國有經濟與社會主義無關嗎

　　【內容提要】國有經濟具有公共性和階級性二重屬性。國有經濟的性質主要取決于占統治地位的生產關系的性質。社會主義國家與資本主義國家的國有經濟的根本區別，在于它們的地位和作用不同，體現著不同的生產關系。社會主義經濟以公有制為基礎、國有經濟為主導，體現了社會調節、按勞分配、民主管理和剩余分享等新型的經濟關系，而資本主義經濟以雇傭勞動關系為基礎，國有經濟只是私人資本的補充形式。深化國有經濟改革的實質就是在實踐中尋找公有制的有效實現形式，使國有經濟更好地體現社會主義的性質，更好地發揮出它的制度優勢。

　　國有經濟在中國特色社會主義經濟制度中具有特殊重要的地位，這一點在憲法中有明確的表述。憲法第六條指出，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第七條指出，國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。憲法的這一表述，不僅說明了國有經濟在我國現階段經濟制度中的重要地位，同時也肯定了國有經濟的社會主義性質。但是，對于國有經濟的社會主義性質，近年來有人提出了質疑，認為國有制不等于公有制，更不等于社會主義，因為在奴隸社會、封建社會和資本主義社會中都存在國有經濟，把國有制作為社會主義制度的基礎是一種傳統的觀點，應當加以擯棄。一些人進而以國有經濟與社會主義無關為理由，為國有經濟的私有化鳴鑼開道，制造輿論。國有經濟與社會主義真的無關嗎?國有經濟與社會主義到底是什么關系?這是事關社會主義前途命運的重大問題.需要我們深入思考和研究。

　　一、國有經濟的二重性

　　從歷史上看，國有經濟確實并不是社會主義國家所獨有的，在奴隸社會、封建社會、資本主義社會等多種社會形態中，都存在過國有經濟。比如，中國古代社會從西周到明清都存在過大量的國有土地、官營商業和手工業。在資本主義國家，國有經濟的存在更為普遍。因此，不能簡單把國有經濟與社會主義畫上等號。

　　那么，國有經濟的本質屬性是什么呢?它的性質是由什么決定的呢?國有經濟總是有其一般特點和共同屬性的，這就是它們都代表了國家的利益，具有公共性，承擔著某些社會職能。正如恩格斯說過的：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力。”“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”國家的公共職能特別是經濟職能中的一些內容，如舉辦公共工程、增加財政收入、控制關鍵性資源、調節生產關系等，都是私有制經濟所不能承擔的，因而需要建立國有經濟。從這個方面看，國有經濟是國家實現公共權力和社會職能的一種形式和手段，在不同社會形態中都是一樣的。比如，在中國中央集權制的封建社會，土地是最重要的生產資料和經濟資源，因此，歷代統治者都高度重視對土地的調控，直接占有了大量土地資源，出現了如唐代的均田制、宋代的官田等多種土地國有制形式。進入資本主義社會后，隨著社會化大生產的日益發展，國有經濟也得到了廣泛的發展。特別是第二次世界大戰后，發達資本主義國家曾經經歷了多次國有化浪潮，國有經濟曾廣泛存在于銀行、宇航、石油、煤炭、電力、鐵路、公路、港口、民航、飛機制造、造船業等各個部門，在經濟生活中發揮著重要的作用。資本主義制度下國有經濟的大發展是有必然性的。恩格斯指出：“猛烈增長著的生產力對它的資本屬性的這種反作用力，要求承認生產力的社會本性的這種日益增長的壓力，迫使資本家階級本身在資本關系內部可能的限度內，越來越把生產力當作社會生產力看待。”在一定發展階段，資本主義社會的正式代表--國家不得不承擔起對生產的領導，對部分社會化的生產力實行國有化。資本主義國有經濟的這種發展雖然還沒有從根本上改變資本主義經濟制度，但是，卻引起了資本主義生產關系的部分質變，是對資本主義私有制的一種揚棄，在一定程度上適應了社會化大生產的要求，體現了社會的利益，具有直接的社會性，從而為社會生產力的發展提供了更大的余地，為緩和資本主義的經濟矛盾和社會矛盾創造了條件，也為資本主義向社會主義的邁進創造了條件。

