黃衛(wèi)東：華盛頓精英推銷(xiāo)的第二條政策：如何控制政府開(kāi)支

　　華盛頓精英推銷(xiāo)的第一條政策要求各國(guó)政府減少財(cái)政赤字，并未提到如何減少，通常有兩種方法，華盛頓精英推銷(xiāo)的第二條政策要求減少支出，而不是增加稅收。具體來(lái)說(shuō)，華盛頓精英要求其他國(guó)家政府開(kāi)支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和減少貧窮的領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，普通教育和醫(yī)療，且應(yīng)嚴(yán)格控制;明確反對(duì)補(bǔ)貼，包括對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)，對(duì)汽油、通信、食品和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼;

　　1）中美政府財(cái)政支出

　　圖2 中美兩國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值百分比(圖略)

　　藍(lán)色線數(shù)據(jù)反映的美國(guó)情況，來(lái)自美國(guó)總統(tǒng)給國(guó)會(huì)的報(bào)告，其中09年以前來(lái)自2010年報(bào)告，此后的數(shù)據(jù)來(lái)自2014年報(bào)告;紅色線數(shù)據(jù)是諾斯作序，費(fèi)希拜克主編《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史新論 政府與經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中作者依據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)局做出的美國(guó)情況，黃色線數(shù)據(jù)是我國(guó)數(shù)據(jù)，來(lái)自我國(guó)統(tǒng)計(jì)局。

　　從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，美國(guó)財(cái)政支出遠(yuǎn)多于中國(guó)，按人均財(cái)政支出來(lái)看，差距就更大了。一般看來(lái)，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)大于中國(guó)，所以財(cái)政收入和支出大于中國(guó)。這里我們比較中國(guó)兩國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，如圖2所示。從圖中可以看出，美國(guó)的支出占美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)值比例很高，基本上都在30%以上，最高時(shí)達(dá)到40%。

　　一般看來(lái)，美國(guó)是高度市場(chǎng)化國(guó)家，所謂市場(chǎng)化國(guó)家，就是政府小，在經(jīng)濟(jì)方面的影響小，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用。可實(shí)際上，美國(guó)政府花費(fèi)了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的三分之一左右，最高時(shí)達(dá)到40%。相反，改開(kāi)以前，我們的財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例也較高，超過(guò)30%。改開(kāi)以后，我國(guó)的財(cái)政支出占比就逐漸下降了。這與我國(guó)精英們積極引進(jìn)西方“先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”有關(guān)，早在1980年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼先生就第一次到中國(guó)來(lái)傳教小政府大市場(chǎng)的自由主義理論了。而華盛頓政策的有關(guān)內(nèi)容，早在70年代早期，就由弗里德曼為首的芝加哥學(xué)派向第三世界國(guó)家推銷(xiāo)了，最早在智利，據(jù)說(shuō)效果非常好，直到現(xiàn)在，芝加哥學(xué)派還在宣傳智利自由化改革的奇跡。等到1990年半官方宣布華盛頓政策以后，我國(guó)精英們更是一路降低財(cái)政支出占比，到1995年的時(shí)候，已經(jīng)下降到僅占國(guó)民產(chǎn)值11%了。97年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了前所未有的困境，大量企業(yè)倒閉，精英們不得不改變辦法，增加財(cái)政支出，此后，財(cái)政支出占比才逐漸上升，但到現(xiàn)在，也僅達(dá)到24.7%，不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)值四分之一，遠(yuǎn)低于美國(guó)。顯然，中國(guó)政府對(duì)財(cái)政支出的控制，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)政府。

　　2）中美財(cái)政支出中的投資開(kāi)支

　　圖3 美國(guó)政府投資開(kāi)支占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值百分比(圖略)

