權(quán)利的分配，外國(guó)投資法屬于公法范疇，怎么能要求投資者修改投資合同或章程的規(guī)定?二是法律的基本原則是不溯及既往，以前投資者投資安排不能強(qiáng)制要求按照新法變更。建議無(wú)需該條強(qiáng)制變更，投資者自行決定，自行承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議刪除該條。

　　張磊:草案第11條和第12條在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。草案第18條對(duì)“控制”進(jìn)行具體的解釋。

　　對(duì)于上述改革的積極意義應(yīng)當(dāng)充分肯定，但也有值得進(jìn)一步完善的地方，具體而言，至少包括以下兩點(diǎn):第一，用“實(shí)際聯(lián)系”來(lái)取代“控制”的概念似乎更加科學(xué)。在很多情況下，盡管不存在第三方控制者，但存在公司與某個(gè)國(guó)家有更加緊密的實(shí)際聯(lián)系。這也是需要兼顧的;第二，草案在成為正式法律之后，“三資企業(yè)法”將被廢止，但需要被廢止或者調(diào)整的又何止“三資企業(yè)法”呢?首當(dāng)其沖的就是公司法第192條。更重要的是，我國(guó)對(duì)外簽訂的大量雙邊投資協(xié)定和在國(guó)際組織作出的政府聲明都要進(jìn)行調(diào)整或者撤回。

　　此外，盡管草案引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)，但從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于公司國(guó)籍的高度復(fù)雜性，所以法律條文只能抽象地進(jìn)行規(guī)定，無(wú)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)自然也不例外——雖然草案第18條對(duì)“控制”進(jìn)行了規(guī)定，但它卻無(wú)法解答什么是第一款中所謂的“類似權(quán)益”、什么又是第二款兜底條款里所謂的“重大影響”，更無(wú)法解釋第三款中的兩個(gè)“等”字的外延，即“合同、信托等”與“經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事或技術(shù)等”。在這方面，歐美國(guó)家都倚重法官的自由心證來(lái)應(yīng)對(duì)異常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。于是，問(wèn)題就來(lái)了——中國(guó)的司法隊(duì)伍做好準(zhǔn)備了嗎?如何保證各地法院的解釋與適用既能夠大致統(tǒng)一，又能夠符合國(guó)際慣例呢?

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