房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)暫停 或首先歸并城鎮(zhèn)土地使用稅

　　《房產(chǎn)稅法》與《環(huán)境保護(hù)法》《期貨法》一道被國家發(fā)改委列入2014年“重點(diǎn)研究”范圍的消息，一度被外界解讀為房產(chǎn)稅“提速”的信號(hào)之一。然而，事實(shí)情況恰恰相反，從2010年開始的房產(chǎn)稅地方試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入“暫停”狀態(tài)，何時(shí)“解封”目前未有消息。

　　與2011年、2012年、2013年三年的情況均不相同，“房產(chǎn)稅”的相關(guān)內(nèi)容，未被納入2014年住建部將要開展的重點(diǎn)工作當(dāng)中。在向全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人部署新一年工作的時(shí)候，住建部部長姜偉新甚至對(duì)房產(chǎn)稅問題只字未提。

　　導(dǎo)致房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍暫停的原因，主要是十八屆三中全會(huì)后，“房地產(chǎn)稅”已經(jīng)替代“房產(chǎn)稅”成為主導(dǎo)思路。3月7日，財(cái)政部部長樓繼偉表示，將加緊房地產(chǎn)稅立法工作。目前，住建部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門，正處在由“房產(chǎn)稅”轉(zhuǎn)向“房地產(chǎn)稅”的思路調(diào)整當(dāng)中。

　　試點(diǎn)暫停

　　房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍的“另一只靴子”恐怕短期內(nèi)難以“掉下來”了。兩個(gè)接近住建部、財(cái)政部的獨(dú)立消息源向《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者證實(shí)，從2011年開始在重慶、上海試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅，近期內(nèi)暫時(shí)沒有新的城市會(huì)被批準(zhǔn)加入試點(diǎn)。而在十八屆三中全會(huì)后，有關(guān)房地產(chǎn)稅收改革的思路，也開始有所調(diào)整。

　　在上海、重慶分別試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅后，多個(gè)城市分別上報(bào)了各自城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的“技術(shù)性方案”。在開列2013年全年工作重點(diǎn)清單時(shí)，北京市地稅局還特別將房地產(chǎn)稅制改革列入“積極參與稅制改革”的重點(diǎn)工作，要求地稅系統(tǒng)“開展前期調(diào)研，做好數(shù)據(jù)測算、研提政策建議”。

　　但是，最終上述城市上報(bào)的技術(shù)性方案無一被批準(zhǔn)。這一態(tài)勢(shì)至少將延續(xù)到2014年前半年。記者了解到，在住建部開列的2014年將要開展的重點(diǎn)工作當(dāng)中，房產(chǎn)稅的相關(guān)工作均未被納入其中。而截至目前，住建部還是房產(chǎn)稅有關(guān)工作的牽頭部門。

　　這一現(xiàn)象與往年不同。從2011年開始，住建部均將房產(chǎn)稅改革的有關(guān)工作列入來年的工作重點(diǎn)，在部署2013年重點(diǎn)工作時(shí)，甚至首次提出“加快房產(chǎn)稅改革”工作的要求，于是，才有了杭州、青島、深圳、北京等城市上報(bào)“技術(shù)性方案”。

　　不僅如此，山西、天津等多個(gè)地方城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管部門人士向本報(bào)記者透露，在召開全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議并部署新一年工作的過程中，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的有關(guān)內(nèi)容，“只字未提”。已上報(bào)過技術(shù)方案的杭州市一位政府人士則向本報(bào)記者表示，近期沒有接到住建部要求繼續(xù)修改已上報(bào)技術(shù)方案的通知。

　　“兩稅”歸并

　　導(dǎo)致房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)暫停的，是“房地產(chǎn)稅”思路的提出和逐步在最高決策層中形成的主導(dǎo)地位。在暫停了原有“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)的擴(kuò)圍工作之后，與房產(chǎn)稅稅制改革有關(guān)的住建部、財(cái)政部、國稅總局當(dāng)前正在進(jìn)行的主要工作即是調(diào)整思路，從“房產(chǎn)稅”調(diào)整到“房地產(chǎn)稅”的思路上來。