　　來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　華盛頓政策第二條提倡政府開(kāi)支轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性投資。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的2010年經(jīng)濟(jì)報(bào)告附表B20數(shù)據(jù)，1960-2009年之間，美國(guó)政府投資性支出占總支出很少，基本不超過(guò)3.5%，如圖3所示，例如，2009年總支出達(dá)到4.993萬(wàn)億美元，而聯(lián)邦和地方政府投資性支出，總計(jì)4032億美元，占總支出的8.1%，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值2.8%。我國(guó)政府的投資性支出占財(cái)政收入的比例與美國(guó)相近。根據(jù)財(cái)政部公布的2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表，我國(guó)當(dāng)年財(cái)政總支出14.02萬(wàn)億中，用于投資的支出，不完全統(tǒng)計(jì)(如政府沒(méi)有公布國(guó)防投資)，達(dá)到14912億元，主要包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5500多億，住房建設(shè)3000多億，市政公路建設(shè)2500多億，水利建設(shè)1000多億，占總支出10.6%;占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.6%，與美國(guó)相近。考慮到美國(guó)的高速公路，通常是政府投資建設(shè)，老百姓免費(fèi)使用，美國(guó)州和地方政府每年投入大量資金維護(hù)高速公路，例如，根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交的2014年經(jīng)濟(jì)報(bào)告附表B24數(shù)據(jù)，2010-2011年度，美國(guó)地方政府和州用于高速公路維護(hù)的財(cái)政支出就高達(dá)1500多億美元。而中國(guó)的高速公路，是國(guó)有公司投資建設(shè)，老百姓繳費(fèi)使用，如果用相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中美政府的投資比例，就應(yīng)將中國(guó)的高速公路投資加入到中國(guó)的政府投資，2013年中國(guó)新建高速公路8260公里，投資約7300億[2]，中國(guó)財(cái)政支出中投資性支出的比例就會(huì)增加到15%以上，約是美國(guó)2倍。由于美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早已完成，例如，美國(guó)北美大陸的國(guó)土面積僅相當(dāng)于中國(guó)80%，但是美國(guó)鐵路建成里程高達(dá)40萬(wàn)公里，中國(guó)到2012年僅有9.76萬(wàn)公里。2009年中國(guó)高速公路總里程為6.51萬(wàn)公里，而美國(guó)則高達(dá)9萬(wàn)公里。因此，美國(guó)在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面無(wú)需增加投資，卻要求其他國(guó)家將財(cái)政支出主要用于生產(chǎn)性投資。

　　3）中美政府對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼

　　圖4 美國(guó)政府對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼與中國(guó)人均消費(fèi)比較(圖略)

　　米國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009年經(jīng)濟(jì)報(bào)告，中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)

　　華盛頓政策第二條還反對(duì)各種補(bǔ)貼，但是美國(guó)政府給美國(guó)老百姓個(gè)人的補(bǔ)貼很大，如圖4所示，從七十年代以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼就年年增加，到1988年，就人均超過(guò)了2000美元，2001年超過(guò)了4100美元，2009年人均達(dá)到了6964美元。我國(guó)直到2009年人均消費(fèi)才達(dá)到9283元，換算成美元僅1359美元，不到當(dāng)年美國(guó)政府補(bǔ)貼美國(guó)老百姓的五分之一。美國(guó)政府的補(bǔ)貼主要是給窮人的，尤其是失業(yè)人員，2009年給失業(yè)人員每周高達(dá)309美元，等于一年提供失業(yè)救濟(jì)金高達(dá)16156美元，超過(guò)10萬(wàn)元人民幣，超過(guò)中國(guó)90%家庭收入。由于失業(yè)人員的救濟(jì)金就超過(guò)10萬(wàn)元，從業(yè)人員工資就更高了。從美國(guó)政府給美國(guó)個(gè)人的補(bǔ)貼可以看出，美國(guó)人的富裕，很大程度上是美國(guó)政府補(bǔ)貼的結(jié)果。相反，根據(jù)財(cái)政部公布的我國(guó)政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)，我國(guó)2013年政府提供給老百姓的補(bǔ)貼，總計(jì)1.55萬(wàn)億元，主要包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助4400億元，其他各種社會(huì)保障5500億元;醫(yī)療保障4300億元，住房補(bǔ)貼1300億，人均一年僅有1143元，折算僅有167美元，僅相當(dāng)于美國(guó)2.4%。我國(guó)給失業(yè)人員的補(bǔ)助是按照城鄉(xiāng)最低生活保障水平支付的，但最低生活保障水平很低，一年僅有幾千元，不到美國(guó)十分之一。

