賈根良：加入TPP與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針背道而馳

　　筆者按：這是去年六月份國(guó)內(nèi)在討論TPP時(shí)筆者撰寫(xiě)的短文，始報(bào)內(nèi)參，不被采納;后投稿兩家報(bào)紙，遭拒;原因就是我的觀點(diǎn)“很可能”不符合中央領(lǐng)導(dǎo)人的意圖。當(dāng)時(shí)，商務(wù)部等國(guó)家職能部門(mén)正在研究我國(guó)是否加入TPP的問(wèn)題，我知道，商務(wù)部基本上被美國(guó)戰(zhàn)略家洗腦了，這對(duì)國(guó)家是非常危險(xiǎn)的，所以，我要反映我的看法，希望他們能警覺(jué)，但沒(méi)有達(dá)到目的。由此可見(jiàn)，揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，阻礙逆耳忠言上達(dá)決策層的“唯上”在目前的中國(guó)仍是多么嚴(yán)重，我們的媒體也是這樣。這種“偏聽(tīng)則暗”正在把中國(guó)的一些改革開(kāi)放政策引向歧路。然而，《探索與爭(zhēng)鳴》雜志編輯對(duì)我的觀點(diǎn)很感興趣，當(dāng)時(shí)向我約稿，該雜志2013年第9期發(fā)表了我的《中國(guó)為什么要遠(yuǎn)離“請(qǐng)君入甕”的TPP》(見(jiàn)本博客該文)，更淋漓盡致地表達(dá)了我的觀點(diǎn)。這樣，我的這篇短文就沒(méi)有再發(fā)表的必要了，上傳于此，聊做紀(jì)念。此外，決策層決定加入TPP的巨大危險(xiǎn)仍然存在，這篇文章仍有其重要價(jià)值。　

　　一、不加入TPP將“倒逼”我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　國(guó)內(nèi)有人從中國(guó)不加入TPP將喪失對(duì)美日一部分出口市場(chǎng)的角度建議我國(guó)加入TPP，按照這種觀點(diǎn)，如果TPP在中國(guó)不加入的情況下成功地簽署實(shí)施，那么，中國(guó)對(duì)美國(guó)和日本的出口企業(yè)將受到直接影響，因?yàn)樗鼈儗⒅苯用鎸?duì)來(lái)自越南、馬來(lái)西亞等國(guó)生產(chǎn)商的不平等競(jìng)爭(zhēng)。日本人齋藤德彥在分析中國(guó)緣何改變對(duì)TPP置之不理的態(tài)度時(shí)，甚至把這一因素看作是關(guān)鍵性的：“中國(guó)開(kāi)始談及此前從未涉及的參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)問(wèn)題。這一動(dòng)向的背景是，中國(guó)對(duì)本國(guó)可能被排除于世界貿(mào)易秩序之外感到焦慮。‘中國(guó)模式’就是作為‘世界工廠’而大量出口產(chǎn)品，但這一模式并非堅(jiān)如磐石。中國(guó)國(guó)內(nèi)的人力費(fèi)用正在急劇上升，在“廉價(jià)”這一領(lǐng)域已被東南亞趕超。如果越南加入TPP并獲得關(guān)稅減免，今后中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中還將陷入更加不利的局面。”(見(jiàn)新華國(guó)際：《外媒分析：中國(guó)緣何對(duì)TPP改變姿態(tài)》，2013年6月2日)