　　但是，馬克思主義同時認為，國家的公共性和社會職能只是一種表面化的東西，國家歸根結底是統治階級的工具，代表了統治階級的利益，在公共性背后隱藏的是階級性。從這個方面看，國有經濟不過是實現統治階級利益的一種工具和手段，具有鮮明的階級性。恩格斯對于資本主義國家性質的說明清楚地表明了這一點，他說：“現代國家也只是資產階級社會為了維護資本主義生產方式的一般外部條件使之不受工人和個別資本家的侵犯而建立的組織。現代國家，不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產力據為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。工人仍然是雇傭勞動者，無產者。資本關系并沒有被消滅，反而被推到了頂點。”隨著生產資料公有制代替私有制，國家將失去資本的屬性，“無產階級將取得公共權力，并且利用這個權力把脫離資產階級掌握的社會生產資料變為公共財產。通過這個行動，無產階級使生產資料擺脫了它們迄今具有的資本屬性，使它們的社會性有充分的自由得以實現”。正是因為以上的原因，馬克思和恩格斯明確批評了那種將任何一種國有制都當作社會主義的錯誤觀點。恩格斯指出：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現了一種冒牌的社會主義，它有時甚至墮落為某些奴才氣，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成社會主義的。顯然，如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應該算入社會主義創始人之列了。”總之，國家具有二重性，它既是公共權力，具有一定的公共性或社會性，又是階級統治的工具，具有明顯的階級性和歷史性。正如馬克思明確指出的那樣，國家的職能“既包括執行由一切社會的性質產生的各種公共事務，又包括由政府同人民大眾相對立而產生的各種特殊職能”，理解了國家的二重性，才能準確把握國有經濟的性質。國有經濟的性質不是抽象的，也不是固定不變的，而必須依據一個社會占統治地位的生產關系的性質以及由此決定的國家的性質才能加以確定。這是我們正確認識國有經濟的出發點。

　　二、社會主義條件下國有經濟的性質和作用

　　社會主義經濟和資本主義經濟都是建立在社會化大生產基礎上的，資本主義國有經濟的發展給社會主義提供了有益的啟示。“生產力歸國家所有不是沖突的解決，但是它包含著解決沖突的形式上的手段，解決沖突的線索。”這一線索就是承認現代生產力的社會本性，實行生產資料的社會占有，并在此基礎上有計劃地調節社會生產。但是，我們不能僅僅看到二者的共同性，更要看到它們的根本區別。在資本主義社會，占統治地位的生產關系是資本主義的雇傭勞動關系，建立國有經濟是為了緩解資本主義基本矛盾，創造資本主義資本積累的條件，服務于資本增值的需要。而在社會主義社會，占統治地位的生產關系是社會主義生產資料公有制的關系，而國有經濟則是社會主義公有制的主要形式。馬克思和恩格斯曾明確指出：“共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”社會主義制度與資本主義制度“具有決定意義的差別當然在于，在實行全部生產資料公有制(先是單個國家實行)的基礎上組織生產”。我國目前雖然處在社會主義初級階段，從高度集中的計劃經濟轉向了社會主義市場經濟，但是公有制仍然是我國社會主義經濟制度的基礎，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度。正是因為有了這樣的經濟基礎和基本制度，我國的國有經濟才是社會主義性質的。