　　圖5 美國(guó)政府對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼占財(cái)政支出百分比(圖略)

　　來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　再看美國(guó)政府財(cái)政支出中對(duì)美國(guó)老百姓個(gè)人補(bǔ)貼占財(cái)政支出和國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的比例，如圖5所示，70年代中期以后，就上升到很高水平，在財(cái)政支出中的比例超過(guò)30%，2009年更是高達(dá)41%;自八十年年以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值的比例常超過(guò)10%，2009年更是高達(dá)15%。相反，2013年我國(guó)對(duì)老百姓的補(bǔ)貼，僅占財(cái)政支出11%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.75%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的比例。

　　4）中美政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支出

　　華盛頓政策要求其他國(guó)家政府不要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，但是，最近80年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度很大，米國(guó)農(nóng)業(yè)部的支出，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)民，包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。例如，美國(guó)2012年農(nóng)業(yè)1397億開(kāi)支中，有1059億美元用于食品補(bǔ)助計(jì)劃，占總支出四分之三以上，參見(jiàn)表2所示。該計(jì)劃主要包括給失業(yè)和低收入家庭提供食品券，用于購(gòu)買(mǎi)食品;給中小學(xué)校學(xué)生午餐提供補(bǔ)貼等;2002年美國(guó)有1360萬(wàn)學(xué)生獲得了每餐價(jià)值2.46美元的免費(fèi)午餐;美國(guó)每6個(gè)人就有一個(gè)人獲得了美國(guó)政府資助的食品補(bǔ)貼。

　　表2 美國(guó)農(nóng)業(yè)部2012-14各項(xiàng)開(kāi)支(單位：百萬(wàn)美元)

　　201220132014

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)支項(xiàng)目實(shí)際支出估算預(yù)算

　　農(nóng)場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)服務(wù)16,89526,08721,660

　　鄉(xiāng)村發(fā)展253134691519

　　食品營(yíng)養(yǎng)105944110568104290

　　食品支出占比75.8%70.9%72.6%

　　自然資源和環(huán)境保護(hù)9861103079921

　　食品安全99610201015

　　研究教育開(kāi)支279629413314

　　市場(chǎng)和調(diào)控項(xiàng)目231025082328

　　農(nóng)業(yè)部開(kāi)支418941607

　　總支出合計(jì)141751157841144654

　　抵消收入-2029-1791-1007

　　凈利息-5-5-5

　　凈支出合計(jì)139717156045143642

　　數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部2014年預(yù)算報(bào)告

　　上個(gè)世紀(jì)30年代，一方面美國(guó)糧食銷(xiāo)售不掉，大量糧食被白白扔掉;另一方面，大批失業(yè)人員處于饑餓狀態(tài)，營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，到1941年美國(guó)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)時(shí)，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府招募新兵時(shí)，美國(guó)年輕人一半以上身體不合格。戰(zhàn)后美國(guó)政府大量補(bǔ)貼窮人，既保證了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，也避免了窮人挨餓，使每個(gè)美國(guó)人消費(fèi)的糧食和食品是世界最高的，其中食肉量比日本要高一倍以上。美國(guó)僅有3億人，不到中國(guó)人口四分之一，但美國(guó)糧食產(chǎn)量一直與中國(guó)相當(dāng)，這與美國(guó)政府給美國(guó)老百姓提供的食品補(bǔ)貼，保證美國(guó)糧食市場(chǎng)密切相關(guān)。

　　圖6 美國(guó)農(nóng)業(yè)部歷年支出情況(圖略)

