——有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財產(chǎn)的機構(gòu)、其企業(yè)的所有權(quán)部分或全部歸國家所有的企業(yè)，必須對全體公民公開其財務(wù)狀況。對有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財產(chǎn)的機構(gòu)、其所有權(quán)部分或全部歸國家的企業(yè)，任何公民都有權(quán)利就國有財產(chǎn)的收益和增值情況提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機構(gòu)和企業(yè)有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須向全體人民公示。公告中必須說明轉(zhuǎn)讓了哪些企業(yè)的所有權(quán)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價以及受讓方的詳細情況;任何公民都有權(quán)就國家所有的企業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況向主管轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)和人員提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機構(gòu)和人員有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須經(jīng)過同級人民代表大會的討論和批準，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見。任何公民就此類轉(zhuǎn)讓提出的異議，都必須提交同級人民代表大會討論，討論應(yīng)涉及被轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的企業(yè)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價以及受讓方;

　　——出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)的任何收入，都必須再投入企業(yè)中以形成新的國家對企業(yè)的所有權(quán)，只有在同級人民代表大會有決議專門指定了出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)收入的用途時可以例外。

論國有資產(chǎn)運營公司

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)營性國有財產(chǎn);國有資金增殖;國有資產(chǎn)運營公司;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　在市場經(jīng)濟中，企業(yè)使用的國有財產(chǎn)如果不是由專門負責(zé)的機構(gòu)或個人管理和經(jīng)營，就可能導(dǎo)致重大的資源配置扭曲，使國有財產(chǎn)受到嚴重的損失。在中國目前的情況下，可以由專業(yè)的國有資產(chǎn)運營公司管理和運營企業(yè)使用的國有財產(chǎn)，以保證整個經(jīng)濟和國有財產(chǎn)使用上的高效率。本文簡要地概述的就是筆者有關(guān)有效率的國有資產(chǎn)運營公司的設(shè)想。

　　一、對國有資產(chǎn)運營公司的需要

　　市場經(jīng)濟中的企業(yè)必須保證其使用的資金在經(jīng)營周轉(zhuǎn)中不虧損甚至增殖。這首先是因為市場經(jīng)濟中的企業(yè)通常都是贏利性的經(jīng)濟組織，而這種贏利性本身就意味著其使用的資金得到盡可能大的增值。更重要的是因為，可供企業(yè)經(jīng)營使用的資金本身就是一種稀缺資源，企業(yè)的虧損會加劇經(jīng)濟中資金的稀缺，從而加劇產(chǎn)品供給上的困難，最終加劇人民在經(jīng)濟生活上的困難。這就要求任何有效率的市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策，都要保證管理企業(yè)的企業(yè)最高經(jīng)營者有足夠的動力使企業(yè)經(jīng)營使用的資金不虧損并盡可能增殖。讓國有資產(chǎn)運營公司來管理和經(jīng)營企業(yè)使用的國有財產(chǎn)，歸根結(jié)底是基于這樣一種需要。

　　企業(yè)使用國有財產(chǎn)的最極端情況，是企業(yè)自有資金全部來源于國有資金的國有獨資企業(yè)。負責(zé)這種企業(yè)的管理和經(jīng)營的企業(yè)最高經(jīng)營者，如國有獨資工廠的廠長、國有獨資公司的董事長或總經(jīng)理，在企業(yè)經(jīng)營中使用的當然不可能是歸他自己所有的資金。企業(yè)私有的衛(wèi)道士們通常都是基于國有企業(yè)經(jīng)營者支配的不是他個人自己的資金這一點，斷言國有企業(yè)的經(jīng)營一定沒有效率，一定會造成經(jīng)營資金的嚴重虧損。不過，他們的這種斷言，既沒有嚴格理論分析的支持，也得不到經(jīng)驗事實的印證。

　　企業(yè)的最高經(jīng)營者在經(jīng)營企業(yè)時使用和支配的不是他個人自己的資金，這并不是國有企業(yè)獨有的現(xiàn)象。即便是企業(yè)自有資金完全來自于私人的私有企業(yè)，往往也會有這種情況。私有企業(yè)的出資人也可能將自己的企業(yè)委托給沒有向企業(yè)出資的職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營，現(xiàn)代的巨型股份公司更往往是由沒向本公司出資入股的職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的。這些私有的股份有限責(zé)任公司通常是股票上市的公司，其出資人股東人數(shù)眾多而股權(quán)分散，股東們不直接參與企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)的最高經(jīng)營者董事長和總經(jīng)理則通常都沒有向自己經(jīng)營的公司提供數(shù)額值得一提的資金。西方的主流經(jīng)濟學(xué)曾經(jīng)作過嚴格的比較研究，認為這種由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的企業(yè)在資金贏利率上通常低于出資人自己經(jīng)營的企業(yè)，但是那些由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的企業(yè)仍然通常不僅有正的利潤，而且利潤率也并不很低，往往足以彌補在資本市場上的籌資成本。

