12家汽配日企被罰12.35億元 日立主動(dòng)配合免罰

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)改委今日公布對(duì)12家日本汽車(chē)零部件企業(yè)反壟斷調(diào)查及處罰情況，對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.32億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.03億元，合計(jì)罰款12.35億元，這是我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)，開(kāi)出的最大一張罰單。

　　經(jīng)查實(shí)，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛(ài)三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友等八家日本汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競(jìng)爭(zhēng)，以最有利的價(jià)格得到汽車(chē)制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并予實(shí)施。價(jià)格協(xié)商涉及中國(guó)市場(chǎng)并獲得訂單的產(chǎn)品包括起動(dòng)機(jī)、交流發(fā)電機(jī)、節(jié)氣閥體、線束等13種。經(jīng)價(jià)格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車(chē)型。截至2013年底，當(dāng)事人經(jīng)價(jià)格協(xié)商后獲得的與中國(guó)市場(chǎng)相關(guān)的多數(shù)訂單仍在供貨。

　　2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生產(chǎn)企業(yè)在日本組織召開(kāi)亞洲研究會(huì)，在上海組織召開(kāi)出口市場(chǎng)會(huì)議，討論亞洲地區(qū)及中國(guó)市場(chǎng)的軸承漲價(jià)方針、漲價(jià)時(shí)機(jī)和幅度，交流漲價(jià)實(shí)施情況。當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售軸承時(shí)，依據(jù)亞洲研究會(huì)、出口市場(chǎng)會(huì)共同協(xié)商的價(jià)格或互相交換的漲價(jià)信息，實(shí)施了漲價(jià)行為。

　　八家汽車(chē)零部件企業(yè)和四家軸承企業(yè)涉嫌達(dá)成并實(shí)施了汽車(chē)零部件、軸承的價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)赜绊懥宋覈?guó)汽車(chē)零部件及整車(chē)、軸承的價(jià)格，損害了下游制造商的合法權(quán)益和我國(guó)消費(fèi)者利益。兩個(gè)案件中，當(dāng)事人多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，違法行為持續(xù)時(shí)間超過(guò)10年，違法情節(jié)嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)展改革委依法予以從重處罰，同時(shí)對(duì)主動(dòng)提供重要證據(jù)的相關(guān)當(dāng)事人適用了《反壟斷法》減輕或免除處罰的條款。

　　汽車(chē)零部件價(jià)格壟斷案的處罰決定為：一、對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立，免除處罰。二、對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的電裝，處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)1.5056億元。三、對(duì)只協(xié)商過(guò)一種產(chǎn)品的矢崎、古河和住友，處上一年度銷(xiāo)售額6%的罰款，分別計(jì)2.4108億元、3456萬(wàn)元和2.904億元。四、對(duì)協(xié)商過(guò)兩種以上產(chǎn)品的愛(ài)三、三菱電機(jī)和三葉，處上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款，分別計(jì)2976萬(wàn)元、4488萬(wàn)元和4072萬(wàn)元。

　　軸承價(jià)格壟斷案的處罰決定為：一、對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的不二越，免除處罰。二、對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提交涉及中國(guó)市場(chǎng)所有證據(jù)和銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的精工，處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)1.7492億元。三、對(duì)2006年9月退出亞洲研究會(huì)但繼續(xù)參加中國(guó)出口市場(chǎng)會(huì)議的NTN公司，處上一年度銷(xiāo)售額6%的罰款，計(jì)1.1916億元。四、對(duì)提議專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)召開(kāi)出口市場(chǎng)會(huì)議的捷太格特，處上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款，計(jì)1.0936億元。

　　同時(shí)，涉案企業(yè)均提出了整改措施：一是立即根據(jù)中國(guó)法律對(duì)銷(xiāo)售政策和銷(xiāo)售行為進(jìn)行整改;二是對(duì)公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)，確保員工行為符合中國(guó)法律要求;三是采取實(shí)際行動(dòng)，消除過(guò)去違法行為的后果，主動(dòng)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并惠及消費(fèi)者。

　　根據(jù)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款”;第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

　　不過(guò)，主動(dòng)配合調(diào)查以及主動(dòng)交代者，將存在獲得從輕處罰甚至免除處罰的機(jī)會(huì)。在歐盟的此輪反壟斷中已有先例，日本矢崎、日本住友電氣和日本捷太格特因充當(dāng)“舉報(bào)者”，主動(dòng)揭露了其他幾家供應(yīng)商的壟斷內(nèi)幕，而被免除了處罰。

　　值得注意的是，這次中國(guó)反壟斷調(diào)查中，日立主動(dòng)配合而被免除處罰。汽車(chē)專(zhuān)家張志勇此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，前一陣日系零部件企業(yè)集體不出聲，但這些日系零部件企業(yè)應(yīng)該正私下配合國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，爭(zhēng)取從輕處罰甚至免除處罰的機(jī)會(huì)。

　　在中國(guó)，也有從輕處罰主動(dòng)交代者的法律規(guī)定。根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。國(guó)家工商總局制定并于2009年7月實(shí)施的《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》也有類(lèi)似的條款。

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