自貿(mào)區(qū)研究專家孫元欣最近的政策建議得到了官方肯定。
這位上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)的研究重點(diǎn)包括一個(gè)近一年來(lái)紅遍全國(guó)的詞：負(fù)面清單。
9月24日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，孫元欣接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。孫元欣曾提交了一份關(guān)于“試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單轉(zhuǎn)化為全國(guó)負(fù)面清單的路徑和措施”建議，并得到上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
推出了2013版和2014版負(fù)面清單后，上海自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式上，已經(jīng)取得了積極的成效。孫元欣預(yù)期，在實(shí)踐證明可行的基礎(chǔ)上，2015年或2016年外資負(fù)面清單管理將在全國(guó)推廣。
當(dāng)然，這樣的“良種”培育需要頂層設(shè)計(jì)，開花結(jié)果亦是循序漸進(jìn)、水到渠成。這也是上海自貿(mào)區(qū)作為改革的先行者的應(yīng)有之義，即在嘗試、探索改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，研究出可行的模式，讓改革紅利惠及全國(guó)。
在孫元欣看來(lái)，如果各地?zé)o序地推出自己的負(fù)面清單，不具有操作性。商務(wù)部近日表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。
全國(guó)推廣步驟憧憬
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：目前負(fù)面清單只有上海自貿(mào)區(qū)版本，如何判斷全國(guó)推行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?
孫元欣：2013年8月30日十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整涉及外商投資審批的3部法律規(guī)定的行政審批(《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)，為期3年(上述行政審批的調(diào)整在3年內(nèi)試行)，這將成為全國(guó)負(fù)面清單管理是否推出的重要時(shí)點(diǎn)。
按照全國(guó)人大的法制建設(shè)規(guī)劃，外資三法的修訂放在“十二五”做，這樣的話，明年年底外資三法就要修訂完畢，為負(fù)面清單全國(guó)推廣掃除障礙。
另外，中美BIT(雙邊投資協(xié)定)談判也在進(jìn)行，計(jì)劃是今年年底結(jié)束框架性談判，明年早些時(shí)候進(jìn)行負(fù)面清單的內(nèi)容談判，所以國(guó)家也在加緊這方面的研究。
日?qǐng)?bào)：除了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們還關(guān)心從上海自貿(mào)區(qū)版到全國(guó)版，負(fù)面清單會(huì)發(fā)生怎樣的變化?
孫元欣：由商務(wù)部和發(fā)改委牽頭，全國(guó)版的負(fù)面清單現(xiàn)在在做。
自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，一個(gè)是試水，為全國(guó)做準(zhǔn)備。另外也是讓外界了解中國(guó)的開放度。全國(guó)的負(fù)面清單的架構(gòu)應(yīng)該跟上海的負(fù)面清單差不多，不可能比上海的負(fù)面清單更加嚴(yán)格，只可以在這個(gè)基礎(chǔ)上更加開放。
當(dāng)然，開放也會(huì)結(jié)合我們的國(guó)際談判需要進(jìn)行。
自貿(mào)園區(qū)是一帖中藥，是很多藥放在一起煮以后產(chǎn)生了一個(gè)綜合效益，不能把負(fù)面清單管理或者海關(guān)監(jiān)管新模式一下割裂看待，要混合在一起。
日?qǐng)?bào)：除了全國(guó)推廣，負(fù)面清單一個(gè)很重要的意義在于中美BIT談判，對(duì)標(biāo)BIT談判，我們的負(fù)面清單要面對(duì)哪些挑戰(zhàn)?
孫元欣：美國(guó)BIT范本中負(fù)面清單的措施和法律法規(guī)有非常明確的聯(lián)系，這對(duì)我們國(guó)家有很大的考驗(yàn)。所以，BIT負(fù)面清單中法律和措施的緊密結(jié)合給我們出了一道難題，也為我們的下一步改革提出了要求，就是我們?cè)趺茨軌驅(qū)ν馍痰拇胧┖竺嬗蟹傻谋Ｕ稀?/p>
反過(guò)來(lái)說(shuō)，東道國(guó)的負(fù)面清單和BIT負(fù)面清單的依據(jù)都是一個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)，所以仍然是“一根藤上兩個(gè)瓜”，兩個(gè)還是有緊密聯(lián)系的。
另外一個(gè)難點(diǎn)是，BIT的投資口徑比我們寬，BIT中投資口徑包括直接投資和間接投資，具體有8種投資形式，如投資企業(yè)、交鑰匙、許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，另外還有金融投資，包括股權(quán)、股票、債券等，領(lǐng)域特別寬。但是，目前我們的負(fù)面清單只能做到投資企業(yè)和投資項(xiàng)目，對(duì)金融投資還沒有。
一整套的管理模式更重要
日?qǐng)?bào)：接下來(lái)中國(guó)自己的負(fù)面清單要如何進(jìn)一步完善?
