——2013年非國有經濟發展報告
提要： 2013年國內、外市場狀況的有限改善對促進非國有經濟增長起了“決定性作用”。其主要證據是，當年空前的大量“簡政放權”也并沒有使民間投資恢復過去那種高增速。而要解釋在“昔不如今”的政策環境中民間投資高增長的主要原因，只能是說市場使然。2013年政府促進非公有制經濟發展的政策密集出臺等舉措在促增長上也起到了一些作用，但難在短期內對其效果給出全面評估和高度評價。“新城鎮化”難在2014年成為增長重要引擎。市場中仍然存在使增長疲軟或減速的因素。
一、增長與結構
(一)2013年1-12月份固定資產投資(不含農戶)中，非國有部門投資增長20.7，比上年下降2個百分點，下行趨勢沒有變(見圖1)，但全年增長較平穩。另外，“民間固定資產投資”下行趨勢也未逆轉。
按非國有單位分類比較，1-12月份非國有單位固定資產投資增速居前3位的依次是：私營企業(32.9%);其他企業(31.5%);股份合作企業(20.3%)。同期，個體經濟增長8.6%，港澳臺企業增長7%，外商企業投資增長4.5%。其中的私營企業投資增速上升2.6個百分點，個體經濟、港澳臺企業、外商企業的投資分別下降了25.7、1和10個百分點。
-12月份固定資產投資構成中，非國有部門比重為71.9%，比上年上升0.4個百分點。其中，個體私營企業為28.3%;外商企業和港澳臺企業合計為5%。個體私營企業和外商、港澳臺企業投資在固定資產投資的占比總計為33.3%。
另據國家統計局口徑發布的數據，2013年1-12月全國“民間固定資產投資”同比名義增長23.1%(扣除價格因素實際增長22.7%)，增速比1-11月份回落0.1個百分點，比2012年回落1.3個百分點。近幾年來“民間固定資產投資”的下降趨勢并未逆轉(見圖2)。“民間固定資產投資”在固定資產投資中占比為63%，比重比2012年上升1.8個百分點。
2013年“民間固定資產投資”在第三產業增速已快于第二產業，且在基礎產業的投資加快。其在一、二、三產業增速分別是32.9%、20.7%和25.4%，占比分別是2.6%、50.9%和46.6%。其在電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資5838億元，增長26.7%;在鐵路運輸業投資205億元，增長28.5%。
(二)2013年1-12月份規模以上非國有工業企業增加值增長10%，比上年上升0.1個百分點，增長平穩且有回升(見圖3)。
1-12月份外商及港澳臺投資企業增長8.3%，比上年上升2個百分點;股份合作制企業增長6.9%，上升0.4個百分點;集體企業增長4.3%，下降2.8個百分點;股份制企業增長11%，比上年下降0.8個百分點。
1-12月份規模以上工業企業增加值構成中，國有及國有控股企業的比重為28.4%;非國有企業的比重為71.6%。但計入國有控股企業的份額后，非國有企業的比重為83.1%。其中，股份制企業為55.9%，外商及港澳臺投資企業為23.8%，集體企業為2.4%，股份合作企業為1%。
(三)2013年1-12月份非國有部門出口總值增長9.4%，比上年下降0.5個百分點;進口總值增長9.7%，比上年上升3.9個百分點(見圖4)。
按海關新的分類統計口徑，1-12月份非國有企業分類出口情況是：外商投資企業增長2.1%;私營企業增長20.6%;其他企業負增長。進口分類情況是：外商投資企業增長0.4%;私營企業增長26.2%;其他企業增長33%。
在出口、進口總值構成中，非國有企業的比重分別是88.7%和74.4%。按細類分，在出口總值構成中，外商投資企業的比重為47.3%，私營企業為39.1%，其他企業為2.4%;在進口總值構成中，外商投資企業的比重為44.9%，私營企業為22.4%，其他企業為7.2%。
(四)2013年12月末小微企業貸款增速繼續高于大中型企業。
12月末，主要金融機構及小型農村金融機構、外資銀行人民幣小微企業貸款余額13.21萬億元，同比增長14.2%，增速比上季末高0.6個百分點，比同期大型和中型企業貸款增速分別高3.9個和4個百分點，比同期全部企業貸款增速高2.8個百分點。12月末，小微企業貸款余額占企業貸款余額的29.4%，比9月末占比高0.3個百分點;全年小微企業新增貸款占同期全部企業新增貸款的43.5%，比1-9月增量占比高0.1個百分點。同期，農戶貸款和農村(縣及縣以下)貸款快速增長，農業貸款增速基本穩定。
(五)2013年四季度大、中、小型企業景氣指數分別比三季度下降1.4、2.7和1.4點。以非國有企業為主體的企業家信心指數也比三季度低2.4點。
(六)2013年非國有市場主體增加較快。私人資本控制農村中小金融機構。