　　確實(shí)，TPP由于越南等低端產(chǎn)品向美日出口的增加將減少我國(guó)低端產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，但我國(guó)沒(méi)有必要為這種貿(mào)易量的減少而擔(dān)心，因?yàn)檫@正是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要壓縮的出口。贊成加入TPP的人之所以對(duì)這種貿(mào)易量的減少大驚失色，原因就在于沒(méi)有從我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。試想，如果要實(shí)現(xiàn)從“進(jìn)口高端產(chǎn)品、出口低端產(chǎn)品”到“進(jìn)口低端產(chǎn)品、出口高端產(chǎn)品”的歷史性轉(zhuǎn)變，不壓縮這種出口怎么有可能達(dá)到這一目標(biāo)呢?既然這種低端產(chǎn)品出口的減少是與我國(guó)壓縮這種出口的目標(biāo)不謀而合的，我們還有必要對(duì)TPP恐懼嗎?如果從我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度思考這一問(wèn)題，我們恰恰可以得出與贊成加入TPP的相反的結(jié)論：為了與越南和馬來(lái)西亞等國(guó)爭(zhēng)奪對(duì)美日低端產(chǎn)品出口而加入TPP，無(wú)疑將阻礙我國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;而不加入TPP，TPP國(guó)家的這種貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)?ldquo;倒逼”我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　二、加入TPP將壓制我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力

　　經(jīng)濟(jì)史研究說(shuō)明，美國(guó)和英國(guó)都是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)和限制外國(guó)直接投資情況下崛起的。繼英美崛起之后，德國(guó)、日本和韓國(guó)的后發(fā)工業(yè)化之所以獲得成功還得益于一些新的措施，例如，興建國(guó)有企業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和政府通過(guò)銀行業(yè)分配和協(xié)調(diào)工業(yè)信貸等。在目前的WTO框架下，雖然這些先發(fā)工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)采取過(guò)的一些措施被禁止了，但仍允許發(fā)展中國(guó)家對(duì)上述國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)保護(hù)和金融業(yè)問(wèn)題具有自主權(quán)，允許未加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定的國(guó)家使用政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新。因此，在WTO框架下，雖然發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)追趕的空間被大大壓縮了，但仍存在著追趕的可能。

　　然而，在美國(guó)主導(dǎo)的所謂高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的TPP中，發(fā)展中國(guó)家在WTO框架下對(duì)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)保護(hù)和金融業(yè)等方面的自主權(quán)被禁止了，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)追趕所能采取的政策空間極大地被壓縮了，這對(duì)中國(guó)改變?cè)谌騼r(jià)值鏈低端地位的努力非常不利。

　　首先，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易零關(guān)稅。TPP的零關(guān)稅將為美國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的高端產(chǎn)品全面占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端將徹底地被跨國(guó)公司所控制，我國(guó)將完全喪失在全球價(jià)值鏈中從低端到高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性，不言而喻，加入 TPP與我國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的既定戰(zhàn)略是背道而馳的。

　　其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。奧巴馬已經(jīng)把《反仿冒貿(mào)易協(xié)定》秘密編入遏制我國(guó)的TPP之中，《反仿冒貿(mào)易協(xié)定》的目的是為了避開(kāi)世貿(mào)組織和其他國(guó)際性仲裁機(jī)構(gòu)，并捏造理由來(lái)查封中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的商品，甚至無(wú)須確鑿的仿冒證據(jù)，只需宣稱(chēng)有“合理理由”懷疑。所以，印度和印度尼西亞這些發(fā)展中大國(guó)都不考慮加入。

　　再次，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。TPP提出了全新的關(guān)于國(guó)有企業(yè)的提案，該議題要求消除政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)采取措施支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，其目的就是扼殺發(fā)展中國(guó)家與跨國(guó)公司相抗衡的力量。按照格申克隆的理論，一國(guó)經(jīng)濟(jì)越落后，它就越?jīng)]有現(xiàn)代企業(yè)組織與發(fā)達(dá)國(guó)家富可敵國(guó)的國(guó)際壟斷企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，這就需要國(guó)家通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)入報(bào)酬遞增的高端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，在這方面它發(fā)揮著特殊企業(yè)家的作用，是發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)組織的引導(dǎo)者，這就是為什么目前國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值在新加坡的GDP中仍占20%的原因。

　　最后，投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制上，美國(guó)拒絕在TPP中采用WTO的“國(guó)家間爭(zhēng)端解決”方式，主張當(dāng)外資企業(yè)遭遇爭(zhēng)端時(shí)，訴諸于“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決”方式，直接委托國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)解決。由于“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”賦予企業(yè)起訴國(guó)家的權(quán)利，弱化了東道國(guó)對(duì)外來(lái)投資及其投資者的控制權(quán)，而且ICSID是世界銀行集團(tuán)的機(jī)構(gòu)，受到美國(guó)支配，其裁決有利于美國(guó)及其公司在所難免，所以該條款遭到澳大利亞的堅(jiān)決反對(duì)。