　　在現階段，為什么公有制主要是以國有制而不是集體所有制或其他的形式表現出來呢?這是因為：社會主義公有制是以社會化大生產為基礎的，生產的高度社會化要求全體勞動者在全社會范圍內聯合起來按照共同的利益對所屬的生產資料進行統一的有計劃的調節。為了使這種全社會的聯合和占有不致流于形式，不致被局部利益的沖突所瓦解，不致成為一種理論上的虛構，就需要有客觀的人格化的有形的組織來代表社會共同的利益。在國家存在的條件下，國家就是整個社會的正式代表，公共的所有權只能由國家來加以代表。因此，在現實的社會主義社會，公有制表現為國家所有具有必然性。只要存在公有制，同時又存在著國家這種社會組織，國有制就不可避免。實際上，對于國家存在的條件下公有制必然采取國家所有的形式馬克思和恩格斯有過明確的肯定。在《共產黨宣言》中，他們寫道：“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量。”在《反杜林論》中，恩格斯也明確指出：“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產。”在社會主義基本經濟制度中，公有經濟不僅包括了全民所有制經濟或國有經濟，還包括了集體所有制經濟。但是，我們不能忘記，集體經濟之所以是社會主義性質的，首先是以國有經濟發揮主導作用為前提的，否則集體經濟不過是私有制的汪洋大海中的小舟，隨時可能覆滅。其原因在于，集體經濟是一種中間性的所有制形式，具有內公外私的二重性：對內它是公有制，集體成員之間在生產資料占有上是平等的;對外它是私有制，它的所有權只屬于企業內成員。因此，集體所有制具有天然的不穩定性，它不僅不能成為一個社會占主導地位的所有制形式，相反，它的性質和地位取決于起主導作用的所有制形式的性質。馬克思在說明資本主義社會中合作工廠的性質時曾經指出：“工人自己的合作工廠，是在舊形式內對舊形式打開的第一個缺口，雖然它在自己的實際組織中，當然到處都再生產出并且必然會再生產出現存制度的一切缺點。”在社會主義市場經濟中，集體經濟與個體、私營和外資經濟在內的非公有制經濟一樣，都是從私人利益和集團利益出發從事經營活動的，與社會的整體利益和長遠利益存在著矛盾，這就需要有國有經濟進行協調、引導，以保證和發展社會主義社會統一的整體利益。對這一點，馬克思當年已經有了認識。在談到未來社會保留合作制的條件時，馬克思曾經這樣說：“事情必須這樣來處理，使社會(即首先是國家)保持對生產資料的所有權，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過全社會的整個利益。”從這個意義上我們可以說，沒有國有經濟就沒有社會主義，現階段的社會主義制度與國有經濟密不可分。

　　作為公有制的主要形式和社會主義基本經濟制度的重要組成部分，社會主義國有經濟與資本主義國有經濟的作用存在重要區別。資本主義國有經濟只是私人資本的一種補充形式，主要生產私人資本不愿意或無法生產的產品，為私人資本拾遺補闕，提供資本增值的一般條件，可有可無，可多可少。正如有的學者指出的那樣，資本主義以私有制為基礎，即使不搞國有企業，也不會損害資本主義一根毫毛。資本主義國家建立一些國有企業，這并不是屬于構成資本主義制度的內在要素。而在社會主義經濟中，國有經濟是國民經濟的主導力量，而不像在資本主義經濟中那樣，國有經濟主要存在于私有企業不愿意或不能有效經營的領域。關于這一點，不僅在改革開放前的傳統社會主義經濟體制中得到了充分體現，改革開放以來我們黨的有關重要文獻也曾作過多次表述。比如，中共十二大報告指出：“社會主義國營經濟在整個國民經濟中居于主導地位。鞏固和發展國營經濟，是保障勞動群眾集體所有制經濟沿著社會主義方向前進，并且保障個體經濟為社會主義服務的決定性條件。”中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”“國有企業是我國國民經濟的支柱。發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用”。十六大報告強調，“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用”。十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定指出，“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”。上述這些論述，清楚地說明了在社會主義市場經濟中國有經濟的地位和作用。

　　當前，社會上對于公有制的主體地位和國有經濟的主導作用存在不少模糊、片面甚至混亂的認識，需要加以澄清。比如，有人把本來屬于全體人民所有的全民所有制經濟或國有經濟說成是“官僚壟斷資本”，而本來屬于私有制范疇的民營經濟卻被當作“人民”的企業，將國有企業與私有企業正常的市場競爭說成是“與民爭利”。有的人認為，國有企業只能存在于非競爭領域，不能參與市場競爭和追求更多利潤，國有經濟只能“退”不能“進”，否則就是改革的倒退。有人認為，國有企業只能提供公共物品或公益性服務，從事私有企業不愿意經營的部門。還有人將十八屆三中全會決定指出的公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎的觀點，曲解為對公有制為主體和國有經濟為主導的基本經濟制度的否定。上述這些看法的根本錯誤，就在于脫離了我國的基本經濟制度，將社會主義的國有經濟與資本主義的國有經濟混為一談，把以公有制為基礎的社會主義市場經濟與以私有制為基礎的資本主義市場經濟混為一談。這些觀點不僅在理論上缺乏依據，在實踐中更是貽害無窮。