　　杭州城市上報(bào)的技術(shù)方案中，稅率與免征面積劃定有所不同，但基本采用了存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一納入房產(chǎn)稅征收范圍的方式，盡管如此，仍然只是對(duì)“房”課稅。而“房地產(chǎn)稅”的思路核心，即是房屋、土地有關(guān)稅費(fèi)事項(xiàng)的合并征收。

　　這一思路較十八屆三中全會(huì)更早“成型”。因此，無論是哪個(gè)城市的技術(shù)性方案，均無法與中央最大決策層認(rèn)可的“房地產(chǎn)稅”思路相銜接。也正因如此，2013年8月，杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收方案在經(jīng)過住建部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的會(huì)簽并即將進(jìn)入下發(fā)程序之時(shí)，最終被國務(wù)院否決。

　　按照這一已經(jīng)獲得最高決策層首肯的總體思路，房地產(chǎn)稅將不僅涉及新增房屋持有環(huán)節(jié)稅負(fù)的工作，還將涉及“城鎮(zhèn)土地使用稅”等涉及土地稅費(fèi)的歸并工作，因此這一改革的工作量極大。與土地有關(guān)的主要稅種包括“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“土地增值稅”，均歸屬地方財(cái)政。按照當(dāng)前研究的“房地產(chǎn)稅”思路，第一步很可能將首先對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅和目前僅對(duì)經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并征收，湖南、湖北已經(jīng)提交了以這一歸并征收為方式的有關(guān)研究方案。

　　所謂現(xiàn)行房產(chǎn)稅，即1986年開始實(shí)施征收的房產(chǎn)稅。根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，房產(chǎn)稅只對(duì)城市經(jīng)營、生產(chǎn)性物業(yè)征收，城市居民住宅豁免征收。但在2010年房產(chǎn)稅改革初期啟動(dòng)時(shí)，財(cái)政部曾一度提出對(duì)現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，取消對(duì)城市居民住房的豁免優(yōu)惠。

　　誰來主導(dǎo)

　　顯然，“房地產(chǎn)稅”的改革，不再是簡單的加法，而變成了復(fù)雜的加減法。不過這也意味著房產(chǎn)稅從短期調(diào)控房價(jià)的手段，開始納入房地產(chǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的長效機(jī)制當(dāng)中，而一旦從“控制房價(jià)手段”的名單中退出，住建部就很難繼續(xù)維持這一領(lǐng)域工作的主導(dǎo)權(quán)。

　　為了推進(jìn)此前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作，國務(wù)院層面設(shè)立了房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，財(cái)政部、住建部、國家稅務(wù)總局均是這一聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的參與部門。除最初一年外，住建部一直是這一聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭部門。

　　在提出房產(chǎn)稅改革工作之初，財(cái)政部曾一度是房產(chǎn)稅改革的牽頭部門，其具體工作由財(cái)政部稅政司地方稅處承擔(dān)。正是這一部門提出了對(duì)現(xiàn)有1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》修訂，取消城市居民個(gè)人住房豁免征收的優(yōu)惠。但是，這一思路由于牽涉利益太過廣泛，且執(zhí)行難度頗大，而最終未能付諸實(shí)施，1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》的修訂工作，也未有結(jié)果。

　　實(shí)際上，在2009年~2010年期間，對(duì)于房產(chǎn)稅的問題，財(cái)政部與住建部一直分歧巨大。住建部堅(jiān)持增加房屋持有成本是長期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的有效手段，并可以在短期內(nèi)控制房價(jià)的快速上漲。但是，財(cái)政部則堅(jiān)持認(rèn)為房產(chǎn)稅的改革是為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)政收入來源的體制改革工作，因此需要系統(tǒng)開展，不能將房產(chǎn)稅作為控制房價(jià)的手段。

　　但是，此后房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定問題成為上屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之后，住建部于2010年開始牽頭房產(chǎn)稅的有關(guān)改革工作，從而促成了上海、重慶兩個(gè)城市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收。但是，原有的房產(chǎn)稅僅是“簡單加法”方遇到阻力不小，而涉及“減稅”的“房地產(chǎn)稅”顯然已經(jīng)再難由住建部牽頭推進(jìn)了。

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