國家工商局數據顯示，2013年私營企業1253.86 萬戶，增長15.49%，注冊資本(金)39.31 萬億元，增長26.42%。外商投資企業44.6 萬戶，增長1.21%，注冊資本12.36 萬億元，增長4.56%。個體工商戶4436.29 萬戶，增長9.29%，資金數額2.43萬億元，增長23.12%。農民專業合作社98.24 萬戶，增長42.60%，出資總額1.89萬億元，增長71.85%。
另據銀監會統計，截至2013年末，全國共組建農村商業銀行468家、農村合作銀行122家、農村信用社1803家、村鎮銀行1071家，民間資本在農村中小金融機構中的合計持股占比達90%。
二、四季度主要政策取向
(一)堅持基本經濟制度，深化改革，擴大開放。
十八屆三中全會《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是社會主義市場經濟體制的根基。要積極發展混合所有制經濟。它是基本經濟制度的重要實現形式。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。要進一步破除各種形式的行政壟斷。
《決定》要求，支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。
《決定》要求，加快構建新型農業經營體系。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。
《決定》要求，必須推動對內對外開放相互促進，以開放促改革。要放寬投資準入。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快自由貿易區建設。擴大內陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。
中央農村工作會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。與此同時，也要繼續重視普通農戶的生產發展。
(二)市場開放新舉措。
國務院負責人指出 簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”，成效不斷顯現。今年以來全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。
國務院負責人指出，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業，地方政府直接辦企業或直接干預企業生產經營，容易在當地形成投資、產業的壟斷和市場封鎖。
國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，以放寬市場主體準入，降低創業成本，激發社會投資活力。
國務院發布《關于全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》。境內符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等。
國資委一副主任表示，三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，國資委將把發展混合所有制經濟作為一項重點工作來抓。目前，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。截止到2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權的比例已經超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。國資委把發展混合所有制經濟作為改革的重頭戲來抓。主要采取四種形式：第一，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經濟命脈和重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。
工信部部長表示，2014年工信部將鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業，并引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。工信部將會同有關部門清理廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。(資料顯示，工信部已向11家民營企業發放了移動轉售業務試點批文。已有16家民營企業和中國電信簽訂了商業合同，14家民營企業與中國聯通簽訂了商業合同，17家民營企業與中國移動達成了合作意向。另，目前獲得武器裝備科研生產許可證的非公企業已超過500家。)