　　三、社會主義國有經濟生產關系的基本特征

　　以上的論述，從地位和作用的角度說明了國有經濟的社會主義性質。但是，需要強調的是，國有制的社會主義性質是有具體內容和要求的。按照馬克思主義政治經濟學的觀點，所有制實際上是一種生產關系，一種經濟過程，而不是一種抽象的法律規定。馬克思強調：“在每個歷史時代中所有權是以各種不同的方式、在完全不同的社會關系下面發展起來的。因此，給資產階級的所有權下定義不外是把資產階級生產的全部社會關系描述一番。”同理，每個時代的國有經濟也是以不同的方式、在完全不同的社會關系下面發展起來的，只有在國有制成為社會主義公有制的表現形式，體現社會主義公有制的生產關系的具體內容和要求的條件下，國有制才能與公有制畫上等號。否則，公有制和國有制就會成為沒有內容的空洞的法律規定，成為一紙空文。那么，國有經濟的生產關系和社會主義性質體現在什么方面呢?

　　第一，社會調節。由全社會成員按照集體意志統一支配和調節社會所屬的生產資料既是公有制的歷史特點，又是公有制的必然結果。正像自發的秩序是資本主義經濟運行的典型狀態一樣，社會主義公有制必然要以有計劃地滿足社會的共同利益作為自己存在的歷史根據。在社會主義市場經濟條件下，盡管國有企業是相對獨立的商品生產者，也要追求自身的利益，按照市場的需求進行生產，但是，國有企業的獨立性是相對的，企業在追求自身利益的同時必須滿足社會的共同利益，承擔一定的社會責任，接受全體人民的代表即國有資產監管部門的監督管理。否則，國有經濟就會成為單純追求個人利益和小集團利益的工具，蛻化為事實上的私有制，公有制就會被瓦解。

　　第二，經濟民主。生產資料公有制使勞動者在生產資料占有上形成了平等的關系，在全社會范圍內結成了利益共同體，國家就是這種共同利益的代表。這就首先需要一種民主化的管理制度，以保障共同利益的實現。沒有這樣一種民主的管理結構，就會滋生各種官僚主義和腐敗現象，作為公共利益代表的各級公有制經濟的管理者(人民公仆)就會蛻化變質，公有制關系的要求就無法得到實現，公共利益就無法得到保證，社會主義制度就無法得到保障。正如毛澤東強調的那樣，“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利”。

　　第三，按勞分配。按勞分配是社會主義公有制的本質要求，是生產資料公有制在分配環節的實現。在市場經濟條件下，由于勞動不能直接計算，因而現實中的按勞分配只能是按經營收入的分配，而經營收入的大小則又受供求、競爭和價格波動多種因素的影響。因此，按勞分配的實現與理想中的狀態有很大的不同，但是，就國有經濟來說，按勞分配原則的基本精神是必須堅持的，這就是：既反對剝削，又反對平均主義，只承認能力和貢獻上的差別及其對收入分配的影響，而不承認生產資料占有上的差別及其對收入分配的影響。

　　第四，剩余共享。對經濟剩余的占有是生產資料所有權的基本職能，私有制與公有制的一個根本區別就在于，在私有制中，經濟剩余歸私人所有者占有，而在公有制經濟中，經濟剩余則歸社會成員共同占有。具體來說，在國有經濟中，企業上繳國家的收入包括了兩個部分，一部分是一般的稅收.這是國有企業和其他企業都必須交納的，所有企業一視同仁。另一部分則是國有資本收益，這是國家以所有者身份從企業獲得的收益，是國家所有權在經濟上的實現。這部分收入要用于滿足社會的共同利益，如改善公共福利、保障和改善民生等。

