一般認(rèn)為，外匯管制是指一國(guó)政府為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯率而對(duì)外匯進(jìn)出實(shí)行的限制性措施，或者說(shuō)，是一國(guó)政府通過(guò)法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行管制的國(guó)際貿(mào)易政策。這種說(shuō)法，掩蓋了當(dāng)初各國(guó)實(shí)施外匯管制的主要意圖，從而為推翻外匯管制政策打下了基礎(chǔ)。
外匯管制的主要目的，是維護(hù)貨幣主權(quán)，防止外來(lái)貨幣侵犯國(guó)家的貨幣和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。考察戰(zhàn)爭(zhēng)年代，可以更清除地看到這一點(diǎn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，外匯管制是各國(guó)的通行做法。沒(méi)有外匯管制，敵對(duì)國(guó)家拿著紙印的貨幣，就能買走國(guó)內(nèi)的物資，等于讓敵人可以用紙印的貨幣欠條，就可以拿走我們的戰(zhàn)爭(zhēng)物資來(lái)對(duì)付我們了。尤其在西方國(guó)家，各國(guó)上層流行通婚，都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)本國(guó)喪失信心，選擇支持?jǐn)硣?guó)的例子，在歷史中比比皆是。
二戰(zhàn)前，真正的國(guó)際貨幣是黃金，由于英國(guó)擁有世界上最多的殖民地，加上英國(guó)政府承諾英鎊可自由兌換黃金[1]，在殖民地推廣，從而成為當(dāng)時(shí)使用最多的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，各國(guó)不僅對(duì)外國(guó)貨幣進(jìn)行管制，而且對(duì)黃金進(jìn)行管制，貨幣不再可自由兌換黃金了。二戰(zhàn)前的1930年代，由于發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方各國(guó)首先開始了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。那個(gè)時(shí)代，除了西方國(guó)家，真正獨(dú)立的國(guó)家所剩無(wú)幾，基本都是西方各國(guó)的殖民地和名義上獨(dú)立的半殖民地。因此，西方各國(guó)開始的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，實(shí)際上就是世界范圍的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，各國(guó)都管制黃金，限制黃金出入境，取消貨幣可自由兌換黃金，當(dāng)時(shí)形成了三大貨幣區(qū)，美元區(qū)，英鎊區(qū)和法郎區(qū)[2]，這是三國(guó)在其統(tǒng)治的殖民地推行自己貨幣的結(jié)果。
嚴(yán)格的外匯管制，首先是將黃金外匯等化為國(guó)有，禁止民間持有，民間在進(jìn)口商品需要兌換外匯時(shí)，需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。早在1933年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福就發(fā)布命令，禁止美國(guó)民間持有黃金，由美國(guó)政府統(tǒng)一管理黃金[3]。當(dāng)時(shí)西方各國(guó)，包括英國(guó)取消貨幣可自由兌換黃金后，貨幣都成了法幣，普通老百姓早已多次品嘗過(guò)法幣的貶值問(wèn)題，例如，1924年前后德國(guó)紙幣的崩潰;美國(guó)也在很長(zhǎng)時(shí)間里，由商業(yè)銀行承諾發(fā)行可兌換黃金紙幣，但是，商業(yè)銀行容易倒閉，使這種紙幣變成廢紙，美國(guó)也每隔幾年就發(fā)生大規(guī)模銀行倒閉事件，使大量鈔票變成廢紙[4]。因此，在西方各國(guó)對(duì)抗時(shí)期，無(wú)人愿意使用外國(guó)的紙幣，從而自動(dòng)屏蔽了外國(guó)貨幣的流入。戰(zhàn)后30年，西方各國(guó)也一直實(shí)施外匯管制，尤其管制作為投資資金的外國(guó)貨幣特別是美元的流入[5]。
現(xiàn)在各國(guó)都使用法幣，人們都習(xí)慣于使用法幣。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，人們更愿意使用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的貨幣，但是，帶來(lái)的問(wèn)題，就是大家減少使用本國(guó)貨幣，使貨幣主權(quán)喪失。