　　當代西方主流經(jīng)濟理論基于不對稱信息所作的委托人—代理人理論分析，完全可以被照搬到將企業(yè)出資人視為委托人、企業(yè)經(jīng)營者視為代理人的情況下。這樣的理論分析已經(jīng)足以說明促使企業(yè)經(jīng)營者付出對出資人最優(yōu)的努力的激勵性報酬方案。大體上說來，這種激勵最優(yōu)努力的報酬方案具有相當簡單的特征，這就是使企業(yè)的職業(yè)經(jīng)營者的收入適當?shù)仉S著企業(yè)投資總回報的增加而增加。我們還可以證明，這樣的激勵經(jīng)營者的報酬方案，對于解決企業(yè)經(jīng)營決策上所面臨的其它一些問題，通常也是接近最優(yōu)的。顯然，這樣的企業(yè)經(jīng)營者最優(yōu)報酬方案不僅適用于私營企業(yè)的職業(yè)經(jīng)營者，也完全適用于國有和國有控股企業(yè)的最高經(jīng)營者。

　　這樣，從理論上說，在生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的企業(yè)這個層次上，對大量使用國有資金的企業(yè)的最高經(jīng)營者的激勵并不存在什么根本性的問題，國有和國有控股企業(yè)應(yīng)當可以獲得不次于由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的私營企業(yè)的資金效益。而從實際的經(jīng)驗事實上看，中國、新加坡、法國甚至德國都有很多資金回報率相當高的國有和國有控股企業(yè)，它們以事實證明了國有和國有控股企業(yè)完全可以做到資金回報率不低于由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的私營企業(yè)。

　　上述的理論分析和經(jīng)驗事實都說明，在防止企業(yè)使用的國有資金虧損并令其增殖方面，主要的問題并不在于企業(yè)內(nèi)部，而在企業(yè)外部，不在企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)經(jīng)營者，而在企業(yè)外部是否有人足夠好地履行了國有資金所有者的功能。

　　國有資金是全國人民的財產(chǎn)，但是全國人民不可能都來直接履行其所有者的權(quán)利。因此，國有資金所有者在企業(yè)外部的權(quán)利和職能，只能由具體的機構(gòu)和個人代表全國人民來履行。在中國目前實行的這種市場經(jīng)濟體制中，代表全國人民履行國有資金所有者的權(quán)利和職能的應(yīng)當是兩個層次的機構(gòu)，一個層次的機構(gòu)就是國有資產(chǎn)運營公司，它是國有資金的直接支配人，而另一個層次的機構(gòu)則是負責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)運營公司的政府機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)。

　　在新加坡、法國和德國這樣的有許多國有和國有控股企業(yè)的國家，大多數(shù)使用大量國有資金的企業(yè)通常都分別由政府的各個專業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，有的國有控股企業(yè)甚至由政府的首腦直接參與管理。在經(jīng)濟改革之前，中國的國有企業(yè)也處于這樣的管理體制之下。原則上說，直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的政府專業(yè)部門只要行為得當，也完全可能履行好國有資金所有者的權(quán)利和職能，使國有和國有控股企業(yè)有良好的資金回報。許多國家的實際經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。但是，由政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)直接支配和調(diào)度企業(yè)使用的國有資金可能導(dǎo)致許多嚴重的弊病，在中國目前的情況下不宜于普遍實行。

　　如果由政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)直接支配和調(diào)度企業(yè)使用的國有資金，而那些直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的政府專業(yè)部門又不是專門負責(zé)國有財產(chǎn)的保值增殖的，政府或其專業(yè)部門的這些領(lǐng)導(dǎo)就很有可能出于其政治的或?qū)I(yè)管理的考慮而忽視國有資金增殖和防止國有資金虧損這方面的問題。而且政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)可能給予其直接領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)過多的優(yōu)惠，妨礙它一視同仁地對待在其管理的領(lǐng)域中經(jīng)營的私營企業(yè)。最重要的一點是，政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人都是政府工作人員，按照政府向其工作人員發(fā)放薪酬的慣例，政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人的個人收入、政府部門的經(jīng)費和工作人員的收入，都不可能與其管理的國有資金的回報有很強的聯(lián)系。長遠來說，這不利于激勵直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的那些政府工作人員采取盡可能增大國有資金回報的決策。