　　因此，國有經濟作為社會主義公有制的一種形式是有條件和有內容的，絕不僅僅是一個口號、一個概念。深化國有經濟改革就是在實踐中尋找公有制的有效實現形式，使國有經濟更好地體現社會主義的性質，更好地發揮出它的制度優勢。

　　四、深化國有經濟改革要更好發揮社會主義制度的優越性

　　經過30多年的探索和實踐，我國國有經濟改革取得了巨大成就，經濟效益大幅提高，布局結構明顯改善，管理體制日趨合理，總體上實現了與市場經濟的融合。同時，國有經濟也積累了一些問題、存在一些弊端，如權力缺乏約束、管理者以權謀私、壟斷企業收入過高、重大決策不夠規范等，引起了群眾的不滿。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)勾勒了新時期全面深化經濟體制改革的宏偉藍圖，并對進一步深化國有經濟改革作出了全面部署，國有經濟正在迎來新一輪改革熱潮。在新的歷史階段深化國有經濟改革從根本上來說，就是要更好地實現社會主義與市場經濟的有機結合，發揮市場的決定作用，同時更好體現社會主義制度的優越性，充分體現國有經濟的社會主義性質。

　　一是必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。需要強調的是，深化公有制經濟的改革絕不是要實行私有化，而是要形成更加完善的體制機制，進一步發展壯大公有制經濟，使其更好地為全體人民的利益服務。私有化不符合生產發展的要求，不符合廣大人民群眾的利益，也不符合歷史進步的潮流。如果公有制的主體地位被破壞了，國有經濟的社會主義性質也就無法保證了。

　　二是積極發展混合所有制。《決定》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。需要指出的是，促進多種所有制經濟的共同發展是以堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用為前提的，不應當把國有經濟實行混合所有制的改革理解為對國有經濟進行私有化改造。

　　三是完善國有資產統一監管體系。目前國有經濟存在于不同的地區、產業和不同類型的企業中，分屬于不同的機構管理，國資委管理的只是國有資產中的一部分;關于國有資產管理的許多政策不統一、不規范，協調配合不夠，對金融產業、文化產業等重要部門的國有資產目前還缺乏像工業部門中國資委那樣明確的管理主體和完整的管理體系。因此，需要創新國有資產管理體系，建立國有資產管理的統一的組織體系，負責對包括農業、工業、金融和文化等不同部門，競爭和壟斷等不同類型，中央和地方等不同層次在內的全部國有資產從總體上進行統一規劃和監管。

　　四是要加強經濟民主。從經濟民主的內容來看，它既包括宏觀方面的，也包括微觀方面的。在宏觀上，經濟民主的實質是要人民當家作主的原則貫徹到國家經濟管理的各個領域和各個方面，特別是要將人民當家作主的原則貫徹到國有資產管理過程之中，加強各級人民代表大會以及社會各界對國有資產改革和管理過程的監督，使各項經濟決策體現大多數人民的利益。在微觀上，則要建立完善民主管理企業的體制機制，充分發揮勞動者的積極性和創造性。同時要進一步提高國有企業的社會責任感，增強其經營管理中重大事項的公開性和透明度。

　　五是要切實貫徹按勞分配。目前，國有經濟內部分配中按勞分配的原則還沒有得到充分貫徹。一方面，國有企業內部平均主義或“大鍋飯”問題依然存在，多勞多得的原則沒有充分體現：另一方面，對國有資源占有的不平等所造成的收入差距缺乏有效的調節，一些壟斷性或特殊性行業的收入畸高問題有待解決。同時，國有企業利潤上繳和資本分紅制度不完善，如何使國有企業的利潤更好地為全體人民共同分享的問題也沒有得到很好的解決。

　　六是要保障人民共同利益。在這方面，《決定》提出了明確的要求，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這些要求都充分體現了國有經濟的社會主義性質。

　　總之，深化國有企業改革既要充分尊重市場經濟的規律，又要充分體現社會主義的要求，把社會主義優越性與市場經濟的長處有機結合起來。只有這樣，才能超越和揚棄私有制的邏輯，發揮出國有經濟的優勢。

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