民政部下發關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知。從2014年開始，全國各地至少須選擇一個單位開展試點工作。通知提出，公辦養老機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。同時，還將探索提供經營性服務的公辦養老機構改制。有條件的地方，可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業。據了解，目前全國有4萬多家養老機構，其中72%是公辦機構。
國家發改委負責人表示，2014年將放寬外商投資市場準入。穩步擴大金融、教育、文化、醫療、商貿物流等服務業和一般制造業對外開放。繼續優化外商投資產業和區域結構。推動產業境外投資。
證監會一副主席表示，要在成熟品種上試點引入境外投資者，擴大期貨行業對外開放，允許境外機構參股期貨公司。
中國商務部一副司長表示，上海自貿區政策最大的特點就是可復制性，而在未來兩至三年，這些政策將推廣到全國，以推動中國的改革開放。
三、簡評
2013年非國有部門保持了平穩增長，有向好跡象。但固定資產投資下行趨勢沒有逆轉(另一統計口徑的“民間固定資產投資”下行趨勢也未逆轉)。個體經濟、外商企業投資增速明顯下降。規模以上工業企業增加值增速微有回升。出口降幅較上年減少11個百分點，進口開始回升。全年小微企業貸款增速繼續高于大中型企業。四季度中小企業景氣指數和企業家信心指數較三季度下降。
2013年國內、外市場狀況的有限改善對促進非國有經濟增長起了“決定性作用”。其主要證據是，2013年空前的大量“簡政放權”也并沒有使非國有部門投資恢復過去那種高增速。而要解釋在“昔不如今”的政策環境中非國有部門高增長的主要原因，只能是說市場使然。當然，2013年政府促進非公有制經濟發展的政策密集出臺，并進一步擴大對外開放、轉變外貿發展方式在促增長上也起到了一些作用，但難在短期內對其效果給出全面評估和高度評價。需要注意的兩個問題是：
(1)評價非國有部門發展政策得失也不應當僅注重增速，還要注重其他指標，如市場秩序、資源利用、環境保護、社會責任、技術進步、勞資關系、收入分配、稅收等等的變化。以稅收為例，據2009年國家發改委發布的信息，包括個體經濟和私營企業的“民營經濟”已占GDP的60%左右。但是，從那時至今這個“民營經濟”占全國稅收收入比重卻一直在12-14%左右浮動。所以，曾有學者調侃道，“中國搞私有化也有問題。如果全部私有化了，政府稅收也就沒了。” 再以勞資關系和收入分配為例，2013年的一份調查報告顯示，在私人企業主導的行業，82.6%的農民工沒有勞動合同，他們在勞動卻沒有法定的“勞動關系”，工資低且被拖欠問題仍然嚴重。2013年政府曾策動、接受工商聯的民間投資“建議”，并主動要求其監督政府方面的落實進程。如今，政府是不是也應該再開會聽聽工會的工人階級狀況報告和維權建議，并主動邀請工會也來監督政府落實勞動法、勞動合同法、收入分配制度改革等的情況呢?
(2)在對比中看，2013年政府在發展公有制經濟特別是在促進國有經濟發展方面的政策投入明顯不及非公有制經濟多，并還以反對地方“市場封鎖”名義進行了限制。實際上，地方上國企數量比較少，不可能成為“地方保護主義”的主要動力。在大多數情況下，更多的個體私營經濟(+外企)才是地方增長和納稅、就業等的重要力量，與地方經濟發展和政績高度相關，但卻沒有聽說有人為了反對“地方壟斷、封鎖”而要求限制他們投資發展的。
另外一個值得重視的問題是，將進一步吸收私人資本的國企 “混合所有制改革”要破除學理和國際、國內經驗都不支持的“股權分散化”迷信，避免其危險的誤導，“不能混到最后把國有資本混沒了”。要堅持在新的改革中“搞好國有企業、壯大國有經濟”(習近平語)，自始至終瞄準促進“共同富裕”目標，防止出現新一輪的“馬太效應”擴大。
2014年非國有經濟增長的市場環境、政策環境可能在某些方面繼續獲得改善。但國內經濟結構調整、國外貿易保護主義、歐、美國經濟復蘇中仍然存在的不確定因素需要跟蹤研究。“新城鎮化”難在2014年成為增長的重要引擎。市場中仍然存在使增長疲軟或減速的因素。敏感的地方政府大都在紛紛降低增長預期。金融危機前外貿帶動的高增長局面是不可能再現的了。中國經濟需要多輪驅動。如果國有經濟真減速了肯定不是值得喜慶的現象，且會“殃及池魚”。
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