孫元欣：改進(jìn)的過(guò)程和負(fù)面清單向全國(guó)推廣的過(guò)程應(yīng)該是同步的，其中重點(diǎn)是要進(jìn)一步解決開放度問(wèn)題。
現(xiàn)在上海的負(fù)面清單里面，第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、水利、工藝、采礦業(yè)還有建筑業(yè)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家一般來(lái)說(shuō)制造業(yè)的限制不超過(guò)10條，我們還有60多條。因?yàn)槲覀冞€是制造大國(guó)，這方面還是比較謹(jǐn)慎。另外，在服務(wù)方面我們的開放度還可以進(jìn)一步提高。
還有就是相關(guān)管理模式的完善。外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理是一個(gè)綱的作用，綱舉目張，可以帶動(dòng)很多東西，比如內(nèi)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、工商登記改革、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管模式、社會(huì)信用體系的建設(shè)、政府信息共享以及建議中國(guó)企業(yè)境外投資的服務(wù)體系等。
上海的負(fù)面清單管理模式向全國(guó)推廣的過(guò)程中間，到底是這張負(fù)面清單重要還是一整套的管理模式重要?現(xiàn)在的共識(shí)是一整套的管理模式更重要。
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自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單公布 外商享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇
2013-09-30 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 上海市人民政府網(wǎng)站
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)眾多改革舉措中，對(duì)外商投資實(shí)施負(fù)面清單管理，是最大的亮點(diǎn)之一。今天凌晨，這張負(fù)面清單終于出爐。清單以外領(lǐng)域則對(duì)外資充分開放，并享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單包括18個(gè)行業(yè)門類。
本報(bào)訊 (記者 王志彥 楊群)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)眾多改革舉措中，對(duì)外商投資實(shí)施負(fù)面清單管理，是最大的亮點(diǎn)之一。今天凌晨，這張備受矚目的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負(fù)面清單)》終于出爐。
負(fù)面清單是一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國(guó)家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放，并享有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。據(jù)上海市政府副秘書長(zhǎng)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)常務(wù)副主任戴海波介紹，此次負(fù)面清單的制定，主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。編制方法是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類來(lái)梳理，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類一共是20類，除了社會(huì)組織和國(guó)際組織，其余是18個(gè)門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類。而此次負(fù)面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共是190條。也就是說(shuō)，相對(duì)于1069個(gè)產(chǎn)業(yè)小類來(lái)說(shuō)，約有17.8%的小類有特別管理措施。
190條特別管理措施算不算多呢?專家表示，不能簡(jiǎn)單地看清單長(zhǎng)短，而是要看列入負(fù)面清單的行業(yè)分類級(jí)別，比如鋼鐵行業(yè)是一個(gè)大類，雖然只有一項(xiàng)，但一旦列入負(fù)面清單，其子行業(yè)都將受禁。而如果是對(duì)某種特定煉鋼業(yè)有限制，其限制范圍就小得多。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的負(fù)面清單按小類劃分，可以看出中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的誠(chéng)意。”
負(fù)面清單的出爐無(wú)疑是重大利好。按照規(guī)定，實(shí)施負(fù)面清單管理后，對(duì)清單以外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)，外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。如此一來(lái)，原本一般投資項(xiàng)目承諾29天辦理完結(jié)，新規(guī)則下企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等最快只需4天，企業(yè)辦事效率將大大提升。
記者了解到，此次出臺(tái)的負(fù)面清單只是“2013年版”，未來(lái)還會(huì)做出調(diào)整。“負(fù)面清單推出后，實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)遇到很多新問(wèn)題，也可能會(huì)遇到使用負(fù)面清單管理模式與傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強(qiáng)調(diào)，此次負(fù)面清單是從制度改革試驗(yàn)的角度來(lái)制定的，不是一個(gè)雙邊談判的結(jié)果，“所以也請(qǐng)社會(huì)各界給我們?cè)囼?yàn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，用建設(shè)性的態(tài)度來(lái)做好改革試驗(yàn)。”
負(fù)面清單管理模式推出，與之相伴而來(lái)的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，這需要形成綜合監(jiān)管體系。戴海波表示，對(duì)這樣一個(gè)綜合監(jiān)管體系，要從六個(gè)方面著手，一是建立信息共享平臺(tái)，企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)作，與之相關(guān)的信息都可以在這個(gè)平臺(tái)上匯集、共享。二是要重視社會(huì)信用體系的建設(shè)。三要建立綜合執(zhí)法體系，改變?cè)瓉?lái)部門相對(duì)分割的執(zhí)法格局，形成一個(gè)綜合執(zhí)法的格局。四是要讓更多的社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。五是要建立綜合評(píng)估機(jī)制。六是在風(fēng)險(xiǎn)防范上要建立反壟斷和安全審查機(jī)制。(解放日?qǐng)?bào))
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