1，國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南：混合所有制改革應淡化所有制，強化混合制
中石化上月啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。
混合所有制改革怎么改?一些權威部門的代表、委員在接受記者采訪時透露了最新思路及進展。
國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南日前接受上證報記者獨家專訪時透露，去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。
全國政協委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。
中石化引民資比例30%不是上限
對于中石化在銷售環節率先啟動混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開放的成品油銷售板塊，通俗來講就是加油站及相關的油庫、管道，其中加油站是重點，這部分的民資參股比例不是單純的數字問題，需要統籌考慮上下游產業鏈，例如要保障煉油廠的利益。”
季曉南表示，中央一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要保證百分之百或者是絕對控股;一般的競爭性領域、支柱型產業，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經濟命脈問題，而是民生，即油品的質量和保障問題，不必國有絕對控股。”
他認為，民資參股比例應取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網絡終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證?其二，還涉及集團“上下游一體化”、統一配置資源的問題。
對此，全國政協委員、中石化董事長傅成玉對上證報記者表示：“中石化開放的油品零售業務板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒有設定上限，主要看資金的情況。”
壟斷行業面臨資本大戰
中石化的改革牽一發而動全身，意義深遠。在此之后，哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域?
季曉南認為，民企此前一直想進而不能進的壟斷行業，一旦向民資放開，將迸發極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領域的混合所有制改革指日可待。”
而全國工商聯一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。記者獲得的這份名為《關于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發展空間。二是鼓勵民營資本組建產業投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業改制改組，明確該類基金應享受的政策優惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。
“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業改革，需要轉換機制，而現在很多上市公司還未完成機制轉變。”全國政協常委、工信部原部長李毅中接受上證報記者采訪時透露，“據我所知，關于國資在哪些企業要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理。”
員工持股改革將配套出爐
混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。
全國政協委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據不同情況采取不同措施。”
據上證報記者了解，目前已有廣東、云南、湖南等多地開始推動國企員工持股改革，進一步釋放國企活力。
季曉南在專訪中進一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導意見的配套方案，將緊隨國企改革指導意見出臺。2013年12月，已經完成了一份國企改革指導意見，但是內部認為這份意見過于籠統，需要繼續修訂，形成更加詳細的方案。國企改革指導意見需要經過多部門征求意見，最終報中央深化改革領導小組后方能發布，我們只能說希望越快越好。”
國資運營平臺穩妥推進
在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。
此前，國資委作為政府機構管理國有企業，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經濟效益最大化，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。
黃淑和接受上證報記者采訪時透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。 “目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。”
國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南：混合所有制改革應強化混合制
在新一輪國企改革中，混合所有制改革成為焦點話題。國有資本如何進退?國有資本運營公司如何定位?就此，上證報記者日前獨家專訪了國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南。
記者：混合所有制改革備受關注，您認為改革可以采取哪些方式?國企上市公司中，國資“一股獨大”的問題如何解決?
季曉南：首先要明確一個概念，什么是混合所有制?混合所有制是國有企業改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現形式，但不能將混合所有制等同于股份制。只要符合不同所有制資本的組合，形成的企業組織形式都是混合所有制。總體而言，混合所有制改革應該淡化所有制、強化混合制;淡化國有企業、強化國有資本。這樣資本才有流動性，才可以優化配置。
關于減持國有股的比重問題，多數大型國企上市公司都有減持國有股的想法。但以何種方式減持，二級市場是否承受得了?是通過大宗交易折價轉讓，還是允許外資購買國有股?這些問題都需要進一步研究。
記者：國企進軍電商、移動互聯網、文化娛樂等新興產業，國有資本是否需要提升在該領域的地位和控制力，通過何種方式實現?
季曉南：從中央對國有經濟的定位來講，是支持鼓勵國有資本更多地進入關系國家安全以及重要的戰略性新興產業中。目前，在新能源、寬帶、航天、軍工等戰略性新興產業中，國企和央企是主力軍。
但在互聯網、電商等很多應用型、中小型的新興產業中，央企、國企的反應速度雖不如民企，但這些也是具有戰略意義的領域，央企也不能太落后，這個問題需要重視。
記者：十八屆三中全會提出，“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”成立的國有資本運營公司、投資公司在國資委及國企之間，處于何種地位?
季曉南：在中石化、中石油、寶鋼、鞍鋼等特大型國有企業方面，在其和國資委之間再搞個資本運營公司，這個問題一直有爭論。我個人認為，不能一刀切。
從我國國企的實際出發，組建若干國有資本運營公司的思路可以設想為：第一，對大型和特大型企業繼續推進股份制改革，條件具備的加快實現整體上市;第二，由國務院或國資委授予其大型國企資本運營的權力;第三，享有國有資本運營權力的大型國企與所屬二級公司、三級公司之間也有一個如何合理劃分管理權限的問題，需要相應進行調整;第四，對于國資委管理的具有國有資本運營或投資職能的一些公司，如，國家開發投資公司、中國國新控股公司、中國誠通控股集團以及華潤集團、中糧集團、中國通用技術集團等，根據《決定》精神和要求，選擇部分企業改組為國有資本運營公司或投資公司;第五，對規模較小并且不承擔保障性功能的國有企業，可以按行業分類，由國有資本運營公司行使股權管理職能，或根據國家戰略需要和投資收益進行布局結構的調整。
記者：有觀點認為，“國企改革，爛公司更有看頭。”意思是，相比在管理、產品質量、營銷等各方面有很高水平的公司而言，那些本身治理不是太好的公司，引進民資能夠改善國企，讓國企的效率得到提高。您怎么看?
季曉南：這不太可能，民企更懂得趨利避害，對優質資產感興趣。不過，如果公司只是管理問題導致運營不善，資產是有價值的，那民企會愿意進入。(據上海證券報)
2，李克強：深化國企國資改革 外商投資限制縮減一半
紫荊網北京報道：3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。
李克強強調，要深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。
更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。
推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規范進出口環節收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。
開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。(據紫荊網)
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