　　基于上述這些原因，又由于中國這個國家是如此之大，企業(yè)經(jīng)營使用的國有資金是如此之多，支配國有資金的人使國有資金增殖的動力不足會給人民群眾造成重大的損害，這都決定了中國應(yīng)當將國有資金所有者在企業(yè)外部的權(quán)利和職能主要交給專業(yè)的國有資產(chǎn)運營公司來實施，這種公司的經(jīng)費和其領(lǐng)導(dǎo)者的個人收入最終都應(yīng)當正向地取決于其管理的國有資金的回報。只有那些只能由政府機構(gòu)行使的國有資金所有者的權(quán)利和職能，才留給政府機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)，它的主要任務(wù)就是對國有資產(chǎn)運營公司實行監(jiān)管。

　　二、國有資產(chǎn)運營公司的法律定位

　　根據(jù)前邊的論述，對經(jīng)營性國有財產(chǎn)的管理和經(jīng)營是一個由3個層次構(gòu)成的完整體系：第一層是政府的監(jiān)管機構(gòu)，它根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督國有資產(chǎn)運營公司的運行，根據(jù)過去的經(jīng)營業(yè)績?nèi)蚊膺@種國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人，將成功的國有企業(yè)負責(zé)人提拔為國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當擔負的就是這樣的職責(zé);第二層是贏利性的經(jīng)營機構(gòu)國有資產(chǎn)運營公司，其唯一使命是管理和經(jīng)營國有財產(chǎn)使其盡可能贏利，并按照自己的經(jīng)營業(yè)績獲取機構(gòu)和個人的報酬;第三層就是使用國有財產(chǎn)的企業(yè)，特別是國有企業(yè)。

　　國有資產(chǎn)運營公司所管理和經(jīng)營的國有財產(chǎn)是經(jīng)營性國有財產(chǎn)。用于生產(chǎn)或銷售供出售用的物品的國有財產(chǎn)，為經(jīng)營性國有財產(chǎn)。經(jīng)營性國有財產(chǎn)中包括歸政府所有的股權(quán)、證券等收益財產(chǎn)。經(jīng)營性國有財產(chǎn)具有可交易性。除了有明文規(guī)定為政府對企業(yè)的補貼者外，政府投入任何企業(yè)的物品與資金都為經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。

　　為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的高效率，政府應(yīng)當使政府機構(gòu)與市場化經(jīng)營完全分離，將所有的經(jīng)營性國有財產(chǎn)都委托給進行生產(chǎn)或銷售活動的企業(yè)使用，同時對使用國有財產(chǎn)的企業(yè)享有相應(yīng)的所有者權(quán)益。政府對使用國有財產(chǎn)的企業(yè)享有的所有者權(quán)益表現(xiàn)為國家對企業(yè)的所有權(quán)。

　　為了真正做到政府機構(gòu)與市場化經(jīng)營完全分離，政府應(yīng)當將所有的經(jīng)營性國有財產(chǎn)都先委托給專門的國有資產(chǎn)運營公司，再由這種專門的國有資產(chǎn)運營公司將該財產(chǎn)委托給進行生產(chǎn)或銷售活動的企業(yè)使用。政府對使用國有財產(chǎn)的企業(yè)的所有權(quán)，首先體現(xiàn)為政府對專門的國有資產(chǎn)運營公司的所有權(quán)，然后再由國有資產(chǎn)運營公司代表國家對使用國有財產(chǎn)的企業(yè)行使其所有權(quán)。國家對使用經(jīng)營性國有財產(chǎn)的企業(yè)的一切權(quán)益和責(zé)任，都由相應(yīng)的專門的國有資產(chǎn)運營公司承擔。

