上海、廣東、天津、福建四個自貿區有望在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發改委制定。而此前的2013版和2014版負面清單，均是由上海方面制定，并經過國家發改委認可。
3月23日，在2015年度上海市政府決策咨詢重點課題公開招標會上，上海市人民政府發展研究中心主任肖林對《第一財經日報》記者表示，2015版負面清單目前“初步方案已經有了，應該快了”。
作為已經擁有2013版和2014版負面清單的上海自貿區，肖林稱，其主要的角色是把此前的兩份清單提交給國家發改委，并將自己的意見向上反映。
四個自貿區統一
自貿區版負面清單的全稱，是《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，也就是說，這份負面清單是針對外商投資的。外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發布和實施外商投資負面清單。
2014年9月23日，商務部辦公廳副主任王雪坤在商務部“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上說，上海自貿區負面清單，是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。
肖林進一步解釋，負面清單是中國推進包括中美BIT、TPP等一系列國家間談判的前提，本質上就應該是國家的統一安排。“現在自貿試驗區有4個，不能各搞一個(負面清單)。”
負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。
繼續瘦身可期
從2013版到2014版的負面清單，上海自貿區做了相當幅度的“瘦身”。特別管理措施由原先的190條調整為139條，減少51條，調整率達26.8%，其中實質性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率為17.4%。
但對于企業來講，開放仍需要加速，2014年11月2日舉行的第二十六次上海市市長國際企業家咨詢會議上，許多企業家還是提出進一步縮短負面清單的要求。
上海市市長楊雄彼時回應稱，上海自貿區的第三方評估報告和企業家第一個講到的，都是(上海自貿區)開放度還不夠，負面清單還太長，其中的監管措施可能透明度還不高。楊雄也提到，正積極研究2015版負面清單，總的想法是進一步擴大開放度和透明度。
“負面清單”的主要依據是《外商投資產業指導目錄》，值得注意的是，2015年3月10日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》。新版目錄將自2015年4月10日起施行，《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》同時停止執行。
此次修訂，也是《目錄》自1995年首次頒布以來6次修訂中，開放幅度最大的一次。歷次修訂中幅度和開放性最大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。
也因此，可以期待的是，以2011年修訂版指導目錄為主要制定依據的上海自貿區2014年版負面清單，也將會在2015年實現更大幅度的開放和更高的透明度。
相關閱讀:負面清單或將全國推廣 外商享有準入前國民待遇
發布時間：2014-09-26 來源：第一財經日報
自貿區研究專家孫元欣最近的政策建議得到了官方肯定。
這位上海財經大學自貿區研究院副院長的研究重點包括一個近一年來紅遍全國的詞：負面清單。
9月24日，上海自貿區掛牌一周年前夕，孫元欣接受了《第一財經日報》記者的專訪。孫元欣曾提交了一份關于“試驗區負面清單轉化為全國負面清單的路徑和措施”建議，并得到上海市相關領導的批示。
推出了2013版和2014版負面清單后，上海自貿區在試驗以準入前國民待遇和負面清單管理模式上，已經取得了積極的成效。孫元欣預期，在實踐證明可行的基礎上，2015年或2016年外資負面清單管理將在全國推廣。
當然，這樣的“良種”培育需要頂層設計，開花結果亦是循序漸進、水到渠成。這也是上海自貿區作為改革的先行者的應有之義，即在嘗試、探索改革經驗的同時，研究出可行的模式，讓改革紅利惠及全國。
在孫元欣看來，如果各地無序地推出自己的負面清單，不具有操作性。商務部近日表示，上海自貿區負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。
全國推廣步驟憧憬
第一財經日報：目前負面清單只有上海自貿區版本，如何判斷全國推行的時間節點?
孫元欣：2013年8月30日十二屆全國人大第四次會議決定，授權國務院在上海自貿區調整涉及外商投資審批的3部法律規定的行政審批(《外資企業法》、《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》)，為期3年(上述行政審批的調整在3年內試行)，這將成為全國負面清單管理是否推出的重要時點。
按照全國人大的法制建設規劃，外資三法的修訂放在“十二五”做，這樣的話，明年年底外資三法就要修訂完畢，為負面清單全國推廣掃除障礙。
另外，中美BIT(雙邊投資協定)談判也在進行，計劃是今年年底結束框架性談判，明年早些時候進行負面清單的內容談判，所以國家也在加緊這方面的研究。
日報：除了時間節點，我們還關心從上海自貿區版到全國版，負面清單會發生怎樣的變化?
孫元欣：由商務部和發改委牽頭，全國版的負面清單現在在做。
自貿區的負面清單，一個是試水，為全國做準備。另外也是讓外界了解中國的開放度。全國的負面清單的架構應該跟上海的負面清單差不多，不可能比上海的負面清單更加嚴格，只可以在這個基礎上更加開放。
當然，開放也會結合我們的國際談判需要進行。
自貿園區是一帖中藥，是很多藥放在一起煮以后產生了一個綜合效益，不能把負面清單管理或者海關監管新模式一下割裂看待，要混合在一起。
日報：除了全國推廣，負面清單一個很重要的意義在于中美BIT談判，對標BIT談判，我們的負面清單要面對哪些挑戰?
孫元欣：美國BIT范本中負面清單的措施和法律法規有非常明確的聯系，這對我們國家有很大的考驗。所以，BIT負面清單中法律和措施的緊密結合給我們出了一道難題，也為我們的下一步改革提出了要求，就是我們怎么能夠對外商的措施后面有法律的保障。
反過來說，東道國的負面清單和BIT負面清單的依據都是一個國家的法律法規，所以仍然是“一根藤上兩個瓜”，兩個還是有緊密聯系的。
另外一個難點是，BIT的投資口徑比我們寬，BIT中投資口徑包括直接投資和間接投資，具體有8種投資形式，如投資企業、交鑰匙、許可、知識產權等，另外還有金融投資，包括股權、股票、債券等，領域特別寬。但是，目前我們的負面清單只能做到投資企業和投資項目，對金融投資還沒有。
一整套的管理模式更重要
日報：接下來中國自己的負面清單要如何進一步完善?
孫元欣：改進的過程和負面清單向全國推廣的過程應該是同步的，其中重點是要進一步解決開放度問題。
現在上海的負面清單里面，第二產業包括制造業、水利、工藝、采礦業還有建筑業，國際上發達國家一般來說制造業的限制不超過10條，我們還有60多條。因為我們還是制造大國，這方面還是比較謹慎。另外，在服務方面我們的開放度還可以進一步提高。
還有就是相關管理模式的完善。外資準入的負面清單管理是一個綱的作用，綱舉目張，可以帶動很多東西，比如內外資的市場準入制度、工商登記改革、對企業的監管模式、社會信用體系的建設、政府信息共享以及建議中國企業境外投資的服務體系等。
上海的負面清單管理模式向全國推廣的過程中間，到底是這張負面清單重要還是一整套的管理模式重要?現在的共識是一整套的管理模式更重要。
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