粵港澳實(shí)現(xiàn)服貿(mào)自由化 廣東自貿(mào)區(qū)將成國(guó)家試驗(yàn)新戰(zhàn)場(chǎng)

　　在澳門回歸15年前夕，內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(下稱“CEPA”)升級(jí)——經(jīng)過(guò)11次補(bǔ)充協(xié)議，突破了服務(wù)業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了粵港澳地區(qū)的全面一體化。

　　昨天商務(wù)部網(wǎng)站公布的消息顯示，負(fù)責(zé)臺(tái)港澳事務(wù)的商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕很忙。

　　當(dāng)天上午，高燕在香港與香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華簽署了《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。

　　隨后，高燕又趕赴澳門，與澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源簽署了《內(nèi)地與澳門CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》。

　　兩份《協(xié)議》都將于2015年3月1日起正式實(shí)施。

　　值得關(guān)注的是，這兩份《協(xié)議》是內(nèi)地首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。通過(guò)此項(xiàng)安排，廣東和香港、澳門，將在明年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的全面自由化。

　　新華社此前消息稱，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平于12月19日至20日赴澳門出席慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮。

　　廣東自貿(mào)區(qū)將成國(guó)家試驗(yàn)新戰(zhàn)場(chǎng)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從相關(guān)人士處了解到，在廣東申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)之初的最大賣點(diǎn)，便是對(duì)港合作，深圳前海主打的也是深港服務(wù)業(yè)合作。但是受多方制約，這幾年落實(shí)情況并不理想。

　　不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)。但通過(guò)此次CEPA的升級(jí)，也是客觀上落實(shí)了粵港澳自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容。

　　商務(wù)部網(wǎng)站信息也顯示，此次CEPA升級(jí)，是市場(chǎng)開放與深化改革同步推進(jìn)。為切實(shí)推進(jìn)自由化的工作，內(nèi)地各有關(guān)部門已會(huì)同廣東省對(duì)香港探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度保證。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)，在過(guò)去的補(bǔ)充協(xié)議中，曾經(jīng)有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放安排。這次的最大亮點(diǎn)，還是在于首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式來(lái)簽署。

　　這種自由貿(mào)易協(xié)定簽署方式與目前中美之間正在談的中美投資協(xié)定(BIT)，中國(guó)想要加入的TiSA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)的思路一脈相承。

　　這意味著，在推進(jìn)對(duì)外談判的過(guò)程中，中國(guó)需要新的戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行局部試驗(yàn)。此次服務(wù)業(yè)開放的試驗(yàn)選擇了與香港、澳門有密切聯(lián)系的廣東。

　　“與其他地方相比，CEPA的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，談判基礎(chǔ)也很好，非常適合這樣的試驗(yàn)。”屠新泉分析稱，如果上海自貿(mào)區(qū)面向的是全球，廣東自貿(mào)區(qū)面向的就是港澳地區(qū)。

　　商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任張莉從2005年開始參與相關(guān)內(nèi)容的研究工作。

　　在張莉看來(lái)，廣東的特色還在于制造業(yè)的比例以及傳統(tǒng)進(jìn)出口大省的地位。廣東地區(qū)進(jìn)出口金額常年保持全國(guó)前三的地位，制造業(yè)比重大，粵南粵北地區(qū)發(fā)展差異也比較大。這些都使得該地區(qū)在實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略后，能夠吸引來(lái)更多高端制造業(yè)投資，以及服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)投資。

　　協(xié)議正文對(duì)適用范圍、國(guó)民待遇、保留限制性措施、金融審慎原則、電信文化專章、跨境服務(wù)、最惠待遇、一般例外與安全例外、政府采購(gòu)、保障措施、投資便利化等問(wèn)題分別作出了原則性的規(guī)定;

　　協(xié)議附件包括兩部分內(nèi)容：一是商業(yè)存在方式下以負(fù)面清單形式保留的限制性措施。按世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)160個(gè)部門的分類，逐個(gè)領(lǐng)域作出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對(duì)香港服務(wù)提供者實(shí)行與內(nèi)地企業(yè)同等的待遇;二是跨境服務(wù)、電信領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以正面清單的方式列明新增開放措施。同時(shí)，為支持香港市民北上創(chuàng)業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶作了更大的開放。

　　歷時(shí)11載粵港澳全面打通

　　2003年，內(nèi)地與香港、澳門CEPA主體文件簽署。這是內(nèi)地與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，也是內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議。

　　之后，每年均以《補(bǔ)充協(xié)議》的方式不斷完善填充框架中的內(nèi)容。最開始只是確定部分商品零關(guān)稅，后來(lái)陸續(xù)加入各種貨物貿(mào)易產(chǎn)品的種類，到對(duì)內(nèi)地有限城市開放自由行、對(duì)個(gè)體工商戶開放，再到現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，粵港澳地區(qū)全面開放。

　　張莉稱，從2005年，他們就在研究粵港澳的全面打通和開放，只是進(jìn)展一直不快。近期，廣東自貿(mào)區(qū)獲批，澳門回歸15周年，在這個(gè)契機(jī)之下，粵港澳一體化加速并最終落地。

　　她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，CEPA的最終目標(biāo)是，將香港和澳門納入整個(gè)中國(guó)的大市場(chǎng)，完全內(nèi)資待遇。這種待遇包括全面零關(guān)稅和服務(wù)業(yè)的全面開放。目前，廣東作為試點(diǎn)地區(qū)，率先和港澳地區(qū)實(shí)現(xiàn)了貨物、服務(wù)的全面一體化。

　　在WTO框架下，香港、澳門作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體和關(guān)稅區(qū)獨(dú)立地加入了該體系。內(nèi)地如果要與之簽訂協(xié)議，必須在此框架下，從自貿(mào)協(xié)定簽訂起。在開放力度、開放領(lǐng)域的廣度和深度上，都會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)更大。

　　但是，開放之初，由于政策不夠熟悉，很多地區(qū)的企業(yè)并沒(méi)有很好地落實(shí)或者使用CEPA帶來(lái)的便利條件。與此同時(shí)，粵港澳地區(qū)由于語(yǔ)言文化和地理位置相近，其合作意愿更高也更急切。該地區(qū)實(shí)際互通和開放便利程度已經(jīng)很高，目前的協(xié)議順應(yīng)了該潮流。

　　此前，內(nèi)地對(duì)待香港、澳門企業(yè)，其實(shí)是等同外資待遇，但外資在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入是有門檻的。此次協(xié)議簽署，便是在粵港澳地區(qū)徹底破除了這一門檻。

　　內(nèi)地在廣東與香港服務(wù)貿(mào)易自由化

　　●開放部門達(dá)153個(gè)

　　●涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%，其中58個(gè)部門擬完全實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇

　　●在采用負(fù)面清單的134個(gè)部門中，保留的限制性措施共132項(xiàng)

　　●采用正面清單擴(kuò)大開放的部門新增27項(xiàng)開放措施，其中個(gè)體工商戶新增開放行業(yè)84個(gè)，累計(jì)開放行業(yè)達(dá)130個(gè)

　　內(nèi)地在廣東與澳門服務(wù)貿(mào)易自由化

　　●開放部門將達(dá)到153個(gè)

　　●涉及世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%，其中58個(gè)部門擬完全實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇

　　●在采用負(fù)面清單的134個(gè)部門中，保留的限制性措施共132項(xiàng)

　　●采用正面清單擴(kuò)大開放的部門新增24項(xiàng)開放措施，其中個(gè)體工商戶新增開放行業(yè)84個(gè)，累計(jì)開放行業(yè)達(dá)130個(gè)

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