據(jù)新華社3月14日消息，國家發(fā)展改革委(下稱發(fā)改委)、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，其中明確取消了外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的股比要求。
消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、商務(wù)部3月10日發(fā)布第22號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，自2015年4月10日起施行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》同時停止執(zhí)行。其中明確將鋼鐵行業(yè)納入外資鼓勵條目。指導(dǎo)目錄下的鼓勵類目錄共有349項。，允許類項目不再保留外資股比限制。
有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這項吹風(fēng)已久的改革措施可能出臺太晚，對中國陷入困境的鋼鐵行業(yè)提振有限。
早在一年前，就有中國政府官員表示，政府正在考慮取消實施了九年的禁止外資控股中國鋼鐵企業(yè)的規(guī)定。中國政府之前將鋼鐵定位為戰(zhàn)略行業(yè)，是某些最重要的行業(yè)的支撐，因而不愿意讓其受到外部控制，不過附條件的少數(shù)持股還是允許的。
2014年召開的 “第八屆國際鋼鐵大會”上，工信部副部長蘇波也曾明確表態(tài)稱，工信部將研究解決鋼鐵行業(yè)外資準(zhǔn)入限制問題，探索實行負(fù)面清單管理模式，支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)工藝技術(shù)、管理理念和智力資源，合理引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。
分析人士稱，在當(dāng)前的形勢下，我國重新放開實行了九年的外資控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)禁令，實際上是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)采取的一種割肉求生的無奈措施，“引進(jìn)外資控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，意味著鋼廠又有錢了”。
2005年，國家發(fā)改委在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中就對外資控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)設(shè)立了“門檻”，即對投資中國鋼鐵企業(yè)的外資企業(yè)作出了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)量、資金實力等方面的資質(zhì)要求，原則上不允許外資控股中國鋼鐵企業(yè)。
觀察者網(wǎng)發(fā)現(xiàn)中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，效益兩極分化，可能是促使發(fā)改委做出這一決定的主要原因。工信部發(fā)布《2014年度中國鋼鐵行業(yè)市場運行情況分析》顯示，截至2014年底，我國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)11.6億噸。其中虧損企業(yè)19家，累計虧損116億元，企業(yè)盈利水平兩極分化嚴(yán)重。
2014年，重點大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68.3%，同比下降0.8個百分點，但與行業(yè)效益最好的2007年相比高出11個百分點。受銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)信貸規(guī)模影響，銀行提高了鋼鐵行業(yè)貸款利率，2014年重點大中型鋼鐵企業(yè)財務(wù)費用共計938.3億元，同比增長20.6%，是企業(yè)實現(xiàn)利潤的3倍多。部分銀行對企業(yè)采取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業(yè)因此出現(xiàn)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)情況。
有業(yè)內(nèi)人士表示，“國內(nèi)鋼鐵企業(yè)都在拼成本，除個別的央企和比較有特色的企業(yè)，其他企業(yè)如果沒有優(yōu)勢的國外資源，要生存下去是非常困難的”。
而正是因為控股禁令的存在，使得海外鋼鐵企業(yè)參股國內(nèi)鋼企一直進(jìn)展得不太順利。以安塞樂米塔爾為例，2005年，當(dāng)時的印度米塔爾鋼鐵公司斥資26億元人民幣，收購華菱股份公司股權(quán)，收購之后雙方因“政策等因素”合作并不順利。此后，安塞樂米塔爾逐步減持了對華菱股份的股權(quán)。
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