未來5年城鎮(zhèn)化需42萬億 大部分依靠社會資本

　　本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的社會資本正在涌動(dòng)。

　　“長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直處于國企壟斷狀態(tài)，隨著各項(xiàng)改革的深入，壟斷性行業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾日漸突出;為此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將逐漸向社會資本傾斜。”全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會會長李占通近日表示，今后5年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)42萬億元，其中大部分資金將來源于社會資本。

　　換句話說，往年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依靠政府財(cái)政。但隨著各級地方政府財(cái)政收入的下滑，地方平臺債務(wù)增加，社會資本參與大型項(xiàng)目的案例逐漸增多，目前山西、長沙、黑龍江等多地正著手鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)營運(yùn)，民間投資的各項(xiàng)“禁區(qū)”、“障區(qū)”將被不斷打破。

　　半壁江山

　　“要想富，先修路。”基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和潛力，針對該領(lǐng)域的投資一旦相對不足，必然造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，構(gòu)成制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　然而，由于機(jī)場、橋梁、隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施為主的項(xiàng)目均有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特性，其投資方式也一直是以政府直接投資為主，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重;為此，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資的額度每年都有增長，但占總投資的比重依然很小，單一的融資模式嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

　　2012年年底，國研中心副主任劉世錦表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資在總投資中的比重在不斷下降，2006年是30%多，2012年已下降到22%左右。國研中心金融研究所副所長巴曙松2013年再次稱，這一比重還在持續(xù)下降。

　　“過去，我國基礎(chǔ)設(shè)施都帶有國有壟斷性質(zhì)，嚴(yán)重制約了這一領(lǐng)域的發(fā)展。不過，從去年開始，針對這方面的政策密集發(fā)布，總的改革方向就是發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，打破行業(yè)壟斷，凡是能開放的領(lǐng)域都向市場開放。”12月10日，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年是基礎(chǔ)設(shè)施投資向社會資本傾斜方面政策的全面制定和地方部門逐步實(shí)踐探索的一年，制定政策的力度比較大，待到明后年實(shí)踐全面展開后，問題會逐漸出來，政策也會隨之調(diào)整。

　　據(jù)記者了解，2013年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);隨后，2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化(2014-2019年)》，在表明了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化決心的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大市場需求。隨后，各地紛紛加大吸引社會資本的力度。數(shù)據(jù)顯示，從8月以來，四川、安徽、湖南等省市共推出31789.57億元的投資項(xiàng)目，其中最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以四川第二批220個(gè)項(xiàng)目為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目61個(gè)，總投資4024億元，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，總投資484億元，合計(jì)占整批次項(xiàng)目投資總額的67%。

　　“復(fù)蘇嫩芽”

　　如此大規(guī)模的投資額度，地方政府喜從中來。

　　自2008年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策以來，地方政府承擔(dān)的債務(wù)迅速上升;同時(shí)，受今年房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落等因素的影響，地方財(cái)政收入增速放緩，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　公開數(shù)據(jù)表明，2014年年底地方債務(wù)約為22萬億，同時(shí)，2014-2017年，地方政府還本付息規(guī)模約為6.1萬億、7.1萬億、8萬億和7.4萬億，其中債務(wù)利息年均約2萬億左右，償債規(guī)模基本是地方可自由支配財(cái)力的兩倍。也就是說，“借新還舊”的資金已難以保持地方經(jīng)濟(jì)適度增速發(fā)展的需要。

　　地方政府的資金需求主要分為兩類：償債需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供服務(wù)的融資需求。順?biāo)浦郏A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為短期內(nèi)對穩(wěn)增長作用最大、見效最快的重要抓手，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯將其向社會資本傾斜。

　　“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍較大;因此，需要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，而激發(fā)社會資本本身就是一個(gè)很好的方式。”12月10日，全國工商聯(lián)研究室副主任、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會副會長林澤炎接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府不可能永遠(yuǎn)成為投資的主體，社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　然而，當(dāng)政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向社會資本放開持積極態(tài)度之時(shí)，部分企業(yè)對構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的公私合作仍存些許疑慮。

　　一位企業(yè)界人士向記者講述了這樣一個(gè)案例：北京地鐵4號線是國內(nèi)第一次采用特許經(jīng)營模式運(yùn)營，京港兩地成立的合資公司取得了30年特許經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。按照特許協(xié)議的約定，京港地鐵核定的票價(jià)是3.34元，但后來北京市實(shí)行2元一票制后，分?jǐn)偟降罔F4號線的實(shí)際票價(jià)只有1.04元，比當(dāng)初協(xié)議價(jià)格的1/3還要少。最后，北京市按協(xié)議給地鐵4號線提供票價(jià)補(bǔ)償。

　　雖然這是一個(gè)外商投資的案例，而且也得到較好處置，但從案例影響來看，政策的不穩(wěn)定性，對社會資本都有負(fù)面影響。

　　“確立一個(gè)穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予社會資本長期穩(wěn)定的預(yù)期，是吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)鍵。”12月10日，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓社會資本進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措，同樣是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，開放程度會越來越大。

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