歐元的產(chǎn)生，突破了很多傳統(tǒng)的概念，尤其對(duì)貨幣主權(quán)概念產(chǎn)生了沖擊。這是歐元區(qū)各國(guó)自愿相互融合經(jīng)濟(jì)的手段，而且各加入國(guó)共同擁有歐元增發(fā)的主權(quán)，歐元增發(fā)收益也由各國(guó)共享，這與殖民地使用殖民國(guó)家貨幣的代用券，是有本質(zhì)區(qū)別的。
在市場(chǎng)機(jī)制下，貨幣主權(quán)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)中最重要的的權(quán)力。當(dāng)貨幣主權(quán)被外國(guó)政府占有，外國(guó)政府增印貨幣，就可以占用我們的各種經(jīng)濟(jì)資源，占有我們的資本。我國(guó)央行從1995年開始以外匯儲(chǔ)備為發(fā)行依據(jù)[6]，交出貨幣增發(fā)主權(quán)以后，到2004年，僅幾年時(shí)間，我國(guó)開放的28個(gè)行業(yè)中的21個(gè)行業(yè)的前5大企業(yè)都被外資控制[7]，其原因就在此。讓民間持有外國(guó)貨幣，簡(jiǎn)稱外匯，等于讓渡我們的貨幣主權(quán)，其實(shí)際效果相同，同樣會(huì)導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)資源被他國(guó)占有。我國(guó)央行鼓勵(lì)藏匯于民，放松對(duì)外國(guó)貨幣的管制，讓外國(guó)貨幣在金融市場(chǎng)上流通，等于放棄貨幣主權(quán)。即使國(guó)家央行今后不再依據(jù)外匯儲(chǔ)備增發(fā)貨幣，收回貨幣增發(fā)主權(quán)，由于外國(guó)貨幣在民間的流通，已經(jīng)侵蝕了很大一塊貨幣主權(quán)，外國(guó)資本家一樣可以占有我國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源。國(guó)民黨統(tǒng)治中國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)美元就可以在國(guó)內(nèi)流通，加上國(guó)民黨政府濫發(fā)貨幣，當(dāng)時(shí)人們就更愿意儲(chǔ)存和使用美元。
其次，要達(dá)到維護(hù)國(guó)家貨幣主權(quán)的目的，我們?cè)趯?shí)施嚴(yán)格的外匯管制制度下，國(guó)家還需要實(shí)行對(duì)外貿(mào)易平衡政策，只持有少量外匯。央行增發(fā)貨幣，主要是購(gòu)買各種債券，其中購(gòu)買國(guó)債是主要途徑。而政府儲(chǔ)備大量外匯，不論是使用財(cái)政收入，還是使用國(guó)債，都是使用自己的貨幣，這個(gè)貨幣都來(lái)源于央行，都是使用貨幣購(gòu)買的外國(guó)貨幣，從而都是導(dǎo)致本國(guó)貨幣成了外國(guó)貨幣代用券，讓渡貨幣主權(quán)。杜絕讓渡貨幣主權(quán)的唯一途徑是國(guó)內(nèi)沒(méi)有人和機(jī)構(gòu)持有外國(guó)貨幣。這在現(xiàn)代社會(huì)是難以做到的，除非學(xué)美國(guó)，將我們發(fā)行的人民幣變成國(guó)際貨幣。但是，我們可以象毛澤東時(shí)代那樣，通過(guò)外匯管制，只持有少量外國(guó)貨幣，從而減少貨幣主權(quán)被侵蝕。
毛澤東時(shí)代，我國(guó)實(shí)施的是嚴(yán)格的外匯管制，包括外幣所有權(quán)屬于國(guó)家，嚴(yán)格禁止外幣在我國(guó)市場(chǎng)上流通;國(guó)家只持有少量外匯，最多時(shí)也僅有幾億美元外匯，從而很好地防范了外國(guó)貨幣對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的侵蝕。美國(guó)推銷貨幣可自由兌換，是因?yàn)槊绹?guó)政府通過(guò)軍事和經(jīng)濟(jì)威脅，讓美元成為很多關(guān)鍵物資的貿(mào)易結(jié)算貨幣，從而讓各國(guó)無(wú)法在國(guó)際貿(mào)易中不使用美元，從而在自由貨幣兌換下，可以更多地被個(gè)人和企業(yè)持有和使用，可以侵蝕他國(guó)貨幣主權(quán)了。
直到現(xiàn)在，西方各國(guó)仍然對(duì)外國(guó)貨幣進(jìn)行一些管制，尤其管制外國(guó)貨幣以投資名義的流入，完全自由的貨幣兌換是不存在的[8]。在日本和西方各國(guó)，外國(guó)資本占有比例較低，大都不到10%，遠(yuǎn)低于我國(guó)。我國(guó)出口量60%來(lái)自外國(guó)資本家[9]，這一比例遠(yuǎn)大于西方各國(guó)。早在六十年代，法國(guó)和德國(guó)當(dāng)政者就批評(píng)美國(guó)貿(mào)易逆差下的投資資金，實(shí)際是法國(guó)和德國(guó)貿(mào)易順差，儲(chǔ)存在美國(guó)的美元，等于是法國(guó)和德國(guó)提供的;而且讓美國(guó)增發(fā)美元，就能增加對(duì)他們的投資，是經(jīng)濟(jì)殖民化[10]。