　　主要來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009和2014年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　如圖6所示，是1929年以來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)支變化情況。美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)支第一次擴(kuò)張是羅斯福新政時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)過(guò)剩危機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品需求日益減少，價(jià)格逐漸降低，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓。1933年美國(guó)危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上的開(kāi)支，從1929年2億美元增加到12億美元，主要用用食品計(jì)劃。考慮到1929年農(nóng)業(yè)開(kāi)支還包括1億多美元用于道路建設(shè)，等于農(nóng)業(yè)開(kāi)支增加了10多倍。此后，逐年增長(zhǎng)，到1964年達(dá)到75.7億美元。70年代初美國(guó)精英開(kāi)始向拉美國(guó)家推銷(xiāo)華盛頓政策， 1973年在美國(guó)支持下，智利發(fā)生軍事政變，推翻了民選政府，開(kāi)始第一個(gè)實(shí)施美國(guó)的華盛頓政策政策。幾乎于此同時(shí)，1975年美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)支達(dá)到155億美元，比上一年增加了50%，開(kāi)始了新一輪的快速增長(zhǎng)期，到1986年的時(shí)候，已經(jīng)增加到586已美元，比12年前增加了近5倍。另一個(gè)迅速增長(zhǎng)期是從2004年開(kāi)始，當(dāng)年美國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出為715.6億美元，9年后的2013年已經(jīng)增加到1558.7億美元，增長(zhǎng)了2倍多。

　　圖7 美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)支占國(guó)內(nèi)產(chǎn)值百分比(圖略)

　　主要來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009和2014年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　如圖7是美國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出產(chǎn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)值百分比與美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入占國(guó)民產(chǎn)值百分比的比較。自1933年以來(lái)，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上的支出占國(guó)民產(chǎn)值的百分比一直在百分之一左右，由于國(guó)民產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上支出也就隨之水漲船高，不斷增加。而美國(guó)農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比例在逐漸下降，1933年占8%，逐漸下降到最近20年來(lái)不到1%。

　　圖8 按農(nóng)作物產(chǎn)量平均的美國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出(圖略)

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部支出來(lái)自美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告;農(nóng)作物產(chǎn)量包括了最高5種農(nóng)作物玉米、小麥、大豆、土豆和水稻，來(lái)自農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　如圖8所示，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，按照農(nóng)作物產(chǎn)量平均到單位農(nóng)產(chǎn)品重量上，在上個(gè)世紀(jì)八十年代初就超過(guò)0.1美元/公斤，1983年接近0.2美元/公斤，高于當(dāng)時(shí)美國(guó)市場(chǎng)上小麥和玉米價(jià)格;折人民幣0.388元/公斤，也高于當(dāng)時(shí)中國(guó)糧食市場(chǎng)小麥價(jià)和玉米格。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上支出，平均到單位農(nóng)作物重量上，大多數(shù)年份都超過(guò)了小麥和玉米價(jià)格。如果考慮美元貶值因素，1983年美國(guó)個(gè)人消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為55.92，2009年為109.25，折算達(dá)到0.384美元，合人民幣2.62元，也高于2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)。

　　圖9 美國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出與美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)出之比(圖略)

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部支出來(lái)自美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告;農(nóng)作物產(chǎn)出來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)

　　圖9是美國(guó)農(nóng)業(yè)部支出與美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)值之比，一些年份，例如2000，2001，2005和2006年美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上支出大于美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)值，在這些年里，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼大于美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，換種說(shuō)法，與其說(shuō)美國(guó)農(nóng)民的收入來(lái)自市場(chǎng)，不與說(shuō)來(lái)自美國(guó)政府，是美國(guó)政府買(mǎi)下了美國(guó)農(nóng)民的產(chǎn)品。事實(shí)上，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是美國(guó)政府控制的。美國(guó)農(nóng)民在每年年初就可以以產(chǎn)品貸款，根據(jù)估算的產(chǎn)量和美國(guó)政府制定的保護(hù)價(jià)格來(lái)計(jì)算可貸款額度，等到年末，如果市場(chǎng)價(jià)格低于美國(guó)政府制定的保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民們就以產(chǎn)品抵消貸款，產(chǎn)品交給美國(guó)政府。可以說(shuō)，即使在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)政府。

