政府工作報(bào)告提出，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。 CFP 資料
“兩會(huì)”釋放新信號(hào)，作為新一輪國(guó)企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的混合所有制改革作出重大調(diào)整，其步伐將放緩。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)提出，“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。”
而此前的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
從“積極”到“有序”，一詞之差，耐人尋味。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從積極到有序的變化，主要原因是中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，眼下全國(guó)30多個(gè)省市差不多都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有的省市還提出了很多目標(biāo)指標(biāo)，比如某年要到多少比例、多少家等。”
“實(shí)際上，這給人一種刮風(fēng)的感覺(jué)，改革不是一陣風(fēng)，最擔(dān)心的就是國(guó)有資產(chǎn)流失，有序的提出，這說(shuō)明有無(wú)序的狀態(tài)存在。今后的混合所有制改革要分范圍分步驟推動(dòng)。”李錦表示。
在如何理解“序”的問(wèn)題上，李錦認(rèn)為有三個(gè)方面。
一是講順序，有先有后，不是一窩蜂。
按照制度設(shè)計(jì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將國(guó)企分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)。其中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)主要是指處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)主要是指主業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或是處于自然壟斷行業(yè)，經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的企業(yè);公益類(lèi)則是那些以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)。
李錦認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將首先從商業(yè)一類(lèi)開(kāi)始，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?huì)比較慎重，甚至?xí)簳r(shí)不動(dòng)。此外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將以增量為主，先把存量放一放，可以選擇那些新辦企業(yè)和新開(kāi)項(xiàng)目來(lái)做，這樣能夠保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量穩(wěn)定。
二就是講程序。李錦認(rèn)為，就是在具體做的過(guò)程中公開(kāi)、透明、規(guī)范。
三是守秩序。李錦認(rèn)為，這個(gè)方面就是要求發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要市場(chǎng)化和法制化，不要去過(guò)多行政干預(yù)。
李錦還認(rèn)為，混合所有制總體來(lái)說(shuō)有四種形式：第一種形式是存量重組式產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)企讓出一塊，讓民企進(jìn)入;第二種是增量新組式改革，由于觸動(dòng)原有的利益較少，改革阻力也比較小;第三種是項(xiàng)目合作式，因?yàn)椴粻可娈a(chǎn)權(quán)，是在經(jīng)營(yíng)層次上的合作，過(guò)去社會(huì)資本對(duì)國(guó)企的項(xiàng)目承包就屬于此類(lèi);第四種是內(nèi)部股份改革式，如高管股權(quán)激勵(lì)和員工持股。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁此前在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪(fǎng)時(shí)則認(rèn)為，“目前一些地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)搞混合所有制更加全心全意，而一些央企三心二意的成分更多些。”
張文魁還認(rèn)為，如果總是在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)里拿出一些二級(jí)、三級(jí)企業(yè)或者更低層級(jí)的下屬企業(yè)，做混合所有制改革，把集團(tuán)母公司還保留為國(guó)有獨(dú)資公司，這種回避全局改革、只搞局部改革的策略，其實(shí)就是把國(guó)有全資的母公司保留為一個(gè)舊體制的大本營(yíng)、一個(gè)存放計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的大倉(cāng)庫(kù)，這種三心二意的、碎片化的混合所有制改革，終究不能與陳舊的機(jī)制割斷千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的、徹底的市場(chǎng)化。
混改節(jié)奏放緩，但國(guó)企國(guó)資改革依然是今年改革重點(diǎn)。李克強(qiáng)3月4日已經(jīng)提出，抓住簡(jiǎn)政放權(quán)和財(cái)稅金融、國(guó)企國(guó)資等改革重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。
而在作政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)列舉了今年國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革;加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
此外，要多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
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