　　國有資產(chǎn)運營公司是受公法管轄的獨立的特殊經(jīng)營機構(gòu)，既不是政府機構(gòu)，又不是普通的生產(chǎn)流通型企業(yè)，而以盡可能保存和增加其使用的國有財產(chǎn)的價值為唯一經(jīng)營目標。國有資產(chǎn)運營公司掌握國有資本的最高支配權(quán)，在政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的嚴密監(jiān)督下運行，享有下述權(quán)利：在不同企業(yè)之間分配和收回國有資本;任命使用國有財產(chǎn)的企業(yè)的經(jīng)營管理者;支配國有財產(chǎn)收益中用于積累的部分;分享企業(yè)使用的國有財產(chǎn)的收益。國有財產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)費依據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)，從其負責(zé)經(jīng)營并交企業(yè)使用的國有財產(chǎn)的收益中按比例提取。

　　國有資產(chǎn)運營公司代表國家對企業(yè)行使其使用的國有財產(chǎn)的所有者的絕大多數(shù)權(quán)利。這些權(quán)利中包括：在公司法等有關(guān)企業(yè)的法律許可的范圍內(nèi)，享有全權(quán)支配和使用其所代管的國有財產(chǎn)，可以決定如何配置和使用其所代管的國有財產(chǎn)，決定用它如何投資，是否以及如何出租、出借其所代管的國有財產(chǎn)。對用其所代管的國有財產(chǎn)獨資開辦的企業(yè)，國有資產(chǎn)運營公司負責(zé)決定企業(yè)的開辦和關(guān)閉、資本金與利潤的使用和分配以及企業(yè)經(jīng)營管理人員的任命和撤換;對用其所代管的國有財產(chǎn)參股的合伙企業(yè)和股份制企業(yè)，國有資產(chǎn)運營公司行使這部分股份的股東權(quán)利。

　　由于國有資產(chǎn)運營公司并不是普通的企業(yè)，而是代表國有財產(chǎn)所有者行使其在普通的企業(yè)之外的絕大多數(shù)權(quán)利和職能，國有資產(chǎn)運營公司就不可能是通常意義上的公司。與其說國有資產(chǎn)運營公司是一個股份公司，還不如說它更像當代市場經(jīng)濟中的投資基金。而每一個國有資產(chǎn)運營公司內(nèi)部的核心，也確實應(yīng)當是一個完全國有的基金。這就是說，任何一個國有資產(chǎn)運營公司都應(yīng)當是某一個國有基金的外圍機構(gòu)。

　　這意味著，每一個國有資產(chǎn)運營公司的絕大部分股權(quán)都應(yīng)當由相應(yīng)的國有基金持有，該國有基金的管理人和管理機構(gòu)也就是相應(yīng)的國有資產(chǎn)運營公司的管理者和管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)運營公司與相應(yīng)的國有基金的唯一差別在于，國有基金持有的全部財產(chǎn)都是國有財產(chǎn)，政府對國有基金享有單獨排他的所有權(quán);而國有資產(chǎn)運營公司可以是一個有限責(zé)任股份公司，其絕大多數(shù)股權(quán)只能由相應(yīng)的國有基金持有，但是除此之外國有資產(chǎn)運營公司還可以有一些私人的小股東，這些小股東所持有的該國有資產(chǎn)運營公司的那一小部分股權(quán)，應(yīng)當全部來自該國有資產(chǎn)運營公司給其過去成績卓著的高級管理人員的股權(quán)和股票期權(quán)式的獎勵。這也就是說，國有資產(chǎn)運營公司本質(zhì)上就應(yīng)當是一個國有基金，只是為了給予其管理人員足夠的激勵，需要給國有基金成績卓著的高級管理人員股權(quán)和股票期權(quán)式的獎勵，為了使這樣的獎勵不破壞國有基金的純國有性質(zhì)，才需要以國有基金為核心形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)運營公司，以該國有資產(chǎn)運營公司的股權(quán)和股票期權(quán)來對成績卓著的國有基金高級管理人員進行獎勵。

　　在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)當以法律形式規(guī)定，專門經(jīng)營國有財產(chǎn)的國有基金只能歸國家所有，其創(chuàng)設(shè)和撤銷僅由國家決定。禁止任何私人獲得國有基金本身的所有權(quán)或股權(quán)。