　　圖10 平均到每個(gè)農(nóng)業(yè)工人上的每個(gè)政府農(nóng)業(yè)支出(圖略)

　　主要來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009和2014年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　每年美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上的開(kāi)支，平均到每個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，如圖10所示，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代初就超過(guò)1萬(wàn)美元了，與美國(guó)國(guó)民產(chǎn)出相比，發(fā)布華盛頓政策的1990年超過(guò)1.4萬(wàn)美元，到2000年以后，已經(jīng)年年超過(guò)3萬(wàn)美元，2009年超過(guò)5.4萬(wàn)美元，2013年超過(guò)7.3萬(wàn)美元。2009年以來(lái)，更是超過(guò)了人均國(guó)民產(chǎn)出，通常人均收入小于人均國(guó)民產(chǎn)出，從而也超過(guò)了美國(guó)人均收入。

　　圖11 美國(guó)政府農(nóng)業(yè)支出和補(bǔ)貼與農(nóng)民收入之比(圖略)

　　主要來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)2009和2014年經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　如圖11所示，是美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上支出和對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼與美國(guó)農(nóng)民從市場(chǎng)上獲得的凈收入之比，1983年這兩個(gè)比值都達(dá)到最大，分別為3.7和1.9，也就是說(shuō)，當(dāng)年美國(guó)政府開(kāi)支是美國(guó)農(nóng)民從市場(chǎng)上獲得的凈收入的3.7倍，給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼約占美國(guó)農(nóng)民凈收入的三分之二。近年來(lái)，美國(guó)政府直接補(bǔ)貼仍然占美國(guó)農(nóng)民凈收入20-50%，而美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)上開(kāi)支均超過(guò)美國(guó)農(nóng)民凈收入1-2倍。

　　美國(guó)通過(guò)政府補(bǔ)貼生產(chǎn)糧食，在國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)出售，從而打垮了很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致這些國(guó)家的農(nóng)民們破產(chǎn)，從而使美國(guó)出口的糧食最多時(shí)占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)一半。美國(guó)通過(guò)這種方式，讓很多國(guó)家在糧食供應(yīng)上依賴(lài)美國(guó)，從而不得不聽(tīng)從美國(guó)的要求。日本韓國(guó)和東南亞很多國(guó)家都是糧食嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的國(guó)家。糧食實(shí)際上是美國(guó)控制世界最重要的戰(zhàn)略武器之一。美國(guó)在70年代降低政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，很重要的原因，是此前美國(guó)和蘇聯(lián)簽定了協(xié)議，由美國(guó)政府承諾按美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格向蘇聯(lián)每年供應(yīng)1-2千萬(wàn)噸糧食，美國(guó)政府減少補(bǔ)貼后，美國(guó)糧食產(chǎn)量下降，國(guó)內(nèi)糧價(jià)猛漲，美國(guó)媒體則大肆報(bào)道，出口到蘇聯(lián)糧食過(guò)多是引起價(jià)格上漲的主要原因，從而將矛頭指向向蘇聯(lián)出口，當(dāng)時(shí)美國(guó)的碼頭工人罷工，停止裝運(yùn)向蘇聯(lián)出口的糧食。

　　2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部支出總計(jì)僅有363.2億元，合美元不到60億美元，不到美國(guó)4%，與美國(guó)相比，主要用于行政管理，等于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支出可以忽略不計(jì)，可以說(shuō)，嚴(yán)格遵守了華盛頓精英推銷(xiāo)的不搞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　總結(jié)：美國(guó)精英推銷(xiāo)的華盛頓第二條政策，要求其他國(guó)家政府削減政府的開(kāi)支方法，美國(guó)政府基本不執(zhí)行，而中國(guó)政府則相對(duì)來(lái)說(shuō)執(zhí)行得較好。

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