現(xiàn)在我國(guó)號(hào)稱是外匯管制國(guó)家，實(shí)際管制水平很低，低于很多西方各國(guó)。我國(guó)政府官員統(tǒng)計(jì)[8]，一般貿(mào)易已經(jīng)沒(méi)有管制，資本項(xiàng)上真正得到管制的不到15%，85%以上領(lǐng)域都基本放開了，只是西方不承認(rèn)。央行推行藏匯于民政策[11]，讓金融界放開了外國(guó)貨幣的流通，商業(yè)銀行可以存儲(chǔ)外國(guó)貨幣，可以放貸，可以抵押外國(guó)貨幣到銀行貸款等等，等于經(jīng)濟(jì)體中貨幣主要使用者企業(yè)之間已經(jīng)可以使用外國(guó)貨幣做交易工具了。所以，我們的經(jīng)濟(jì)主權(quán)早已被西方侵蝕，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大都被西方免費(fèi)拿走。根據(jù)中科院一項(xiàng)研究報(bào)告，2011年美國(guó)從我國(guó)拿走的財(cái)富高達(dá)3.66萬(wàn)億美元，等于當(dāng)年我國(guó)國(guó)民產(chǎn)值一半[12]。美國(guó)哈佛大學(xué)尼爾弗格森教授總結(jié)為“中國(guó)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，美國(guó)負(fù)責(zé)消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式[13]。也就是說(shuō)，中國(guó)實(shí)際上早就成了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地。隨著大量產(chǎn)品出口，我們的資源隨之流失，帶來(lái)的是資源走向枯竭，環(huán)境嚴(yán)重惡化，已經(jīng)給我國(guó)人民帶來(lái)無(wú)法挽回的損失了。產(chǎn)生這種后果的重要原因之一，是放棄了貨幣主權(quán)，包括放棄外匯管制，讓外國(guó)貨幣在中國(guó)流通。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)統(tǒng)一了西方，蘇聯(lián)崩潰以后，東歐等國(guó)也加入了美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，成為美國(guó)對(duì)付中俄的主要工具。中美關(guān)系雖然不是處于冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)狀態(tài)，但是，一山不容二虎，中國(guó)除非甘心被美國(guó)統(tǒng)治。由于中國(guó)文化凝聚了世界最多的人口，即使在最窮困羸弱的上個(gè)世紀(jì)五十年代，也能抵擋和挑戰(zhàn)美國(guó)為首的西方聯(lián)軍，美國(guó)必然要象肢解蘇聯(lián)一樣，肢解中國(guó)，才能徹底消滅中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的潛力。2010年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受澳大利亞電視記者時(shí)說(shuō)，“如果10多億中國(guó)人口也過(guò)上與美國(guó)和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地”[14]。暗示美國(guó)人要維護(hù)自己的生活水平，必須遏制中國(guó)，防止中國(guó)人富裕起來(lái)。如果我們象上個(gè)世紀(jì)九十年代俄羅斯那樣實(shí)行貨幣自由兌換，交出貨幣主權(quán)，必然象俄羅斯一樣，被美國(guó)從內(nèi)部瓦解我們的金融體系和貨幣體系[15]，使我們的經(jīng)濟(jì)遭受俄羅斯一樣的崩潰，給中國(guó)人民帶來(lái)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，導(dǎo)致千百萬(wàn)人死亡，國(guó)家內(nèi)亂和分裂。美國(guó)人在上個(gè)世紀(jì)下半葉，嘗試了在朝鮮和越南的熱戰(zhàn)以及數(shù)十年的冷戰(zhàn)和封鎖，無(wú)法戰(zhàn)勝我們，只好通過(guò)交往來(lái)遏制中國(guó)，所謂遏制中國(guó)戰(zhàn)略，仍然是以中國(guó)為敵的戰(zhàn)略，只是表面上不再宣稱中國(guó)是敵人了，其實(shí)，美國(guó)精英，包括美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)，如小布什[16]，都曾一再公開宣布中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，在美國(guó)的主流媒體和學(xué)術(shù)雜志上，經(jīng)常會(huì)有以中國(guó)為戰(zhàn)略敵人的文章。我們忘記了這一點(diǎn)來(lái)制定國(guó)策，取消貨幣管制，搞貨幣自由兌換，交出貨幣主權(quán)，已經(jīng)給中國(guó)人民帶來(lái)不可估量的損失了。
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