　　盡管國有資產(chǎn)運營公司應(yīng)當行使國有財產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的絕大多數(shù)權(quán)利和職能，但是它不應(yīng)當擁有一般的財產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的所有權(quán)利和職能。這是因為國有資產(chǎn)運營公司也不是其持有和經(jīng)營的國有財產(chǎn)的真正的所有者，而僅僅是國有財產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的代理人。原則上說，國有資產(chǎn)運營公司的管理人和經(jīng)營者們也有可能侵占甚至搶奪由其代管的國有財產(chǎn)。為了防止國有資產(chǎn)運營公司的管理人和經(jīng)營者們侵占國有財產(chǎn)，督促他們盡可能好地履行其保護和增加國有財產(chǎn)的職責(zé)，就必須有專職的政府機構(gòu)來對國有資產(chǎn)運營公司進行監(jiān)管。

　　因此，有大量經(jīng)營性國有財產(chǎn)處于其管轄下的任何一級政府，都應(yīng)當設(shè)立專職的政府機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，以對經(jīng)營性國有財產(chǎn)的使用和經(jīng)營情況進行監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家行使監(jiān)督經(jīng)營性國有財產(chǎn)的使用和在必要時最終收回國有財產(chǎn)的權(quán)利，其監(jiān)督的主要對象是負責(zé)經(jīng)營相應(yīng)一級政府所管理的經(jīng)營性國有財產(chǎn)的各個專業(yè)的國有資產(chǎn)運營公司。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會具有下述權(quán)力和職責(zé)：對經(jīng)營性國有財產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督，包括有權(quán)力和義務(wù)執(zhí)行嚴格細密的財務(wù)和會計管理、審計和統(tǒng)計監(jiān)督;最終收回對經(jīng)營性國有財產(chǎn)的支配權(quán)，也就是撤換和懲處有故意侵害國有財產(chǎn)行為的國有資產(chǎn)運營公司負責(zé)人;規(guī)定經(jīng)營性國有財產(chǎn)的財產(chǎn)收益(利潤)以何種比例分配;按照上述規(guī)定的比例收取用于社會消費的那部分國有財產(chǎn)收益。這些用于社會消費的國有財產(chǎn)收益可以用于各種社會福利事業(yè)，如養(yǎng)老、教育補助、科技資助等等。國有資產(chǎn)運營公司負責(zé)人的個人收入、國有資產(chǎn)運營公司經(jīng)費的提取辦法、它與經(jīng)營的國有財產(chǎn)的總回報的比例關(guān)系，都必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定。

　　為加強監(jiān)管，國有資產(chǎn)運營公司與國有財產(chǎn)占資本某一比例以上的大型企業(yè)的總會計師或首席財務(wù)官，必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任免。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會必須制定和公布規(guī)章制度，規(guī)定國有財產(chǎn)占自有資本何種比例以上、何種規(guī)模以上的企業(yè)，其總會計師或首席財務(wù)官必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任免。總會計師或首席財務(wù)官獨立于國有資產(chǎn)運營公司的首席經(jīng)營者和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只負責(zé)按照國家規(guī)定保證國有資產(chǎn)運營公司和企業(yè)的帳目準確、完整、清楚。國有資產(chǎn)運營公司和企業(yè)的任何造假賬的行為、在總會計師或首席財務(wù)官主管的帳目體系之外進行的任何經(jīng)營活動，皆為非法。

　　政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的主要職責(zé)之一是，按照規(guī)定的條件和程序選拔國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人或撤銷其職務(wù)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當依據(jù)事先統(tǒng)一規(guī)定并頒布的法律規(guī)章，在企業(yè)經(jīng)營管理人員之間依據(jù)業(yè)績進行的競爭中選拔國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人，并任命業(yè)績最好的前企業(yè)經(jīng)營管理人員擔任國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人。這種選拔所依據(jù)的業(yè)績是過去經(jīng)營企業(yè)所獲得的資金回報。這樣的選拔標準意味著，只有曾經(jīng)獲得過大量的企業(yè)經(jīng)營回報的專業(yè)經(jīng)營管理人員才有資格擔任國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人。對于有效率地這樣選拔公有財產(chǎn)代管人的具體做法，筆者在《混亂的經(jīng)濟學(xué)》一書的第六章第四節(jié)和《不許再賣》一書的第十七章第一節(jié)中都作過詳細的論述。

　　另一方面，為了鼓勵在國有財產(chǎn)的經(jīng)營上作長遠考慮，國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人應(yīng)當不受任何硬性的任期限制，可以一直擔任其職務(wù)到按規(guī)定必須退休之日。不過，政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當可以依據(jù)事先統(tǒng)一規(guī)定并頒布的法律規(guī)章，在有充分證據(jù)證明國有資產(chǎn)運營公司的負責(zé)人有故意損害國有財產(chǎn)的行為或?qū)胸敭a(chǎn)經(jīng)管不善時，中途撤除其在國有資產(chǎn)運營公司中的經(jīng)營管理職務(wù)。