　　三、不加入TPP、中國(guó)可走的路很寬

　　贊成加入TPP的另一主要觀點(diǎn)認(rèn)為，替代TPP的思路不可行、早日加入TPP可以提高中國(guó)對(duì)新一代貿(mào)易規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種觀點(diǎn)是天真的和草率的，它既不考慮TPP的性質(zhì)，也不考慮加入TPP有害還是有利于中國(guó)國(guó)家利益，而是天生地相信強(qiáng)者設(shè)定的規(guī)則范圍是不可挑戰(zhàn)的，中國(guó)只能在美國(guó)劃得圈中討價(jià)還價(jià)。如果TPP不符合中國(guó)國(guó)家利益，不符合亞太地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，加入它難道不是“助紂為虐“嗎?而且，在美國(guó)主導(dǎo)、美日聯(lián)盟的情況下，所謂提高中國(guó)對(duì)貿(mào)易新規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)只不過(guò)是幻想而已。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，排除美國(guó)和自由化程度較低的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(RCEP)在亞太地區(qū)顯然是替代TPP的一種思路，而且是比TPP更可行的道路;除此之外，我國(guó)還可以實(shí)施比RCEP更有發(fā)展空間的“亞歐大陸發(fā)展戰(zhàn)略”，甚至可以向“拉丁美洲及加勒比共同體”提出與拉丁美洲33國(guó)建立33+1自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)議。中國(guó)并不是除了TPP無(wú)路可走，而是可走的路很寬廣。從這個(gè)角度來(lái)看，企圖以TPP圍堵中國(guó)只不過(guò)是一只“紙老虎”而已。

　　四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)TPP的根本措施

　　我們認(rèn)為，美國(guó)在TPP上對(duì)中國(guó)采取了“欲擒故縱”的戰(zhàn)略，故意不邀請(qǐng)中國(guó)，使中國(guó)產(chǎn)生在國(guó)際貿(mào)易中被孤立、將喪失海外市場(chǎng)的焦慮感，美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家深知，在這種情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)占統(tǒng)治地位的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將按會(huì)照其理論不斷地渲染和夸大不加入TPP的嚴(yán)重后果，最終在新自由主義思潮的推動(dòng)下，誘使中國(guó)政府在較長(zhǎng)時(shí)期猶豫、觀望之后，下決心加入到TPP談判中。然而，一旦中國(guó)介入TPP談判，就會(huì)被美國(guó)牽著鼻子走，陷入到再也無(wú)法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的陷阱之中，最終使美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家達(dá)到“請(qǐng)君入甕”的目的。最近國(guó)內(nèi)輿論上在加入TPP談判上的呼聲高漲已經(jīng)證明了這一點(diǎn)：從過(guò)去大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)加入的時(shí)機(jī)不成熟，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w上發(fā)表的文章絕大多數(shù)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該盡快加入。

　　正如2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，當(dāng)前我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。筆者認(rèn)為，這才是我們正確認(rèn)識(shí)TPP的指導(dǎo)思想，按照這種精神，我國(guó)在推進(jìn)上述“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”等應(yīng)對(duì)TPP戰(zhàn)略措施的同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，從而加快進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)對(duì)全球化形勢(shì)的新變化。否則，一旦TPP國(guó)家談判完成，我國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確實(shí)將面臨更大的困難，美國(guó)通過(guò)TPP圍堵中國(guó)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的目的將有可能得逞。因此，筆者希望我國(guó)政府明察秋毫，不要被贊成加入TPP的錯(cuò)誤觀點(diǎn)所誤導(dǎo)，不要做出重大決策失誤，堅(jiān)定地拒絕加入TPP，把精力完全集中到加快進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的戰(zhàn)略布局上，否則，我國(guó)將徹底喪失轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可能。

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