【核心提示】從長遠看，糧食生產能力要比糧食產量更重要。當它們有沖突時，只有在溫飽尚未解決階段可以強調生產潛力開發，超越溫飽階段后，要從糧食生產潛力開發轉向糧食生產能力保護，不必為了糧食產量而加大資源壓力。
最近，糧食安全再次成為網絡上下熱議的話題。而隨著討論的逐漸深入，一些原本不被關注的議題也開始進入專家學者的視野。按照我的理解，今年“中央一號”文件提出的“把飯碗牢牢端在自己手上”，其實質是要妥善處理好充分發揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制于人的關系，把維護糧食供需短期平衡、長期平衡和可持續供需平衡的主動權牢牢地掌握在自己手里。關于發揮兩個市場、兩種資源的作用和不受制于人的關系，可以凝練或簡化為國內糧食產量和進口量的比例關系。這一點在認識上應該沒有歧義。由于這個比例并非一個固定的數值而是一個可接受的區間，于是出現了何為適宜的比例關系的爭議。人們包括學者在內，任何時候都會有保守、穩健和激進之分，正是保守和激進兩方的存在，使更多的人對穩健表示認同或傾斜。
從發展進程看，則是從基于農產品數量安全的糧食供需平衡，走向基于農產品質量安全的糧食供需平衡，再走向基于農業資源環境可持續的糧食供需平衡。由此可見，中央強調的糧食安全，是包括產品安全、資源安全和生態安全三位一體的糧食安全。所以，探討糧食安全問題不宜停留在產品層面上，而必須拓展到資源、生態和消費等層面上。相比較而言，產品層面的糧食安全較易觀察、較易調整，生態層面的糧食安全較難觀察、較難調整，資源層面的糧食安全則介于二者之間。
加強產品層面的糧食安全。最近10年，中國糧食連續增產，2013年全國糧食總產量為60193.5萬噸，躍上了6億噸的臺階。隨著可支付能力的持續增強，糧食凈進口量也在增加。在這兩類因素的共同作用下，國內市場上的糧食供需一直處于平穩狀態。這是無可置疑的事實，也是所有人都能夠觀察到的現象。
從長遠看，我國保障產品層面的糧食安全有一系列有利因素，一是良種更新速度的繼續加快，二是有效灌溉面積的逐步增加，三是地膜覆蓋面積的逐步增長，四是綜合機械化率的繼續提高，五是糧食生產集中度的逐步提高，六是新型農業經營主體的成長和農業規模經濟的形成。同時，維護產品層面的糧食安全也面臨一系列挑戰，具體表現為勞動力價格、土地價格和化肥、農藥、地膜等要素價格不斷增加。這三個因素都將長期存在，是我們必須正視的問題。
中國的食物需求已經跨越溫飽，進入吃好和吃健康階段。今后的糧食安全主要是食物的質量安全。保證食物質量安全，首先要將糧食生產最大限度地配置在肥沃的耕地上，這是生產出健康食物的基本條件。其次要保障市場上的食物的新鮮度，走出過度運輸、過度儲存、過度加工的誤區。再次要對食物生產標準做出嚴格的規定，消除過度使用化肥、農藥等化學品的行為。最后要開展有效的監管，讓所有進入市場的食物都達到食物安全的最低標準，讓所有國民都能吃上放心的食物，并逐步提高食物的質量標準。這是政府必須履行的職責。至于標準更高的食物，可以讓市場機制來調節。
加強資源層面的糧食安全。現實中耕地非農化、非糧化對資源層面糧食安全施加了負面影響。傳統農業追求的是產量最大化。主要有三種做法，一是全面耕作，把能產糧食的地都開墾出來;二是充分耕作，在能種糧食的季節都進行生產;三是精耕細作，把土地生產力都挖掘出來。然而，適宜農業利用的空間是有限的，片面追求糧食產量去開墾邊際土地和提高復種指數，必然造成糧食生產在水熱條件匹配性較差的地方和季節進行，并導致遠距離調水和抽取深層地下水等情形。耕地的自然肥力是有限的，片面追求產量最大化，就不得不多施化肥、農藥來滿足作物的肥力和健康需求，由此導致耕地、水體污染和土壤中營養物質減少等一系列問題。倘若產品層面的糧食安全要以地下水位下降、水體和耕地污染、土壤營養物質減少為代價，糧食安全維持的時間越長，資源遭受的壓力就越大。所以，我們要放棄凡是能種糧食的土地都要開墾出來、凡是能種糧食的季節就要種植的傳統觀念，要改變把有利于維持土壤肥力的休耕扭曲為撂荒的說法。
從長遠看，糧食生產能力要比糧食產量更重要。當它們有沖突時，只有在溫飽尚未解決階段可以強調生產潛力開發，超越溫飽階段后，要從糧食生產潛力開發轉向糧食生產能力保護，不必為了糧食產量而加大資源壓力。糧食供給不足部分可以通過進口來解決。這種做法的實質是購買國外當年農地和水資源的使用權。
加強生態層面的糧食安全。生態系統的承載力和環境的自凈能力都是有限的。倘若化肥、農藥、地膜等造成的土壤污染、水體污染不斷加重，遭受其影響的生態系統總有一天將無法繼續成為人類的棲息地。如果適宜人類棲息的生態系統占生物圈的份額不斷降低，人類生存發展的外部環境就會變得越來越差。這種結果決不會因為不觀察或觀察不清楚而改變。可持續的糧食安全，是有資源保障和生態保障的糧食安全。因此，我們不能只關注易觀察到的產品層面的糧食安全，忽略不易觀察到的生態層面的糧食安全。相比較而言，產品層面的糧食安全可以借助于兩個市場來解決，資源層面的糧食安全可以借助于兩種資源來解決，而生態層面的糧食安全必須依靠自己來解決。所以，生態層面的糧食安全是更重要的糧食安全，也是各級政府必須履行的更為重要的責任。
加強消費層面的糧食安全。糧食安全還同消費有關。我國糧食消費中存在四個問題：一是自然損耗大。每年因遺撒、霉變、蟲鼠害等因素造成的糧食損失高達250億公斤，農民儲糧損失175億公斤。二是加工損耗大。2011年全國稻谷產量20078萬噸，由于加工精度過高，實際生產12015萬噸大米，少產出195億公斤大米，小麥的情況也一樣。三是變性損耗大。我國玉米深加工的總體產能穩定在7750萬噸左右，相當于國內玉米產量的47%。深加工不僅把玉米變性為非糧食，還把玉米中的一些營養物變性為污染物，由此產生的高濃度有機廢水污染又成為環境治理的重要任務。四是消費損耗大。現在不僅賓館、工廠、學校、機構中的食堂里糧食消費損耗大，家庭里的糧食消費損耗也較大。
假如相關措施都落實到位，全國可以減少糧食損耗835億公斤，加上嚴格控制糧食變性加工措施，一年可以減少1200億公斤的糧食消費。這樣，我國的糧食安全就一定會得到更有力的保障。
(作者單位：中國社會科學院農村發展研究所、農村改革發展協同創新中心)
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