　　政府的權(quán)力屬于人民，國有財產(chǎn)歸根結(jié)底是全體人民的財產(chǎn)。為體現(xiàn)全體人民對國有財產(chǎn)的最終所有權(quán)，任何一級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都應(yīng)當直接對該級政府的人民代表立法機構(gòu)——人民代表大會負責(zé)，任何一級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的負責(zé)人都應(yīng)當由該級政府的人民代表大會選舉任命。國有資產(chǎn)運營公司及相應(yīng)的國有基金的設(shè)立、撤銷、合并及由其所管理的國有財產(chǎn)的變動，由管轄該國有財產(chǎn)的政府中的人民代表立法機構(gòu)人民代表大會討論決定。此種決定必須以表決通過的法令規(guī)章形式正式公布。對于那些對該級政府管轄范圍內(nèi)的整個經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)運營公司，其負責(zé)人也可以由該級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提名，由該級政府的人民代表大會任命。

　　為了防止企業(yè)的重組和企業(yè)所有權(quán)的買賣造成國有財產(chǎn)的重大損失，使用國有財產(chǎn)的企業(yè)對外進行的任何股權(quán)投資或另外設(shè)立的任何獨立核算單位，都必須報管理該國有財產(chǎn)的國有資產(chǎn)運營公司批準，并報相應(yīng)的政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。在國有資產(chǎn)運營公司之間進行的國有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易(代管的企業(yè)所有權(quán)的交易)必須報告政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會;在國有資產(chǎn)運營公司與私人或私營企業(yè)之間進行的任何產(chǎn)權(quán)交易(企業(yè)所有權(quán)的交易)都必須獲得政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準。

　　同樣是為了保證全體人民對國有財產(chǎn)的最終所有權(quán)不受侵犯，應(yīng)當以法律條文的形式規(guī)定，國有獨資企業(yè)所有權(quán)的任何轉(zhuǎn)讓、對企業(yè)的國有股權(quán)的任何轉(zhuǎn)讓，都必須首先報請相應(yīng)的政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準。轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，包括轉(zhuǎn)讓國家所有的對任何企業(yè)的股權(quán)，其金額大到超過大型企業(yè)資本金數(shù)額以上者，必須經(jīng)過相應(yīng)級別政府中的人民代表立法機構(gòu)人民代表大會的討論和批準，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見，在轉(zhuǎn)讓完成后向人民代表立法機構(gòu)報告轉(zhuǎn)讓結(jié)果。

　　對于任何國有資產(chǎn)運營公司，當然也應(yīng)當適用以下各項適用于任何經(jīng)營性國有財產(chǎn)的規(guī)章制度：

　　——有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財產(chǎn)的機構(gòu)、其企業(yè)的所有權(quán)部分或全部歸國家所有的企業(yè)，必須對全體公民公開其財務(wù)狀況。對有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財產(chǎn)的機構(gòu)、其所有權(quán)部分或全部歸國家的企業(yè)，任何公民都有權(quán)利就國有財產(chǎn)的收益和增值情況提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機構(gòu)和企業(yè)有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須向全體人民公示。公告中必須說明轉(zhuǎn)讓了哪些企業(yè)的所有權(quán)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價以及受讓方的詳細情況;任何公民都有權(quán)就國家所有的企業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況向主管轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)和人員提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機構(gòu)和人員有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須經(jīng)過同級人民代表大會的討論和批準，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見。任何公民就此類轉(zhuǎn)讓提出的異議，都必須提交同級人民代表大會討論，討論應(yīng)涉及被轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的企業(yè)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價以及受讓方;

　　——出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)的任何收入，都必須再投入企業(yè)中以形成新的國家對企業(yè)的所有權(quán)，只有在同級人民代表大會有決議專門指定了出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)收入的用途時可以例外。

　　參 考 文 獻

　　左大培：《混亂的經(jīng)濟學(xué)——經(jīng)濟學(xué)到底教給了我們什么?》，石油工業(yè)出版社，2002年5

　　月北京第1版

　　左大培：《不許再賣——揭穿企業(yè)“改制”的神話》，中國財政經(jīng)濟出版社，2006年7月

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